为贯彻落实市委、市政府“稳经济保增长促发展守底线”部署，围绕“五特五新五优”产业发展目标，创新财政支持企业方式，增加创业投资领域的资本供给，助推地方产业发展，充分发挥财政资金的产业扶持、政策引导作用，提高财政资金使用效率，结合我市实际，固原市财政局起草了《固原市拨改投专项资金管理办法（试行）》，现向社会各界征集意见建议。

一、征集内容

公开征集固原市拨改投专项资金管理办法（试行）》意见和建议。

二、征集方式

采取电子邮件、来信、来电等形式。

联  系  人：魏小丽2088157

邮     箱：gysczjjjk＠163．com

寄信地址：固原市财政局   756000

三、征集时限

即日起至2023年8月16日。

附件：1.关于《固原市拨改投专项资金管理暂行办法 （试行）》的起草说明

       2.《固原市拨改投专项资金管理办法（试行）》

固原市财政局 

2023年8月10日

附件1

关于《固原市拨改投专项资金管理暂行办法 （试行）》的起草说明

一、起草背景

近年来,全国各地都在不断探索,通过股权投资方式实施拨款改投资,并出台了“拨改投”相应的管理制度,如:山东省人民政府2020年出台了《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》;重庆市大渡口区2015年出台了《科技发展资金拨改投(保)管理办法》(试行);江苏省徐州市2016年出台了《徐州市拨改投专项资金管理暂行办法》;山西省运城市2017年出台了《运城市拨改投专项资金管理暂行办法》。围绕“拨改投”管理方式改革,建立了项目企业遴选、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理等一整套工作机制,形成了财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。

为贯彻落实市委、市政府“稳经济保增长促发展守底线”部署,围绕“五特五新五优”产业发展目标,创新财政支持企业方式,增加创业投资领域的资本供给,助推地方产业发展,充分发挥财政资金的产业扶持、政策引导作用,提高财政资金使用效率,按照市政府主要领导指示,结合我市实际,我局起草了《固原市拨改投专项资金管理暂行办法》(征求意见稿)。

二、主要内容

(一)关于“拨改投”的概念

所谓“拨款”是政府无偿拨付给企业的资金,通常在拨款时明确规定了资金用途。其资金来源一般为本级或上级政府财政收入。所谓“投资”即股权或债权投资,股权投资指通过投资企业取得被投资单位的股份,资金投入期间按年收取固定回报,资金在到期时由公司大股东(实际控制人)回购,实现全额退出;债权投资是指为取得债权所进行的投资,如购买公司债券、购买国库券等,均属于债权性投资,进行这种投资不是为了获得其他企业的剩余资产,而是为了获取一定的利息,并保证按期收回本息。

“拨改投”方式是指将原无偿拨付企业的财政性资金,以股权或债权形式投入企业,并对被投资企业设置两年以上(股权投资两年,债权投资三年)的绩效考核评估期,待各项考核指标达到考核评估要求后,将政府所持的股权或债权本息无偿让渡给企业。如达不到考核要求,则被投资企业要承担全额偿还本息的责任。

(二)“拨改投”资金的特点

参考地方已有的关于“拨改投”资金使用政策,通常这类资金有以下特点:

一是“拨改投”资金通常有一定的固定收益。

二是“拨改投”资金不以盈利为目的。

三是“拨改投”资金较之银行等金融机构更具优势。“拨改投”资金有较低的固定收益率、无需固定资产抵押、按年收取回报、只在到期时全额退出、具有全方位的增值服务等特点,充分体现了资金政策扶持的初衷和优势。

三、实施“拨改投”的积极意义

(一) 充分发挥“拨改投”在产业方面的引导和扶持作用。通过将财政资金注入国有投资公司,实行财政资金市场化运作,扶持创业投资企业发展,有意识引导和培育代表未来产业方向的优质企业,改变资金投向的产业与行业相对分散的结构性问题。引导企业投资于“五特五新五优”等国家支持产业发展领域,对初创期、成长期企业的投资形成的国有股权,在企业发展成熟时,通过出售、转让等方式实现资金回收,再将资金投入其他企业,建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。

(二)通过“拨改投”化零为整,集中优势资金助推产业发展。通过实施“拨改投”改革,可以创新投入机制,完善产业项目扶持政策,建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制,放大财政资金的杠杆和引导作用,让财政资金“无偿变有偿、资金改基金”。过去一次性无偿投入给企业经营主体的模式或按照企业的投资额给予一定比例的资金补助模式,这些做法一定程度上提高了企业投资的积极性,显得简单粗放、效率低下,存在不少弊端。主要表现:补助资金分散,这种“撒胡椒面”的支持难以形成资金的规模效应;财政资金引导、撬动金融资本和社会资金投入产业的杠杆效应不够明显;财政补助资金监管难度较大,经济和社会效益都不够显著。因此需要进一步完善产业项目扶持政策,做到化零为整、统筹使用各类产业支持资金,才能充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

(三)通过“拨改投”整合存量,解决地方产业发展资金不足。地方政府国有投资公司作为项目投资主体,通过探索投资入股、联合经营、融资借款、融资担保等方式,利用“拨改投”资金充分撬动社会资本,支持新型产业经营主体发展的同时,同步做大财政支持产业资金规模,拓宽资金来源和渠道。

(四)“拨改投”提高了财政资金使用效率。实施“拨改投”政策后,财政资金不再是直接无偿投入到项目上,而是以投资形式注入投资公司进行市场化运作。投资公司按照现代企业制度规范运行,对财政资金进行市场化运作,既有效破解了中小企业融资难题,又保证了国有资本的保值增值。