一、基本思路和主要考虑

（一）坚持新理念引领，把准方向。“十四五”是我市奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设美丽新固原的关键五年。我市生态文明建设处于承前启后的关键期，进入提供更多优质生态产品满足全市人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。编制好《规划》对全面落实生态立区战略，推动形成“生态优先、富民为本、绿色发展”的高质量发展新格局具有重要意义。因此，在《规划》编制思路上，主要阐明和落实市委、市政府生态文明建设决策部署，明确未来五年生态环境保护总体目标、主要任务和重大工程，展望二〇三五年远景目标，是固原“十四五”生态环境保护的行动指南。

（二）坚持系统思维，统筹谋划。《规划》编制中，坚持系统思维，统筹山水林田湖草综合治理，源头上抓预防、过程中抓管控、末端上抓治理，把谋事和蓄势、把抓当下和抓长远统一起来，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子挪而满盘活”的关键环节，实施一批改革性、牵引性、标志性的治理工程。一是在主要目标设置上，充分考虑全市生态环境发展实际和支撑条件，立足当前，着眼长远，明确提出到2025年黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原建设取得阶段性成果，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态系统稳步提升，生态环境安全有效保障，现代环境治理体系更加健全。因此，将 “十四五”生态环境保护指标体系划分为环境治理、应对气候变化、生态保护、资源节约利用和环境风险防范等5大类22项具体指标，优良比例、治理效率等较“十三五”都有了大幅提升，体现了我们抓好生态环境保护的决心。二是在八个章节布局上，将习近平生态文明思想、新发展理念贯穿始终，突出空间管控、促进绿色转型的定位，按照分区治理、构筑生态安全屏障的思路，从六个方面统筹推进，抓源头抓预防；聚焦污染治理，水、气、土、固废综合发力，把强化风险防控作为底线，完善环境风险常态化管理体系，保障生态环境安全；注重制度建设，统筹排污权改革，探索建立跨区域生态补偿机制，加强对《规划》实施的监督，从制度层面规范约束，依法依规开展生态环境保护。这八章由宏观到具体、从面上到点上，层层递进、衔接转承，一体部署、一体推进。三是在项目谋划安排上，发挥重大项目工程在生态保护、污染治理、节能减排、人居环境改善和能力建设上的支撑和保障作用，共划分了5大类95个重点项目，总投资199.83亿元。其中：污染防治类32个项目19.79亿元，生态保护类24个项目119.01亿元，节能减排类13个项目38.22亿元，人居环境改善类15个项目20.29亿元，能力建设提升类11个项目2.52亿元。

（三）坚持问题导向，精准治理。生态脆弱是我们面临的最大现实。全市生态环境保护结构性、根源性、长期性的压力总体上尚未根本缓解，全面绿色转型的基础依旧薄弱，短板、弱项等问题突出，这要求我们在“十四五”期间要紧盯短板弱项，强化问题导向，坚持精准治理，久久为功。一是在大气治理上，针对秋冬季PM _2.5和夏季O ₃  超标、城乡取暖等问题，强化源头、过程、末端全流程控制，推行清洁能源替代工程，推动能耗和碳排放强度下降，实现大气污染物和温室气体协同治理。《规划》中，大气治理安排项目10个18.96亿元。二是在水生态治理上，针对“七河”生态基流小、水质稳定达标难、农村污水治理率低等问题，坚持污染减排和生态扩容两手发力，实施再生水资源化利用、湿地缓冲带建设等项目，努力打造美丽“七河”。《规划》中，水生态治理安排项目42个59.07亿元。三是在土壤治理上，针对固体废物综合利用率低、农村面源污染治理难等问题，开展建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖粪污、工业固废、电子废弃物“六废联治”，推进农村人居环境提档升级，助力乡村振兴。《规划》中，土壤治理安排项目15个15.36亿元。四是在自身能力建设上，面对新时代新任务新要求，注重信息网络化监测，提升综合监管能力，谋划11个项目2.52亿元。

二、《规划》的框架与内容

《规划》由前言、正文和重大项目三部分组成。一是前言部分，重点明确《规划》编制背景、依据和重要意义。二是正文部分，共分八章，第一章主要阐述全市“十三五”期间生态环境保护工作取得的成效，新发展阶段面临的机遇和挑战，明确了“十四五”时期生态环境保护的指导思想、基本原则和总体目标；二至七章紧扣先行区建设和高质量发展，分别从强化空间管控、促进绿色转型，突出区域功能、筑牢生态安全屏障，深入推进污染治理、持续改善生态环境质量，强化风险防控、严守生态环境底线， 推进“双碳”行动、有效应对气候变化，完善生态文明制度、构建现代治理体系等六个方面提出“十四五”期间的主要任务和重点工作；第八章规定了保障措施，确保“十四五”目标任务顺利完成。三是重大项目部分，用列表的形式，列举了5大类95个工程项目，总投资199.83亿元。

三、编制过程

《规划》编制中，我们按照国家和自治区“十四五”生态环境保护规划编制要求，参考自治区生态环境保护“十四五”规划，吸收自治区《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《六盘山重点生态功能区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案》等重点内容，做好与上级规划、总体规划、专项规划之间的衔接。结合固原生态环境保护实际，组成专班开展调研论证，多次与自治区生态环境厅业务处室对接指标设定，协调各县（区）和市直相关部门梳理谋划重点任务和重大项目，组织专家进行深入讨论，积极广泛听取社会各界意见，形成了《规划》初稿。