2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查通报

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索引号	640400014/2020-00143	发文时间	2020-11-18
发布机构	固原市住房和城乡建设局	文号
公开方式	主动公开	有效性	有效
标题：	2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查通报

各县（区）住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局，各建设单位、施工、监理单位：

为进一步做好施工现场质量安全管理工作，落实建筑工程质量安全生产企业主体责任，严厉打击工程建设违法违规行为，确保全市建筑工程质量安全总体受控。按照《关于开展2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查的通知》（固住建发〔2020〕148号）、《关于印发<2020年固原市建筑领域突出问题专项整治工作方案>的通知》（固住建发〔2020〕30号）文件要求，固原市住房和城乡建设局和人力资源和社会保障局于2020年10月14日至26日对固原市区、原州区、西吉县、泾源县开展了第二次综合执法检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次综合执法检查采取“双随机”的方式抽取受检项目，市区及原州区项目抽检数量按照在建工程的30%进行抽取，抽检建筑工地22个，建筑面积约19万平方米；县区项目抽检数量按照在建工程的10%进行抽取，抽检建筑工地5个，建筑面积约4.6万平方米。通过查资料、查实体等形式开展检查，重点检查履行基本建设程序、农民工实名制管理及工资支付、关键岗位人员到岗履职、施工现场考勤系统落实、危大工程管理、“智慧建管”试点、质量安全标准化管理、质量提升行动的实施等，通过检查对建筑市场管理存在问题的下发限期整改通知书10份，现已回复2份；对安全隐患问题突出的企业下发安全隐患责令停工整改通知书3份，隐患责令整改通知书17份，现已回复20份；对质量突出问题企业下发停工通知书6份，限期整改通知书10 份，现已回复11份。

二、存在的问题

（一）建筑市场管理方面

1.部分项目标后管理人员履约不到位，存在项目经理、安全员、施工员、质量员等关键岗位人员不到岗履职的情况。

2.个别项目未安装“人脸识别”考勤系统，部分安装，但存在未启用、项目关键岗位人员考勤未录入现象。

（二）保障农民工工资支付工作方面

通过检查，大部分工程项目能够按照《保障农民工工资支付条例》要求，落实各项制度规定，建设单位及施工单位对保障农民工工资支付工作的认识明显提高，建筑领域欠薪隐患明显减少，其中固原市第二中学教学楼综合楼及附属配套工程、东海古雁壹号、碧水兰庭片区棚户区改造项目---九龙湖畔家园C区、国药控股宁夏固原有限公司物流中心、固原市烟草公司卷烟物流配送中心项目落实各项制度较好。但也有部分项目还存在一些问题：

1.对《条例》的学习宣传不到位。通过座谈了解，部分工程项目施工管理人员和劳资专管员对《条例》内容掌握不够，导致在施工管理过程中部分制度落实有偏差。

2.劳动合同签订不规范。部分工程项目与农民工签订的劳动合同时、对工作岗位、工作内容、工资标准未明确，个别工程项目合同约定工资标准与实际发放不相符、工人进场后未与农民工及时签订劳动合同。

3.实名制管理落实不到位。大部分工程项目安装了建筑工人实名制管理系统，但部分工人未通过实名制管理通道打卡进出场，个别项目未及时将工人信息录入实名制管理系统。

4.施工总承包企业代发制度落实不到位。个别工程项目在发放工资过程中存在将工资款发放给劳务公司或班组长，未严格按照要求通过农民工工资专用账户直接发放给农民工本人。

5.农民工工资专用账户管理使用不规范。部分工程项目建设单位未按规定按月向农民工工资专用账户拨付工资专用款项，个别施工单位未通过专用账户发放工资或将专用账户资金拨付给劳务公司代发。

