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固原市人民政府办公室关于印发《固原市本级防范和化解政府债务风险实施方案》的通知

索引号 640400001/2018-15568 文号 固政办发〔2018〕19号 生成日期 2018-03-30
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位: 

  固原市本级防范和化解政府债务风险实施方案》已经市人民政府同意, 现印发给你们,请贯彻落实。 

    

    

    

                            固原市人民政府办公室 

                          2018330 

  (此件依申请公开 

 

  固原市本级防范和化解政府债务风险实施方案 

    

  为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,全力打好防范化解重大风险攻坚战,切实加强市本级地方政府性债务风险防控管理,根据《中华人民共和国预算法》、国务院、自治区人民政府关于加强地方政府性债务管理的相关规定以及《自治区财政厅 自治区金融工作局  财政部驻宁专员办关于进一步加强隐性债务管理相关工作的通知》(宁财预发2018〕95号)和《固原市关于贯彻党的十九大精神坚决打好防范化解重大风险攻坚战行动方案》(固党发2018〕16号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。 

  一、基本情况  

  截止2017年底,市本级地方政府性债务余额202.48亿元,其中:限额内债务43.37亿元,未超出自治区核定的47.31亿元限额;限额外隐性债务159.11亿元。总体债务率75.24%(其中限额内债务率38.99%,限额外隐性债务率96.91%) 

  二、管控风险 

  一是实施城市棚户区改造(旧城改造)项目和重大项目形成的债务。二是保障性住房建设项目形成的债务。三是历年工程欠款形成的债务。四是PPP项目付费形成的债务。 

  三、预期目标 

  将地方政府性债务全口径纳入财政预算管理,按照谁举债、谁负责、谁偿还的原则,实行分类核算,划清举债主体责任,明确偿债资金来源,保持限额内债务不超自治区核定的限额,限额外隐性债务只减不增、逐年化解。力争通过5年(2018—2022年),将市本级总体债务率和隐性债务率均控制到50%以内,切实降低债务风险。 

  四、化解计划(2018—2022年) 

  (一)限额内债务化解计划。 

  已纳入《地方政府性债务管理系统》的显性债务共43.37亿元,其中非债券类的银行贷款和拖欠工程款等存量债务15.31亿元,2013—2017年政府债券28.06亿元。 

  2018年,债务还本付息规模为7.73亿元,其中本金6.13亿元,利息1.6亿元。预计自治区核定市本级2018年债务限额50亿元,力争年末限额内债务率控制在42.44% 

  2019年,债务还本付息规模为4.62亿元,其中本金3.27亿元,利息1.35亿元。预计自治区核定市本级2019年债务限额52亿元,力争年末限额内债务率控制在41.94% 

  2020年,债务还本付息规模为5.98亿元,其中本金4.74亿元,利息1.24亿元。预计自治区核定市本级2020年债务限额55亿元,力争年末限额内债务率控制在42.24% 

  2021年,债务还本付息规模为5.83亿元,其中本金4.76亿元,利息1.07亿元。预计自治区核定市本级2021债务限额57亿元,力争年末限额内债务率控制在41.79% 

  2022年,债务还本付息规模为6.82亿元,其中本金5.91亿元,利息0.91亿元。预计自治区核定市本级2022年债务限额60亿元,力争年末限额内债务率控制在42.07% 

  (二)限额外隐性债务化解计划。 

  纳入《融资平台债务管理系统》的隐性债务共159.11亿元,其中:需政府承担的债务153.46亿元,需企业承担的债务5.65亿元。 

  2018年,计划政府偿还的债务还本付息规模为25.11亿元,其中本金19.39亿元,利息5.72亿元;需企业偿还的债务还本付息规模为0.38亿元,其中本金0.11亿元,利息0.27亿元;力争债务余额控制在140亿元以内,隐性债务率控制在85.11% 

