固原市人民政府

一、指导思想 

深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的系列重要批示指示精神为指导，紧紧围绕全市安全生产工作的总体目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“标本兼治，重在治本”的工作要求，突出责任落实，监管执法，源头治理三大重点，进一步创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，加大安全生产监管执法力度，规范企业安全生产行为，坚持依法行政、严格执法，严厉打击建筑工程安全生产领域的违法违规行为，及时有效地消除和控制事故隐患，努力推进全市建筑施工领域安全生产形势的持续稳定。 

二、工作重点

（一）围绕一个目标：确保全市建设工程安全和守护蓝天

（二）落实三个责任。

1.压实企业主体责任。压实建设单位首要责任和参建各方主体责任。全面落实工程安全终身责任制度，建立安全控制关键岗位责任制，完善安全责任追溯机制，严格落实参建各方主体责任，督促建立健全工程项目安全责任体系，切实提高项目管理水平。压实建设单位安全生产首要责任，督促建设单位发挥牵头抓总的作用。深入推进监理报告制度试点工作，进一步完善监理月报、专报、急报的报送机制，严格落实监理报告制度，将监理向政府部门报告情况纳入日常监督检查。压实施工企业质量安全生产直接责任，全面开展安全生产风险辨识、分析、评估和隐患排查治理，查漏补缺，消除盲区，堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故发生。

2.抓实关键岗位人员责任。严格执行住建部《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》、《宁夏建筑工程项目总监违法违规行为记分管理规定（试行）》、《宁夏建筑项目质量员、安全员、施工员、机械员质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》，加强对建设工程施工现场项目经理、总监理工程师、技术员、施工员、质量员、安全员、特种作业人员等关键岗位人员的监督，严格执行“持证上岗”制度，对履职不到位的关键岗位人员，依据规定进行记分处理。督促关键岗位人员切实在岗履行工程质量安全职责，严格控制现场质量安全生产标准，提高施工现场管理水平，消除现场质量安全隐患。

3．落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训，强化企业职工取证培训，严格开展新入场和转岗员工“三级教育”，提高职工安全生产技能。

（三）实施四大行动。

1.实施建设工程安全生产标准化行动。推动企业安全生产标准化创建和达标升级，构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，防止标准化创建资料化、形式化。建立企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制，实施标准化评审与安全监管执法“一体化”。

2.实施风险管控和隐患排查治理行动。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识，落实风险管控措施；强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格隐患排查治理闭环管理。

3.实施建筑施工安全生产整治行动。持续推进打非治违、隐患排查治理和安全大检查，狠抓建筑起重机械、高大模板、脚手架、沟槽基坑等危险性较大的分部分项工程管控，开展防高处坠落专项整治，有效预防安全生产事故的发生。督促企业全力构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安全管理制度和操作规程等。建立完善质量安全管理标准化工作长效机制，把标准化工地的创建和监督检查贯穿项目施工全过程，开展标准化示范工地评选活动，并对评选出的标准化示范工地给予相应的诚信加分，激励各方主体不断完善健全质量安全管控机制。

4. 按照自治区住建厅、固原市政府关于大气污染防控要求，全力落实施工工地周边围挡、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、物料堆放覆盖、渣土车辆密闭运输、拆迁工地湿法作业“六个标准化”，加强施工现场扬尘管理，指导企业采取分段作业、择时施工、洒水或喷淋抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施。建立扬尘治理台账，细化任务，责任到人。督促各县（区）联合环保等部门开展扬尘治理执法行动，加大对各责任主体不作为人员的查处力度，对安全措施落实不到位或扬尘治理不达标的建设单位、施工监理企业依法给予处罚，

三、加强信息技术建设

不断完善诚信管理、工程质量安全和检测监督管理系统，力推智慧化工地建设，对占地面积5000平米以上或建筑面积1万平米以上的建筑工地要全部安装监控视频、农民工实名制系统。探索使用手机质量安全监督APP系统监督，弥补常规检查方法不足、人员匮乏等问题，提升信息化、技术化监督水平。

固原市住房和城乡建设局

2018年3月20日

     （此件公开发布）