6.工资支付不及时、不足额。很多工程项目不能按照合同约定支付日期支付工人工资，个别工程项目存当月发放部分工资，剩余工资完工后结算发放或几个月工资一起发放的情况。

（三）建筑工程安全生产方面

1.安全资料方面：个别工程安全资料填写不规范，安全技术交底存在滞后、缺项、无针对性等问题，验收表格填写数据不正确，脚手架验收资料未提供，安全教育、交底验收记录等代签现象较多。

2.危险性较大分部分项工程：个别工程专项施工方案与现场不符，且未做有效防护；脚手架搭设滞后，局部脚手架未铺设脚手板及水平安全网，剪刀撑局部搭设不规范，连墙件偏少，扣件拉力不足，架体稳定性不够；模板支撑体系未按施工方案搭设，缺少水平杆件；现场无悬挑式脚手架专项施工方案，无验收记录，悬挑式脚手架锚固方式不符合规范要求。

3.起重设备：物料提升机使用落后产品，安全停靠不可靠，防护栏杆低于规范要求；电动吊篮安装不符合规范要求，行程限位器及碰撞块未安装或处于无效状态，塔机无安装方案；

4.消防安全措施：一些项目施工现场消防安全措施不到位、未配备消防器材，消防器材、活动板房无检查报告。

5.施工用电使用：个别工程现场临时用电管理混乱，一级配电柜使用淘汰配电元件，用电无专业电工操作人员管理，违反用电技术规范，私拉乱接，未按TN-S设置，无二级配电箱，钢筋加工机械开关箱相线串联敷设，加工机械及三级配电箱无接地；

6.临边防护：楼梯、楼层临边防护搭设不到位、缺失；水平洞口覆盖无固定措施；

7.防护用具使用：作业人员安全防护用品佩戴、使用不到位；吊篮作业安全绳设置数量不够，两人共用一绳等。

8.工地扬尘治理“六个百分百”落实：部分项目扬尘治理措施不到位，未按照“六个百分百”要求对现场扬尘进行防控，现场土方覆盖不到位、施工过程中未使用雾炮机降尘、垃圾未及时清理、围挡未封闭等。

9.“智慧建管”试点工作落实：企业对“智慧建管”认识不足，了解不到位，“智慧建管”工作推进较为缓慢。

（四）建筑工程质量方面

1.部分工程质量标准化管理落实不到位，个别工程未执行样板引路制度，现场无图片样板、实物样板；管理混乱，钢筋堆放加工场地硬化不到位、无加工棚，钢筋锈蚀、污染现象较为普遍，没有按加工区、成品区、废品区分区插牌标识等。

2.砌体工程：部分工程填充墙局部有破损、断裂砌块上墙，竖缝砂浆不饱满，有透明缝；顶部斜砌块组砌不规范，挤砌不密实；窗压顶混凝土施工措施不到位，导致窗压顶下砌体沿水平灰缝开裂；外窗洞口没有预埋混凝土固定块，用射钉在砌块上固定外窗框。

3.钢筋工程：个别工程直螺纹钢筋连接接头，钢筋套丝后没有加设保护帽锈蚀，端部呈马蹄扣，套丝表面粗糙、断牙、秃牙；柱、墙钢筋偏移、保护层偏小，二次构件钢筋未预埋或预埋位置不准、弯折位移、骨架缩颈、搭接位置不正确。

4.混凝土工程：部分工程仍存在现浇板裂缝现象；剪力墙、框柱根部烂根、混凝土疏松、孔洞、漏筋；墙、柱层与层接茬处错台、漏浆、接缝不密实；构造柱、窗台板、过梁等二次构件混凝土成型观感质量差；主体结构工程未按规定留置同条件养护试件。

5.个别工程梁、板后浇带没有采用独立的模板支撑体系，未浇筑混凝土模板已拆除；板钢筋后浇带处位置不符合设计要求，有效截面尺寸偏小，钢筋没有采取防护措施踩踏、锈蚀严重；剪力墙后浇带施工措施不到位，跑浆将未浇筑的后浇带灌入混凝土。