  2019年,计划政府偿还的债务还本付息规模为23.64亿元,其中本金20.16亿元,利息3.48亿元;需企业偿还的债务还本付息规模为0.47亿元,其中本金0.28亿元,利息0.19亿元;力争债务余额控制在120亿元以内,隐性债务率控制在68.4% 

  2020年,计划政府偿还的债务还本付息规模为17.98亿元,其中本金14.97亿元,利息3.01亿元;需企业偿还的债务还本付息规模为0.56亿元,其中本金0.37亿元,利息0.19亿元;力争债务余额控制在110亿元以内,隐性债务率控制在57.06% 

  2021年,计划政府偿还的债务还本付息规模为9.35亿元,其中本金7.06亿元,利息2.29亿元;需企业偿还的债务还本付息规模为0.47亿元,其中本金0.3亿元,利息0.17亿元;力争债务余额控制在100亿元以内,隐性债务率控制在50.22% 

  2022年,计划政府偿还的债务还本付息规模为9.65亿元,其中本金7.56亿元,利息2.09亿元;需企业偿还的债务还本付息规模为0.46亿元,其中本金0.29亿元,利息0.17亿元;力争债务余额控制在90亿元以内,隐性债务率控制在44.69% 

  五、保障措施 

  (一)实行部门联动,摸清债务底数。 

  财政、审计部门强化协作配合机制,按照实事求是的原则,对2017年底各债务单位债务数据的真实性、准确性、有效性和完整性开展核实核查工作,从债务总量、类别、期限结构、举债时间、资金用途、债务形成资产等方面全面摸清债务底数,确保债务数据不漏报、不多报、不少报。对债务单位长期挂账、债权主体不明晰、确实无法兑付的债务进行集中研究审定后予以核销,从而降低财政债务风险。(牵头单位:市财政局,责任单位:市审计局、市直各债务单位) 

  (二)加强财源建设,确保偿债来源。 

  积极利用国家和自治区出台的各项财税优惠政策,发挥财政资金引导带动作用,加大招商引资力度,着力壮大基础财源、培育代替财源、优化绿色财源,支持实体经济发展,推进我市财政收入增长。财税部门要进一步强化收入征管,增加政府偿债可用财力,提升偿债能力。(牵头单位:市财政局,责任单位:市国税局、市国土局等相关执收部门) 

  (三)优化支出结构,加大偿债力度。 

  在保障打好中央三大攻坚战、实施自治区三大战略、打好我市六场硬仗和建设四个示范市等重点项目支出的同时,各部门要配合市财政局从严控制三公经费及其他一般性支出,努力降低行政运行成本,从严控制新上项目,妥善处置在建项目,腾出财力优先保障偿还政府债务。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门) 

  (四)争取置换债券,化解存量债务。 

  充分利用近年国家发行置换债券化解存量债务的机遇,用好用足新增政府债务限额资源,积极稳妥化解我市存量债务。对符合置换政策、满足支付条件的各项存量债务本金,全部通过争取自治区置换债券资金偿还,并严格执行置换债券资金分账核算管理制度;如国家停止发行置换债券,将本金全部纳入财政预算逐年化解。到期利息全部纳入财政预算安排。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各债务单位) 

  (五)盘活有效资产,降低隐性规模。 

  1.实施城市棚户区改造(旧城改造)项目和重大项目形成的债务化解。项目主管部门和项目实施单位要加快城市棚户区改造建设项目实施进度和完工项目审计核算进度,依据审计结果分清偿债主体责任,剥离政府、融资平台公司与开发企业各自应承担的债务本息。对政府投资的道路、绿化等公益性项目融资贷款本息,全部用棚改腾退土地出让收益来偿还;非政府投资项目和商业开发经营性项目贷款本息,由开发企业自行筹资偿还。 

