近日，宁夏回族自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》。全文如下：

　　为认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）精神，开展作风建设专项整治行动，切实解决困扰基层的形式主义问题，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为，确保“基层减负年”取得明显成效，现结合我区实际，提出如下具体措施。

　　一、加强思想政治教育，着力解决党性不纯、政绩观错位问题

　　1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，特别是习近平总书记对宁夏的重要指示批示，实行台账管理，坚持“马上就办”、跟踪督办，坚决防止和纠正喊口号、装样子、搞变通等突出问题，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落到实处。

　　2.坚持对上负责和对下负责相统一，不层层提空洞的新口号、新思路，不提不切实际的目标、指标、任务和要求。坚持求真务实，防止乱拍板、不担当、弄虚作假以及空泛表态、应景造势、敷衍塞责等问题，对“造盆景”、假经验、假典型的一律零容忍；对请示报告工作、巡视巡察整改、统计数据等欺上瞒下、弄虚作假的一律从严处理。

　　3.继续解决群众反映强烈的突出问题，对遗留问题进行全面梳理，实行销号管理，坚决杜绝消极应付。深入开展治理“新官不理旧账”行动，特别是各级政府部门、国有企业对拖欠民营企业、中小企业的账款要加大清偿力度，并严防发生新的拖欠。

　　二、大幅度精简文件，着力解决数量过多、照抄照搬问题

　　4.严格年度发文计划管理，建立下发文件必要性评估会商机制，有效减少文件数量，2019年度自治区党委和政府（党委办公厅、政府办公厅）下发的普发性文件较上年度下降30%-50%。

　　5.各地各部门（单位）贯彻落实自治区文件，可结合实际制定务实管用的举措或直接转发至乡镇（街道）一级，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，坚决杜绝层层发文。

　　6.科学确定文件发布规格和印发范围，减少党政联合发文，减少普发性文件。自治区议事协调机构的会议通知、纪要、文件等，除党中央、国务院有明确要求外，不以自治区党委和政府（党委办公厅、政府办公厅）名义下发。能以部门（单位）联合发文的，不以自治区党委办公厅、政府办公厅名义发文。

　　7.发扬“短实新”文风，坚持开门见山、直奔主题，反对穿靴戴帽、冗长空洞，自治区党委和政府（党委办公厅、政府办公厅）政策性文件原则上不超过10页（一般在5000字以内），向党中央、国务院呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。严格执行“一个部门只保留一种简报”的规定，上报自治区党委和政府的简报应以研究报告、决策建议类为主，一般在2000字以内。

　　三、严格控制会议，着力解决超时、超规格和层层开会问题

　　8.实行会议计划管理，严格控制以自治区党委和政府名义召开的全区性工作会议，切实减少各类议事协调机构会议及工作会、专题会、协调会，2019年度自治区党委和政府会议较上年度下降30%-50%。切实提高会议质量，凡上会的议题和材料要经分管领导同志认真研究后，报送有关领导同志审阅。

　　9.严格会议审批管理，区直部门（单位）提请以自治区党委和政府名义召开的全区性工作会议，要提前1个月报批；安排部署业务工作的会议，一般不邀请自治区领导同志出席，不安排市、县（区）负责同志参加，确需参加的须报自治区党委办公厅、政府办公厅审批。

　　10.严格控制逐级召开会议，自治区党委和政府召开全区性工作会议部署到县级的，地级市可不再开会部署。县一级安排部署工作要尽可能要求具体、措施明确，一般不要求乡镇（街道）召开会议安排部署。非紧急会议不得连夜传达，急于表态、急于报告。

　　11.创新会议形式，能合并套开的会议不再分别召开，参加人员范围相近的会议可安排集中召开。尽量多召开视频会议，自治区党委和政府召开的全区性会议，原则上1/3以上采用视频会议形式召开；区直部门（单位）每年可集中召开1次全区性行业系统会议，其他安排部署业务工作的会议原则上采用视频会议形式召开。

　　12.严格控制会议规格规模，未经自治区党委或政府主要领导同志批准，由自治区分管领导同志主持召开的会议，不要求市、县（区）党政主要负责同志和区直部门（单位）主要负责同志参加。自治区党委和政府召开的全区性工作会议，人数一般不超过300人；各地各部门（单位）召开会议时，不得通知没有任务的单位陪会；自治区议事协调机构召开会议时，不得随意扩大参会人员范围。

　　13.严格控制会议时间，自治区党委和政府召开的全区性工作会议，时间一般为半天，最多不超过1天；自治区议事协调机构和部门（单位）安排部署年度工作或一般性工作的会议，原则上不得超过2小时。提倡讲短话，在全区性工作会议上的主讲，一般控制在1小时以内。除有重要审议事项的会议外，一般不安排分组讨论。

　　14.建立“无会月”“无会周”制度。每年8月一般不安排以自治区党委和政府名义召开全区性会议，自治区四套班子及区直部门（单位）除特殊情况，每月第二周不安排召开正式会议，以便基层集中力量抓好工作落实。

　　四、统筹规范督查检查考核，着力解决过多过频、过度留痕问题

　　15.严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，未列入计划或审批不得开展，坚决杜绝以强化监督、调研指导为名行督查检查考核之实。2019年自治区层面督查检查考核事项较上年度减少80%，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