6.外墙保温工程：部分外墙保温苯板粘接面积偏小，不符合设计要求，窗口包边网格布、阳角网格布漏做；防火隔离带处两种材料拼缝不平整，装饰工程完工后在此处产生水平裂缝。

7.抹灰工程：墙体不同材料交接处挂钢丝网片材质及宽度不符合要求，楼梯及走道处没有满挂钢丝网且规格尺寸与设计不符。

（五）开展扫黑除恶专项斗争各类线索征集摸排方面

部分企业扫黑除恶专项斗争线索征集摸排不扎实，扫黑除恶台账资料建立不完善。

三、处理决定

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理及关键岗位人员管理若干规定》、《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》、《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》、《中华人民共和国劳动保障监察条例》、《自治区重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《固原市保障农民工工资支付工作管理办法》等有关规定，对固原碧桂园商住小区建设项目一标段、国药控股宁夏固原有限公司物流中心项目等7个项目的施工单位项目经理、安全员等关键岗位人员、监理单位总监理工程师等扣除诚信分值（详见附件）；对西吉县世纪花园6#楼、7#楼及地下车库、国药控股宁夏固原有限公司物流中心项目等6个质量保证资料缺失较多，部分管理人员不到岗履职，质量问题突出的项目下发停工整改通知书；对碧水兰庭片区棚户区改造项目---九龙湖畔家园A区7#住宅楼、泾源县新兴佳苑（一期）9个工程项目下发限期整改通知书（详见附件）。

按照自治区住房和城乡建设局厅检查要求，依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》，对固原COCO蜜城睿谷三期项目施工单位宁夏赐鑫建筑工程有限公司扣除施工企业诚信分值100分；固原市老城区兴康路改造项目施工单位宁夏禹泽兴建设工程有限公司扣除施工企业诚信分值100分；原州区中河小学综合楼新建项目施工单位宁夏亚兴达建筑工程有限公司罚款10000元，由原州区住房城乡建设和交通运输局负责处罚落实；泾源县新兴佳苑（一期）项目施工单位宁夏新兴建筑有限责任公司罚款10000元，由泾源县住房和城乡建设局局处罚落实；西吉县世纪花园商住小区一期6、7号楼施工单位平凉宏瑞建筑工程有限责任公司罚款10000元, 由西吉县住房和城乡建设局局处罚落实。

四、整改要求

（一）本次检查中存在突出问题的相关企业必须严格落实主体责任，认清违法违规事实，对问题进行全面梳理，限期整改。对于不按期履行行政处罚程序的企业，将按照有关规定扣除企业信用分值。

（二）针对检查中各县（区）发现的违法违规行为，由各县（区）建设行政主管部门负责监督整改，并将整改落实情况上报固原市住房和城乡建设局。

（三）参建各方责任主体要以此次综合执法检查发现的问题，举一反三，认真梳理总结，采取切实有效的措施，完善各项规章制度，加强日常监管，针对可能存在的隐患及时预防，认真履行依法依规诚信经营职责，为今后工程施工奠定坚实的基础。