  2017年底城市棚户区改造项目形成债务75.02亿元,按35%部分预计政府投资的道路、绿化等公益性项目融资贷款债务共26.26亿元,全部用棚改腾退土地出让收益来偿还;其余65%部分非政府投资项目和商业开发经营性用地贷款45.79亿元,全部由开发企业承担。市区实施棚户区改造(旧城改造)以来,共腾退土地剩余土地20,046亩。按照自治区财政厅《关于进一步做好政府性债务管理有关工作的通知》文件精神,对土地存量较大但受到挂牌限制的市县,可积极向自治区国土部门争取适当提高土地挂牌指标,增加市县土地出让收入用于偿债。我市可向自治区申请增加土地挂牌指标,每年通过挂牌出让土地增加出让收益10—20亿元,逐年化解棚改债务。 

  实施重大项目举借贷款共11.63亿元,对政府投资的公益性项目融资贷款5.98亿元,全部列入财政预算或用腾退土地出让收益来偿还;非政府投资项目和商业开发经营性项目贷款5.65亿元,由开发企业自行筹资偿还。 

  2.保障性住房建设项目形成的债务化解。保障性住房项目形成债务共5.12亿元。偿债来源计划对已建成投入使用的政府资产做出配售(公共租赁住房196110.79万平方米,每平方米按2500元计算),计划用出售所得收入约2.7亿元用于偿还政府公共租赁住房建设贷款,不足部分逐年纳入财政预算或用腾退土地出让收益来偿还。 

  3.历年工程欠款形成的债务化解。对行政事业单位历年工程欠款3.74亿元(2018年元月已化解5540万元),由市审计局逐项进行核实审定,确属经政府批准实施项目形成的债务,市财政逐年纳入财政预算进行偿还;未经政府批准实施项目形成的债务,由项目实施单位自筹资金偿还。 

  4.PPP项目付费形成的债务化解。市本级已签订的海绵城市建设PPP项目45.78亿元、固原市2017年社会事业PPP项目付费7.86亿元和经济开发区基础设施PPP项目9.97亿元,共63.61亿元,每年政府付费由市财政纳入预算偿还。同时进一步加大对项目运营期的绩效考核力度,压减成本支出,降低政府付费。 

  (牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市行政审批局、市审计局、市住建局、市国土局、原州区拆迁办、市直各债务单位、市属各融资平台公司) 

  (六)加强源头管控,规范举债行为。 

  1.严格政府投资项目审批把关,规范举债行为,实行举债报批制度。今后市直各部门、市属各国有企业实施项目时,必须先明确投资项目资金来源;确需融资的,必须编制举债计划,明确偿债来源。未经政府批准,市属各国有企业不得自行举债。市财政局(国资委)加强对市属国有企业过桥贷款、融资租赁等债务规模、投向的监管。 

  2.坚决制止违法违规融资担保行为。严禁政府和部门以任何方式通过融资平台、国有企业、事业单位等举债。严禁政府和部门以建设移交(BT)方式举债或以委托代建等任何方式变相举债、拖欠工程款。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,政府和部门、国有企业不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得为其他任何单位和个人的债务承诺偿还责任。严禁政府和部门以文件、会议纪要、领导批示等形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。 

  3.严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。坚决制止政府和部门通过政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式举借隐性债务上新项目、铺新摊子,政府和社会资本合作(PPP)不能异化为新的融资平台,政府投资基金、政府购买服务不能异化为二财政。除国务院另有规定外,政府和部门出资设立各类投资基金、参与政府和社会资本合作(PPP)项目时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,不得对任何股权投资方式额外附加条款变相举债。严禁假借政府付费类政府和社会资本合作(PPP)项目名义变相举债,不得将项目融资偿还责任交由政府承担。严禁将建设工程作为政府购买服务项目;政府和部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构或非金融机构融资,不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。 

  4.强化责任追究,对违法违规举债或融资担保的部门和国有企业,按照中央和自治区制定的政府债务管理责任追究办法进行责任追究,发现一起、查处一起、问责一起,绝不姑息。 

  (牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市行政审批局、市直各部门、市属各国有企业) 

  六、职责分工 

  (一)市政府性债务管理领导小组工作职责。 

  负责领导我市政府性债务日常管理工作。当我市出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。 

  (二)部门工作职责。 

  1.市财政局。财政部门是政府性债务归口管理部门,承担市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)办公室职能,负责政府债务日常统计、监控和定期报告,组织提出防范和化解政府债务风险具体实施方案,多渠道筹措资金化解政府债务。 

