为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，市审批局牵头起草了《固原163政务服务模式市县一体化实施方案》，拟于4月中旬提交市政府常务会议审议，现向社会公开征求意见建议。如各（部门）、各单位有意见请于2022年4月2日将意见建议发送至电子邮箱284794871@qq.com

   附件：《固原163政务服务模式市县一体化（征求意见稿）》

                                                固原市审批服务管理局

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附件：    

         固原“163”政务服务模式市县一体化实施方案

                            （征求意见稿）

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院和区市党委、政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，围绕提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，不断创新体制机制，深化线上“一网通办”和线下“一窗受理”，加快推进市域治理体系和治理能力现代化建设，切实提升企业群众的获得感和满意度。现制定如下实施方案。

一、总体目标

全面落实《优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，加快推进数字政府建设，拓展“我的宁夏”APP及应用功能；推进“一业一证”改革，实现企业开办即来即办；优化工程建设项目审批流程，深化分类定制审批，实现工程建设项目全流程在线并联审批；拓展“163”政务服务模式延伸至乡镇，实现“网上办、掌上办、就近办、一次办”更好办、易办、快办，建成方便快捷、优质、高效的政务服务体系。

二、改革任务

    （一）深入推进“放管服”改革

1.加强统筹谋划和协调推进。充分发挥市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹协调、督促检查的作用；协调推进全市政府职能转变和“放管服”改革；加强政策指导，及时研究解决改革发展中出现的矛盾和问题。

牵头单位：市政府办公室，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会

完成时限：长期推进

2.全力做好事项下放。依据国办发〔2022〕2号文件和宁卫办发〔2021〕89号将母婴保健技术服务机构执业许可、母婴保健服务人员资格认定、固定资产投资项目节能审查等3项事项下放至县（区）办理。

牵头单位：市政府办公室，各县（区）人民政府

配合单位：市审批局

完成时限：2022年11月底

3.创建固原“163”政务服务标准化品牌。加快实施全国第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升“163”政务服务模式品牌效应。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市财政局

完成时限：2023年11月底

（二）全面提升审批服务便民化水平

4.推进政务服务事项一门办理。按照“应进必进”的原则，除因涉密、场地限制等特殊原因外，凡涉及行政相对人需提交办事材料的政务服务事项，以及水、电、暖、气等公共服务事项，全部进驻市县（区）政务大厅，乡镇（街道）民生服务中心依据实际需求试点推进。

（1）事项划转。将市委统战部(宗教局）、市民政局涉及的归侨考生身份确认等6个事项划转（详见附件1）至审批局集中审批。

牵头单位：市审批局

    配合单位：市委统战部（宗教局）、民政局

完成时限：2022年11月底

    （2）综合受理。将市发展和改革委、商务和投资促进局、水务局、地方志研究室、城管局、粮食和物资储备局、邮政管理局、气象局等8个部门（单位）涉及的30项政务服务事项（详见附件2）在政务服务大厅综合窗口受理，通过系统推送至主管部门（单位）审核审批，政务大厅综合窗口送达办理结果。

牵头单位：市审批局

    配合单位：涉及以上事项的部门（单位）

完成时限：2022年11月底

    （3）集中进驻。将市自然资源局9项政务服务事项整体进驻政务大厅集中办理。

    牵头单位：市审批局

配合单位：市自然资源局

完成时限：2022年11月底

（4）整合资源。对市政务大厅二楼进行改造，市审批局从档案馆业务用房整体搬至二楼大厅办公；车管、出入境、社保在二楼设综合受理窗口，派首席代表进驻。市县（区）分中心纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范服务。

    牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市财政局、公安局、社保中心

完成时限：2022年11月底

5.推进政务服务“一窗”综合受理。进驻市县（区）政务大厅的事项全部实现一窗无差别受理或一窗分类受理；乡镇（街道）民生服务中心除公安承办的75项事项外，其余均实现一窗综合受理。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：2022年12月底