附件：

1.2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查项目部管理人员未到岗履职通报一览表

2.2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查安全生产隐患通报一览表

3.2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查质量通报一览表

附件1：

2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查项目部管理人员未到岗履职通报一览表

序号	工程名称	施工单位	监理单位	建设项目违法事实	违反条款及依据	处理意见
1	固原碧桂园商住小区建设项目一标段	湖北盛荣建设有限公司	甘肃华联工程监理有限公司	质量员谢亚丽、王菊、朱琳彦，施工员彭志杰、彭亮、孟祥俊、方林成；安全员廖军、王泽峰、张培均不在岗履职。	违反《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》	质量员、施工员、安全员各扣3分
2	固原碧桂园商住小区建设项目一标段	湖北盛荣建设有限公司	甘肃华联工程监理有限公司	项目总监祁居玺；安全监理武承杰；土建监理雷康宁、孙振虎；暖通监理许信德、李小龙；电气监理郑良；监理员王耀龙；见证员张利军均不在岗履职。	违反《宁夏建筑施工总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定。	项目总监扣3分
3	兴康路（建业街-上海路）道路改造及配套设施建设项目	宁夏禹泽兴建设工程有限公司	宁夏华磊建设监理有限公司	1.未安装“人脸识别考勤系统”，未将采集信息上传“宁夏建筑市场监管平台”，农民工实名制未落实，2.技术负责人韩婷婷、质量员李海刚、安全员刘燕萍、资料员宋程、材料员伊博、试验员马雪娟均不在岗履职。	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》、《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》之规定。	项目经理、安全员、质量员各扣3分
4	国药控股宁夏固原有限公司物流中心项目	宁夏昌泰建设工程有限公司	宁夏建业工程监理有限公司	项目经理陈文波、技术负责人牛常宪、施工员赵治恒、安全员岳建兵、质量员赵彦峰等均不在岗履职，也不考勤记录	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》、《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》之规定。	项目经理、安全员、质量员各扣3分
5	宁夏金田阳光城项目B地块风情小镇工程第一标段	宁夏第一建筑有限公司	宁夏建业工程监理有限公司	施工员石小平、马思东；安全员曹珂然、何明慧；质量员马荣；机械员张建政、崔验军均不在岗履职	《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》之规定。	质量员、施工员、安全员各扣3分
6	固原市原州区中河小学综合楼新建项目	宁夏亚兴建筑工程有限公司	宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司	1。未安装“人脸识别考勤系统”，未将采集信息上传“宁夏建筑市场监管平台”，农民工实名制未落实。2。项目经理于越、技术负责人马志忠等项目关键岗位人员均不到岗履职。	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定。	项目经理扣3分
7	固原市城市垃圾无害利用及环卫一体化项目	南通华新建工集团有限公司	武汉宏宇建设工程咨询有限公司	1.“人脸识别考勤系统”未启用；2.项目经理石高凤、技术负责人杨平、质检员蔡达孟、总监兰天平均未到岗履职	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》、《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》、《宁夏建筑施工总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定。	项目经理、总监理工程师各扣3分。

