一、起草背景和过程

按照市委、市政府的安排，由我局牵头，市卫生健康委、社保局、工会、团委、妇联等单位配合，起草《固原市“十四五”社会事业发展规划》（以下简称《规划》），接到任务后，我们组建了专班，主动协调各配合单位，积极负责统筹和协调起草工作。各配合单位也分别成立了专班，积极开展各自领域规划的起草，提供相关资料。

起草工作，大体经历了三个阶段。第一阶段为调研准备阶段。2020年12月，参与起草工作的各单位专班分别进行了专题调研，形成了一批研究报告，谋划了一批“十四五”时期需要重点安排的项目，为《规划》起草工作奠定了基础。第二阶段为规划初稿起草阶段。在前期调研的基础上，对标《中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及自治区“十四五”社会事业各领域发展专项规划初稿，各单位起草了各自领域的规划草稿，并通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界的意见建议，充分吸纳人民智慧、体现人民意愿。2021年5月中旬，各单位陆续完成了行业《规划》初稿。2021年5月下旬，经我局统稿，形成了《规划》初稿。第三阶段修改完善阶段。6月14日，王新军副市长主持召开政府专题会议，组织有关部门（单位）对《规划》进行了第一次讨论，提出了具体修改意见。会后，各参与单位分头组织讨论交流，对《规划》进行了修改。6月下旬，我们进行了第二次统稿。7月30日，王新军副市长又主持召开政府专题会议，组织有关部门（单位）对《规划》进行了第二次讨论，会上提出了系统性的修改意见。会后，各参与单位分头对各自领域的内容进行了认真修改。在此基础上，我们进行了第三次统稿，形成了今天的送审稿。

二、主要考虑

规划稿起草过程中，主要基于以下几个方面的考虑：

一是坚持严格对标与立足实际相结合。规划稿全面贯彻落实区、市党委、政府的决策部署，严格对标《中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和自治区相关行业规划初稿，作出了社会事业发展的“固原回答”。同时，又立足固原社会事业目前发展现状，确保目标要求和重大任务，力求更加符合固原实际，更加顺应人民群众期盼。

二是坚持巩固提升与改革创新相结合。规划稿全面贯彻了市委四届历次全会精神，继承了各项社会事业发展中形成的好思路好机制好经验好做法，力求一以贯之。同时，放眼全国全区发展大局，借鉴区内外各地社会事业发展的成功典范、先进经验，特别是针对先行区建设的使命任务，提出了一些新措施新要求，力求改革创新、与时俱进。

三是坚持系统谋划与突出重点相结合。社会事业发展是一个系统工程，规划编制中，尽量考虑方方面面，力求做到周全严谨。同时，又突出各行业的特点，锚定主要目标任务，避免过于具体化、碎片化，突出把方向、谋全局、管大事的规划引领作用。

三、框架结构和主要内容

规划稿分为11部分，共有54条内容。第一部分为：“十三五”社会事业主要成就。有7条内容：一是教育发展成效显著。二是卫生健康取得新成果。三是社会保障体系趋于完善。四是体育事业稳步发展。五是工会组织坚强有力。六是青年工作迈上新台阶。七是妇女儿童权益有效保障。第二部分为“十四五”社会事业发展面临的形势。主要分析了社会事业发展的机遇和挑战。第三部分为“十四五”社会事业发展总体要求。有3条内容：一是指导思想。二是遵循的原则。三是发展目标。发展目标中分部门提出了“十四五”末要达到的发展目标，并设置了主要指标，教育方面设置了9项指标，卫生健康方面设置了15项指标，社会保障方面结合实际设置了4项指标，其他部门结合实际提出了发展目标及相关指标。第四部分为：努力建设高质量教育体系，推动优质均衡资源惠及广大城乡群众。有8条内容：一是落实立德树人根本任务。二是推进各类教育协调发展。三是深入推进教育领域综合改革。四是建设新时代高素质教师队伍。五是提升教育服务先行区建设能力。六是着力构建教育合作交流新格局。七是加快创建“互联网＋教育”达标县（区）。八是完善校园治理体系提高治理能力。第五部分为：推动“互联网＋医疗健康”快速发展，全面提升健康固原建设水平。有5条内容：一是深入推进健康固原建设。二是织牢公共卫生防护网。三是提升医疗服务水平。四是推进“互联网＋医疗健康”。五是深入推进卫生健康重点领域改革创新。第六部分为：建立健全多层次可持续社会保障体系，筑牢广大群众民生安全网底。有7条内容：一是推进社会保险参保扩面。二是稳步提升社保待遇水平。三是持续深化社会保险制度改革。四是推动社保助力乡村振兴。五是加强社保基金风险防控。六是推进社会保险信息化建设。七是提升社保经办服务效能。第七部分为：加快建设全民健身服务体系，促进“体育＋”融合发展。有5条内容：一是加强公共体育设施建设。二是壮大社会体育组织力量。三是发挥好体育指导员作用。四是推进“教体融合”发展。五是做好“体育＋”文章。第八部分为：不断提高服务职工群众能力，激励广大职工群众争做新时代的奋斗者。有6条内容：一是深入实施建功立业工程。二是着力提升职工文化素质。三是构建更加完善的维权体系。四是全力维护和谐稳定劳动关系。五是不断提升服务职工能力。六是持续加强工会自身建设。第九部分为：深入实施“青”字号工程，教育引导广大青年成长成才建功立业。有6条内容：一是实施“思想引领铸魂工程”。二是实施“团建提升命脉工程”。三是实施“乡村振兴建功工程”。四是实施“青年发展服务工程”。五是实施“志愿服务暖心工程”。六是实施“权益维护保障工程”。第十部分为：切实保障妇女儿童基本权益，以和谐平安婚姻家庭促进社会安全稳定。有4条内容：一是加强妇儿工委建设。二是促进妇女全面发展。三是保障儿童优先发展。四是支持家庭发展。第十一部分为：切实加强党对社会事业的全面领导，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。有4条内容：一是加强党的领导。二是加强组织实施。