实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。编制我市“十四五”乡村振兴规划，意义重大。按照市委、市政府总体安排，由我局牵头负责编制《固原市巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴“十四五”规划》。《规划（征求意见稿）》包括规划文本、指标设置和项目库三部分内容。文本共涵盖12章50节，指标共4个方面50项，项目库涉及项目166个、概算总投资1196亿元。

（一）文本部分。

第一章，发展形势。分2节，主要阐述了全市脱贫攻坚战取得的巨大成就，综合分析了过渡期五年发展机遇与挑战，提出要乘势而为、抢抓机遇，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的重大意义。

第二章，总体要求。分4节，规划了过渡期五年全市巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。

第三章，巩固脱贫攻坚成果，坚决防止规模返贫。分5节，明确了过渡期五年全市要始终把持续巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，保持主要帮扶政策总体稳定、健全防返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”脱贫成果、常态化推进“四查四补”工作、强化扶贫项目资产管理等防返贫监测工作机制。

第四章，拓展帮扶范围，提升保障能力。分4节，明确了要持续从“加强农村低收入人口常态化监测帮扶、分层分类实施社会救助、完善养老保障和儿童关爱服务、稳步提升农村医疗保障待遇水平”等四个方面不断拓展脱贫成果范围，织密常态化监测网，确保弱势群体全面保障，不发生规模性返贫致贫风险。

第五章，做好政策衔接，确保稳定过渡。分4节，明确了巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴，必须做好“财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策”等四个方面的有效衔接。

第六章，推进融合发展，释放创新活力。分3节，主要从落实产城融合、城乡融合、一二三产融合发展机制，做大做强中心城市，做精做优县区建设，做深做好中心镇，把城市和乡村作为一个整体全域推进，构建科学、多元、绿色、开放的城镇空间发展体系，实现城乡融合发展新面貌。

第七章，聚焦“五大振兴”，夯实发展基础。分5节。产业振兴主要从“促进三产融合发展构建现代农业生产体系，突出优势特色产业构建现代农业生产体系，打造知名产品品牌构建现代农业经营体系”三个方面规划乡村振兴“致富蓝图”；人才振兴主要从“加快推进科技创新、积极开展招才引智、加大农村人才培训”三个方面规划乡村振兴“关键力量”；文化振兴主要从“加强农村思想道德建设、传承弘扬传统优秀文化、挖掘保护本土特色文化、提升公共文化服务水平、加强农村民风建设”等五个方面规划乡村振兴“精神基础”；生态振兴主要从“守好改善生态环境生命线、扩大生态文明建设成果、发展生态林业产业经济、持续开展农村人居环境治理”等四个方面规划乡村振兴“金山银山”；组织振兴主要从“加强农村基层党组织建设、提升乡村治理效能、加强平安乡村建设”三个方面规划筑牢乡村振兴“战斗堡垒”。

第八章，落实“四大提升行动”，提高居民生活品质。分4节。实施移民致富提升行动主要从“大力发展特色产业、精准落实就业帮扶、促进移民社会融入、改善优化人居环境、加强自主迁徙居民管理”五个方面扎实推进；实施城乡居民收入提升行动主要从“巩固拓展脱贫攻坚成果稳增收、提升工资性收入水平扩增收、提升转移收入水平保增收、拓宽经营收入渠道促增收、拓宽财产收入渠道活增收、推动‘三个转变’强增收”六个方面统筹推进；实施基础教育提升行动主要从“实施立德树人工程、实施资源增量达标工程、实施规范化管理工程、实施新时代强师工程、实施改革创新工程”五个方面狠抓落实；实施全民健康水平提升行动主要从“实施健康素养提升工程、实施健康细胞创建工程、实施人均寿命提升工程、实施医疗卫生机构达标工程、实施医疗服务能力提升工程、实施中医药服务能力提升工程、实施医疗卫生人才培养工程、实施智慧医疗健康提升工程、实施重点领域改革创新工程、实施健康产业培育工程”等十个方面有效提升。

第九章，补齐短板弱项，推进乡村建设。分4节。主要从“科学编制乡村建设规划、持续改善乡村基础设施、全面提升乡村公共服务水平、发挥示范典型引领作用”四个方面为全面推进乡村振兴夯实基础。

第十章，深入推进农村改革，激发乡村发展活力。分5节。明确了推进乡村振兴的制度体系和改革重点，要为实现乡村振兴奠定坚实基础。

第十一章，深化社会帮扶，助力乡村振兴。分5节。主要从“持续深化闽宁协作、持续加强中央定点帮扶、持续推动驻村帮扶、持续推进“百企帮百村”行动、推进社会组织和志愿服务帮扶”五个方面深化社会帮扶力量，全面助力乡村振兴。

第十二章，加强组织领导，强化措施落实。分5节。主要从“组织领导保障、政策制度保障、财政资金保障、激励考核保障、落实重点县保障”五个方面明确《规划》实现的保障措施。

（二）指标设置。

综合考虑全市经济社会发展现状和实现巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴5年过渡期发展趋势，设置了4个方面50项发展指标，其中38项为预期性指标、12项为约束性指标，均与《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指标和相关部门规划指标保持一致。

1．五大振兴（31项）：①产业振兴（12项），包括高标准农田面积、高效节水灌溉面积、多种形式土地适度规模经营占比、肉牛饲养量（万头）肉牛良种化率、农作物耕种收综合机械化水平、主要农产品加工转化率、农产品质量检测质量合格率、农业科技贡献率、培育提升农民专业合作社、培育家庭农场、培育提升农业产业化龙头企业；②人才振兴（5项），包括培育“两个带头人”、加大乡村各类“乡土人才”学历提升、科技特派员人数、引进农业科技专家、培养农业产业领军人才；③文化振兴（5项），包括发展文化大院、打造全国乡村旅游重点村、打造文化旅游特色小镇、创建国家全域旅游示范市、休闲农业和乡村旅游接待人次；④生态振兴（4项），包括森林覆盖率、草原综合植被盖度、湿地保护率、水土流失治理程度；⑤组织振兴（5项），包括全市党建工作示范村占比、全市党建工作示范乡（镇）占比、党员致富带头人占比、“二合一”带头人占比、村集体经济年经营性收益10万元以上的行政村占比。

2．四大提升行动（6项）：包括农村常住居民人均可支配收入年均增长、适龄儿童和少年及具备条件的残疾儿童少年入学率、城乡居民基本养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、每千人拥有执业（助理）医师人数、农村基层救治率。

3．乡村建设（6项）：包括农村卫生厕所普及率、农村安全饮用水普及率、农村低收入人口住房安全覆盖率、具备条件的自然村通硬化路率、5G网络乡镇和行政村覆盖率、乡村供电可靠率。

4．乡村治理（7项）：包括农村垃圾治理率、农村污水治理率、农作物秸秆资源化利用率、农田残膜回收率、万人拥有律师人数、矛盾纠纷排查化解成功率、公众安全感满意度。

（三）项目部分。

筛选项目七大类166个项目，概算总投资1199.6亿元。

1．农业优势产业项目41个，投资281.8亿元、占23.5％；

2．农产品加工业项目14个，投资117.3亿元、占10％；

3．农业现代服务业项目11个，投资32.1亿元、占2.7％；

4．生态修复与保护项目32个，投资282.5亿元、占23.6％；

5．乡村基础设施项目48个，投资412.2亿元、占34.4％；

6．乡村文化旅游项目8个，投资23.5亿元、占2％；

7．乡村社会事业项目12个，投资46.2亿元、占3.8％。