附件2：

2020年固原市房屋建筑和市政工程第二次综合执法检查安全生产隐患通报一览表

序号	工程名称	施工单位	监理单位	施工现场检查结果（部分主要问题和隐患）	违反条款及依据	处理意见
1	兴康路改造项目	宁夏禹泽兴建设工程有限公司	宁夏华磊建设监理有限公司	未建立健全安全保证体系资料，无专项方案、检查教育、交底等均缺失；基槽开挖未按规范放坡，基槽各种井开挖边坡不稳固，易发生坍塌事故，电夯未设专用开关箱，无漏电防护；行人通道搭设不可靠，稳定性差；特种作业人员无证件，挖掘机作业无专人监护施工；施工现场部分人员未戴安全帽，现场封闭不严，有行人出入；文明施工管理不到位，现场裸土未覆盖，未实行智慧工地，现场未安装人面识别系统。	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定	项目经理记3分
					违反《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》之规定	安全员记3分
					违反《建设工程安全生产管理条例》第二十八条、第三十条和《中华人民共和国大气污染防治法》第六十九条之规定；依据《建设工程安全生产管理条例》六十四条和《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条之规定	扣除施工企业诚信分值100分
2	固原COCO蜜城睿谷三期项目	宁夏赐鑫建筑工程有限公司	宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司	人防工程基坑开挖方案与规范不符，距四周建筑物距离太近应定为一级基坑，不能采用放坡式开挖，专家论证表为复印件；人防工程基坑开挖距三边建筑物安全距离不足，分别为：2m、2.5m、2.5m，采用坡率法直接开挖，不符合规范要求，，该工程侧壁安全等级为一级，应采用支护方式开挖，存在重大安全隐患，应及时采取可靠措施加固，并委托第三方有资质检测机构进行检测；	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定	项目经理记3分
					违反《宁夏建筑施工项目“四大员”质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》之规定	安全员记3分
					违反《建设工程安全生产管理条例》第三十条之规定；依据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条之规定	扣除施工企业诚信分值100
序号	工程名称	施工单位	监理单位	施工现场检查结果（部分主要问题和隐患）	违反条款及依据	处理意见
3	原州区中河小学综合楼新建项目	宁夏亚兴达建筑工程有限公司	宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司	汽车吊安全技术交底未提供，证件未放到施工现场；脚手架搭设不规范，搭设与方案不符，首层横杆立置错误，脚手架与建筑物间距超出规范要求，未采取有效防护，连墙件数量不足，位置不准确，上人通道外架连接、安全通道搭设不规范，剪刀撑未按要求设置，扫地杆不连续，架体基础后部悬空，不满足要求；三层模板支撑体系与方案不符，横向扫地杆缺失，封顶杆未按要求设置，水平杆未按方案要求搭设。	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》之规定	项目经理记3分
3	原州区中河小学综合楼新建项目	宁夏亚兴达建筑工程有限公司	宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司		违反《宁夏回族自治区建筑管理条例》第四十九条之规定；依据《宁夏回族自治区建筑管理条例》第五十九条之规定。	施工单位罚款10000元，由原州区住房城乡建设和交通运输局负责处罚落实，并将处罚结果报市住房和城乡建设局备案
4	泾源县新兴佳苑（一期）	宁夏新兴建筑有限责任公司	宁夏建业工程监理有限公司	楼层照明配电线路未采用电缆线；护套线规格不符合要求；二级配电箱无接地，线与箱体未连接；双排外架搭设不规范，部分立杆间距过大，里排架体距墙间隙过大未封闭，双排架连墙件严重过少，连墙件设置不规范；无楼梯防护，临边防护不规范，模板支撑体系未按施工方案搭设，缺少水平杆件；外架基础无排水措施；塔机无安装方案；三级安全教育制度落实不到位，人员教育培训不及时，安全日常巡查记录、班组活动记录不同步；脚手架、模板工程无验收资料；关键岗位人员未在实名制平台签到打卡，农民工工资未在线支付，项目经理和施工员未到岗。	违反《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》	项目经理记3分，
4	泾源县新兴佳苑（一期）	宁夏新兴建筑有限责任公司	宁夏建业工程监理有限公司		违反《宁夏回族自治区建筑管理条例》第四十九条之规定；依据《宁夏回族自治区建筑管理条例》第五十九条之规定。	施工单位罚款10000元，由泾源县住房和城乡建设局负责处罚落实，并将处罚结果报市住房和城乡建设局备案
序号	工程名称	施工单位	监理单位	施工现场检查结果（部分主要问题和隐患）	违反条款及依据	处理意见
5	西吉县世纪花园商住小区一期6、7号楼	平凉宏瑞建筑工程有限责任公司	永明项目管理有限公司	7号楼施工现场钢筋作业区、木工加工区未进行分区作业，钢筋加工区未搭设防护棚；施工现场临时用电未按TN-S设置，无二级配电箱，钢筋加工机械三级箱串联敷设，加工机械及三级配电箱无接地；7、6号楼双排外架作业层脚手板未满铺，6号楼作业层防护栏杆高度不符合要求，连墙件缺少，双排脚手架无软防护；安全网用扎丝连接在钢管脚手架上，不符合要求；双排脚手架剪刀撑搭设不到位；施工现场混乱，文明施工差；无重大危险源辨识清单，三级安全教育不齐全，无脚手架验收资料，无项目部安全检查记录，塔吊运行检查维护记录不齐全。	违反《宁夏回族自治区建筑管理条例》第四十九条之规定；依据《宁夏回族自治区建筑管理条例》第五十九条之规定。	施工单位罚款10000元, 由西吉县住房和城乡建设局负责处罚落实，并将处罚结果报市住房和城乡建设局备案

附件3