  2.市发改委。负责制定政府投资计划,根据应急需要调整投资计划,牵头做好政府投资完工项目验收工作。 

  3.市行政审批局。负责政府投资项目立项审批,审查投资项目资金来源。 

  4.市审计局。负责政府投资完工项目的竣工决算审计,对市直部门政府债务的真实性、准确性、有效性和完整性开展审计,明确有关单位和人员责任。 

  5.市国资委。负责协调所监管的国有企业和融资平台公司配合开展政府性债务风险处置工作。 

  6.市国土局。负责向开发企业催缴已挂牌出让的国有土地出让金。积极向自治区国土部门争取提高我市国有土地挂牌指标,增加市本级土地出让收入,确保市财政局统筹安排化解政府债务。 

  7.市住建局。负责对已建成投入使用的政府资产(公共租赁住房196110.79万平方米)制定配售计划,增加市财政可用财力,确保财政统筹安排化解政府债务。督促城市棚户区改造项目加快实施进度。 

  8.原州区拆迁办。负责市区城市棚户区改造项目各片区拆迁安置的核算,配合市审计局完成市区棚户区改造完工片区的审计工作,依据审计结果分清偿债主体责任,剥离政府、融资平台公司与开发企业各自应承担的债务本息。 

  9.债务单位行业主管部门。债务单位行业主管部门是防范和化解政府债务风险的责任主体。我市债务单位行业主管部门主要包括市国土局、住建局、交通局、公安局、教育局、卫计局、市林业局、开发区等。负责定期梳理本行业政府债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位防控债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向市债务应急领导小组报告。 

  10.其他债务单位。负责完善本单位政府投资完工项目资料档案管理,及时向市财政局报送化解债务项目资料,落实政府性债务偿还责任。制定本单位防控债务风险应急预案。当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向市债务应急领导小组报告。 

  七、工作要求 

  (一)统一思想认识。党中央、国务院高度重视防范化解重大风险工作,把防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。自治区党委、政府也高度重视当前全区地方政府性债务风险的防范化解管控,多次召开专题会议部署此项工作。各部门要认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,提高政治站位,高度重视债务问题,切实增强防控债务风险的紧迫感和责任感,从讲政治的高度把加强政府债务管控、积极防范和化解政府债务风险工作抓紧抓好。 

  (二)加强组织领导。为保证我市防范化解地方政府性债务风险工作有组织、有计划进行,市政府性债务管理工作领导小组要继续加强对债务风险防范化解工作的统筹调度和管理,建立预防为主、处置有力、反应灵敏、配合密切的工作机制,落实成员单位工作职责。各债务单位要密切配合市财政局(领导小组办公室),扎实工作,并针对债务风险防控中出现的新情况、新问题,及时反映、加强沟通、妥善解决,确保我市防范化解地方政府性债务风险工作顺利推进。 

  (三)细化责任落实。市直各职能部门和债务单位认真贯彻落实中央和自治区关于加强政府性债务管理的有关规定和《固原市本级政府性债务风险应急处置预案》,明确职责分工,进一步健全完善地方政府性债务统计监测、风险预警、应急处置机制,多渠道筹资消化债务,切实履行好偿债责任,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。 

  (四)严格责任追究。市直各相关部门(单位)要切实承担起打好防范化解重大风险攻坚战的责任,实行政府债务专人管理责任制,确保各项防范政府债务风险的工作措施落到实处,要定期向市政府性债务管理工作领导小组办公室(市财政局)报送本部门债务管控和化解进展情况。对因瞒报、虚报债务数据造成不良影响或严重后果的,市委、政府将依法依规严肃处理。 

  各县(区)可参照本方案,结合各自实际情况,制定本区域防范化解地方政府性债务风险工作方案,切实加强对本区域地方政府性债务风险的防控管理。 

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