6.推行“引导式”服务。市县（区）政务服务大厅设总服务台，与综合受理窗口进行业务融合，所有工作人员既是导服员又是业务办理人员，实现业务解答、取号、引导、资料审核等事项办理前的精准导服。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：2022年12月底

7.实现跨区域通办。实现国务院公布的140项政务服务事项跨省通办，自治区公布的448项政务服务事项区内通办，85项政务服务事项市域内跨层级异地受理。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：2022年12月底

8.创新便民服务举措。市、县（区）政务服务中心全面提供代办、帮办、延时、预约等服务；推广模拟审批、要素审查、容缺受理、告知承诺、绿色通道、邮政快递等便利化措施，为群众办事提供更便捷的服务。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会

完成时限：长期推进

9.强化政务服务人员培训。全市每年至少组织市县（区）政务服务人员开展能力提升培训1次，县（区）每年至少组织乡镇（街道）民生服务中心一窗受理人员和村（社区）代办员开展业务培训1次。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市财政局

完成时限：长期推进

10.提高窗口工作人员待遇。加强窗口人员考核管理，依据考核结果建立工资增长机制。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市财政局

完成时限：2022年12月底

    11.建立政务服务考核机制。将政务服务考核从市委改革办分离出来，由市审批局负责考核，发挥考核的牵引和指挥棒作用。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直各部门（单位）

完成时限：2022年12月底

    （三）加快推进数字政府建设

12.强化政务服务数据共享应用。发挥固原市大数据平台功能，建成数据超市，沉淀各单位（部门）产生的数据，做好大数据平台与“163”政务服务平台及各专业系统的有效对接，实现相关数据在线调取与核验。

牵头单位：市政府办公室（电子政务中心）、工业和信息化局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：2022年8月底

13.推动“证照免提交”服务。做好增量和存量电子证照入库，加快电子证照应用，推进“证照免提交”服务。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：长期推进

14.拓展政务服务APP应用。优化升级“我的宁夏”APP固原专区功能，实现线上供水、供电、供暖、供气、医院就诊等掌上办理功能，加大宣传应用，倡导企业群众“掌上办”。对通过线上报装、线上缴费者给予一定缴费优惠。

牵头单位：市审批局、各县（区）人民政府

    配合单位：市卫生健康委、城管局、工信局

完成时限：2022年12月底

（四）持续深化商事制度改革

15.实现企业开办即来即办。将企业开办涉及的注册登记、社保登记、发票申领、公积金缴存、预约银行开户等全部进驻市县（区）政务服务中心统一办理。在人流量集中的大型超市、商场以及乡镇（街道）民生服务中心配置企业和个体智能终端机，推行“无人工干预”服务模式，群众只需将身份证插入智能终端机，通过短信验证、人脸对比、实名认证、自主填报、登记信息、生成章程、系统自动审核，即可领取营业执照。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市财政局、公安局、社保中心、公积金管理中心、原州区税务局、相关商业银行

完成时限：2022年8月底

16.推行企业开办“零费用”。经自主申请，将符合条件的印章刻章公司全部纳入线上企业开办“一网通办”平台和实体大厅，由企业自主选择费用较低的印章公司，通过社会化运作或由市县（区）政府承担印章刻制费用方式，向新开户企业提供免费印章刻制服务，推行税务部门免费向新办纳税人发放税务UKey。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市公安局、市财政局、原州区税务局、相关商业银行

完成时限：2022年6月底

17.探索实施“一业一证”改革。梳理发布餐厅、药店、网吧等典型场景准入准营“一业一证”事项清单，将一个行业准入涉及的多个许可证件整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）

完成时限：2022年12月底

18.推广市场主体住所申报承诺制。将市场主体住所（经营场所）申报承诺制向县级层面推广。即市场主体在办理营业执照时不再提交租赁合同或房屋产权证明。

牵头单位：市审批局，各县（区）人民政府

配合单位：市市场监管局

完成时限：2022年10月底

19.推行企业注销便利化。拓展简易注销使用范围，市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，按简易程序办理注销登记；将农民专业合作社、个体工商户纳入简易注销范围，简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，公示期届满后，市场主体即可直接向登记机关申请办理简易注销登记。