　　16.改进调研方式方法，严格贯彻落实自治区党委有关规定，从严控制陪同人员、随行人员，不搞变通突破、不搞下不为例，防止“蜻蜓点水、走马观花”式调研。调研一般不听取工作情况汇报，确需听取的要严控参会人员规模。提倡不打招呼、不定线路、不要求基层陪同的暗访式调研，原则上自治区领导同志暗访式调研要占到年度调研的1/3以上。

　　17.坚持自治区四大机关秘书长联席会议制度，加强对自治区领导同志调研活动、人大常委会监督计划、政协协商计划，以及督查检查考核年度计划的统筹协调，坚决防止“扎堆”现象。建立健全督查检查考核日常监督管理机制，实行监督月报和基层观察点制度。

　　18.自治区级督查检查能够在市一级或县一级完成的，原则上不向下一级延伸，确需延伸的以抽查为主，抽查对象不超过总数的1/3。自治区督查检查中已经覆盖县（市、区）的，地级市不重复开展或提前预督查，重点加强跟踪落实。实行督查检查考核单位与被督查地方、部门（单位）工作挂钩、责任捆绑，对督查不力、跟踪落实不到位、问题未有效解决的，实行责任倒查。

　　19.强化实绩导向和结果导向，鼓励不打招呼、不发通知、不听汇报、“一竿子插到底”的督查检查考核，减少召开座谈会、集体访谈的次数和人数，重点到现场看、见具体事、听群众说，以有没有解决实际问题、群众的评价怎么样为主要评价标准。

　　20.坚决杜绝和纠正“突击式”填表报材料现象，除特殊情况外，要给基层留出至少3天以上准备时间。5月底前，各地各部门（单位）集中对督查检查考核事项中简单以领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记、成立专班、签字背书等作为工作评价依据的做法进行清理，保留事项仅限于中央和自治区有明确要求的。凡中央未规定或未经自治区党委和政府批准的，一律不得要求签订“责任状”和通过督查检查考核将本应由部门（单位）承担的责任甩给基层，不得以属地管理之名一味把工作责任推给基层。

　　21.对“一票否决”事项、各类评比达标表彰及示范创建活动进行清理规范，该撤销的撤销、该合并的合并，除中央和自治区明令禁止、事关全局性战略性任务的否决清单外，不得“私设”任何否决事项。

　　22.完善考核评价体系，科学合理设置指标，严格控制指标数量，一个考核项目的指标一般不超过5项，重点以能反映实绩、突出落地落实情况的硬性指标和群众评价指标为主。市、县（区）要结合实际大幅压减考核指标，特别是对乡村的各项考核指标压减50%以上，坚决纠正和杜绝“上下一般粗”、层层加码。

　　五、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为问题

　　23.坚持严管和厚爱相结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责，精准问责、慎重问责，严防问责泛化简单化。确需问责的，要充分听取被问责干部所在单位党委（党组）和本人的意见，确保事实清楚、全面客观，主动纠错情况要作为考量问责轻重的依据。对不按照《中国共产党问责条例》和自治区党委《实施办法》要求实施追责问责，或督查检查考核中滥用泛用问责的，实行责任倒查。

　　24.正确对待被问责干部，定期开展教育引导和心理疏导，帮助卸下思想包袱，对积极主动改正错误，表现优秀、成绩突出、群众认可的，在影响期满后，正常使用和重用提拔。

　　25.改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。开展谈话指出干部存在的问题和应负的责任，做好心理疏导，避免“一谈了之”，体现组织上的人文关怀；函询对象书面回复，情况说明清楚且没有证据证明存在违规违纪问题的，予以采信了结并及时发函反馈，避免“一函了之”，保护干部干事创业积极性。

　　26.严肃查处诬告陷害行为，第一时间以适当方式为被举报人澄清正名、消除顾虑，防止好干部被“污名化”。对举报不实的行为人分类处理，因不了解情况、认识存在偏差导致错告的，进行批评教育；对捏造事实造成损害或者不良影响的，严肃追究责任；对恶意陷害意图使他人受到纪律和法律追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　27.健全容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”的具体要求，鼓励干部大胆改革创新，对非主观原因且无徇私枉法情形的工作失误宽容对待，给予改正机会；对一般性工作偏差，帮助总结教训、改正完善、免于问责；对工作积极探索且上级未明令禁止的做法，给予支持。

　　28.制定党内关怀帮扶的具体措施，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。加大对工作成绩突出干部的表彰奖励力度，大力选拔任用在基层长期磨炼、忠诚担当、埋头干事、实绩突出、群众口碑好的干部。

　　六、加强组织领导，切实为减轻基层负担提供坚强保障

　　29.建立自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由自治区党委办公厅牵头，加强督查督导，统筹推进“基层减负年”工作。自治区纪委监委负责日常监督工作，加大对形式主义、官僚主义问题的监督执纪力度，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任（举报电话12388，举报网址https://ningxia.12388.gov.cn）。自治区人大常委会办公厅、政府办公厅、政协办公厅、党委组织部、宣传部、改革办、区直机关工委、人力资源社会保障厅等单位要各负其责、协调配合，抓好工作落实。

　　30.加大对形式主义、官僚主义问题的舆论监督力度，对发现的典型问题点名道姓通报曝光。及时报道各地各部门（单位）为基层减负的经验做法，深入宣传各类标兵示范岗、劳动模范等先进典型，为广大党员干部作出示范、树立标杆。

　　各级党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责，结合实际抓好贯彻落实。