牵头单位：市审批局、各县（区）人民政府

配合单位：市社保中心、原州区税务局、相关商业银行

完成时限：2022年6月底

    （五）不断推进工程建设项目审批制度改革

    20.加快“多规合一”应用。根据土地利用规划、城乡规划、基本农田控制线、生态红线等信息数据，编制“一张蓝图”布设至工改系统，制定完善项目前期策划办理流程和操作细则，推动项目前期部门协同联动，提升审批效率。

牵头单位：市自然资源局、各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会

完成时限：2022年12月底

    21.推行联合测绘。将工程建设项目在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段涉及的测绘工作，委托一家中介机构实施，实现联合测绘，成果共享。

    牵头单位：市自然资源局、各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会

完成时限：2022年12月底

    22.实施施工图审查豁免承诺制。按照自治区工改办关于图审有关规定和要求，对风景园林专项工程、建筑智能化系统专项工程、简单的设备用房及其配套用房工程、中型及以下规模且灯杆高度不超过12米的照明工程、城市支路（不含桥梁）等10类施工图设计文件免于审查，实行告知承诺制。

    牵头单位：市审批局  

配合单位：市直相关部门（单位）、各县（区）人民政府

完成时限：长期推进

23.推行“中介服务超市”。依托宁夏工程建设项目审批系统，建设“网上中介超市”，面向县（区）开放共享，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管，开展中介服务信用评价，建立公示公告和“红黑名单”制度。继续面向全国公开征集中介服务机构和评估评审专家，丰富中介机构和专家库类别。

牵头单位：市审批局

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会、各县（区）人民政府

完成时限：长期推进

24.加强区域评估。将地震安全性评价、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、建设项目安全预评价等9类评审评估事项纳入区域评审范围，实现“应评尽评”，加大评审成果运用。

牵头单位：市发展和改革委

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会、各县（区）人民政府

完成时限：2022年6月底

25.推进联合验收。按照“一窗集中受理、牵头部门负责、相关部门协同”的原则，规范验收事项和材料，优化验收流程、限定验收时限，推进工程建设项目竣工联合验收。

牵头单位：市住建局、各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会

完成时限：2022年6月底

26.优化市政报装。市县（区）政务大厅设立水、电、气、暖业务报装综合受理窗口，统一收件、统一出件、资料共享、并联审批；引导用户优化建设方案，实现水、电、气、暖设施工程与建设项目同步设计、同步施工、同步接入。制定《固原市政公用服务办事指南和收费标准》，强化监督管理。

    牵头单位：市城管局、各县（区）人民政府

配合单位：市直相关部门（单位）、开发区管委会，国网固原供电公司、六盘山水务公司、中燃公司、惠泽供热公司、正祥供热公司、六盘山热电厂

完成时限：2022年12月底

三、组织保障

    （一）压实工作责任。各县（区）、各部门（单位）要切实提高政治站位，增强大局意识和全局观念，牢固树立“一盘棋”思想，抓实抓细各项工作。各牵头部门（单位）要主动担当作为，对标工作任务，推行创新举措，建立工作台账；市、县（区）分管领导要抓好统筹，督促各部门（单位）各司其职，全力推进各项工作；各配合部门（单位）要主动沟通，及时与牵头部门（单位）做好衔接，全力完成各项配合任务。

    （二）加强督查考核。市政府督查室要围绕工作落实情况适时开展督查督办，对推动改革取得实效的典型做法予以通报表扬，对发现的问题要求限期整改。

（三）营造良好氛围。各县（区）、市直各部门（单位）要加大对“163”政务服务模式市县一体化的宣传力度，将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督结合起来，广泛听取企业和群众意见建议，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。