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固原市人民政府办公室关于印发《固原市2018年地质灾害防治方案》的通知

索引号 640400001/2018-24784 文号 固政办函〔2018〕38号 生成日期 2018-05-21
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,政府各部门、派出机构、事业单位

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾两个坚持、三个转变的要求,切实做好2018年全市地质灾害防治工作,现将《固原市2018年地质灾害防治方案》印发给你们,请认真贯彻落实 

  

                          固原市人民政府办公室 

  2018521 

  (此件公开发布) 

    

    

  固原市2018年地质灾害防治方案 

    

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾两个坚持、三个转变的要求,切实做好2018年全市地质灾害防治工作,根据《国务院地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发201120号)、《固原市突发地质灾害应急预案》等法律、法规和文件精神,结合我市实际情况,制定本方案。 

  一、固原市地质灾害概况 

  我市位于宁夏南部黄土丘陵区,地貌类型多,地形变化大,属地质灾害易发多发区。地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷和不稳定斜坡等。其中滑坡、崩塌、不稳定斜坡主要分布于我市黄土丘陵区,地面塌陷分主要布于我市彭阳王洼等煤炭开采区。经2018年汛前各县(区)国土资源部门排查,全市共发现地质灾害隐患点110处,分布在全市42个乡镇,1个街道办事处,100个自然村,受威胁群众14166037人。 

  1、原州区地质灾害防治较重险点8个,涉及4乡(镇)一个街道办事处8个自然村,受威胁群众42272人。 

  2、西吉县地质灾害防治较重险点30个,涉及11个乡(镇)28自然村,受威胁群众8693769人。 

  3、隆德县地质灾害防治较重险点30个,涉及12个乡(镇)27自然村,受威胁群众150638人。 

  4、泾源县地质灾害防治险点16个,涉及6个乡(镇)15个自然村,受威胁群众188750人。 

  5、彭阳县地质灾害防治险点26个,涉及9个乡(镇)22自然村,受威胁群众167608人。 

  二、2018年地质灾害趋势预测 

  据宁夏气候中心预测,随着全球气候变暖,极端天气气候事件增多。预计2018年汛期(6-8)全市降水以偏多为主,较常年同期偏多30%。汛期天气复杂多变,是暴雨、雷雨大风等强对流天气的多发季节,容易引发洪涝灾害和局地山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害,山区在汛期有出现强降水的可能,需要加强监测和防御局地性强降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害的发生。 

  三、地质灾害重点防范区和重要防范期 

  (一)地质灾害重点防范区。 

  根据我市各县(区)地质灾害详细调查成果,结合近年来地质灾害应急调查、排查资料,确定我市5个地质灾害重点防范区。 

  1.原州区东部黄土丘陵地区和西南部的大路沟-石嘴一带。主要地质灾害为崩塌、滑坡和泥石流。 

  2.西吉县葫芦河-滥泥河流域重点防范区。主要地质灾害为崩塌、滑坡、不稳定斜坡和泥石流。 

  3.隆德县、泾源县六盘山重点防范区。主要地质灾害为崩塌、滑坡。 

  4.彭阳县安家川流域和红河-茹河重点防范区。主要地质灾害为崩塌、滑坡、不稳定斜坡和煤矿采空区地面塌陷。 

  5.我市境内各建设工程项目施工人员聚集区,包括各建设项目的生活区、施工场地、建设场地等。需要防范滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。 

  (二)地质灾害重要防范点 

  根据各县(区)汛前地质灾害调查情况,我市较重地质灾害防范点110处。分布如下: 

  1.滑坡:在各县(区)黄土丘陵区均有分布。 

  2.泥石流:主要分布在西吉县、泾源县境内黄土丘陵区各冲沟内。 

  3.崩塌:主要分布在隆德县、彭阳县、泾源县黄土丘陵区和矿区。 

  4.不稳定斜坡:主要分布在西吉县黄土丘陵区。 

  各县(区)人民政府及国土资源部门在做好重点防范的同时,对未纳入重要防范点的地质灾害隐患点也要加强监测、巡查、排查,做到及时发现险情,妥善处置。 

  (三)地质灾害重要防范期 

  强降水是崩塌、滑坡、流石流等突发性地质灾害的重要激发因素。我市一般6月进入汛期,9月结束,暴雨多集中在此期间,此期间是发生地质灾害最危险的时段,属重点防范期。但其它时间若出现异常天气,也可能引发地质灾害,决不能掉以轻心。 

  地震也是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重要激发因素。如果发生地震灾害,各县(区)人民政府及国土资源部门要立即组织地震次生地质灾害应急调查、排查、巡查和复查,落实责任单位和责任人,及时采取排危除险措施。 

  四、地质灾害防治措施 

  (一)组织措施 

  1.加强领导,落实责任。各县(区)人民政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,组成国土资源、气象、水利等有关部门为成员的地质灾害防治领导机构,将地质灾害的监测和防治任务、责任落实到具体单位和具体责任人。各县(区)人民政府要制定年度地质灾害防治方案,及时修订突发地质灾害应急预案,完善地质灾害应急装备,组建地质灾害应急分队,储备地质灾害应急处置物资,建立责任明确、配合密切的运行协调机制。各级国土资源部门要积极做好本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,确保责任制的落实,做到领导到位、责任到位、措施到位。 

  2.建立健全群测群防体系。不断加强县(区)、乡(镇)、村地质灾害群测群防体系建设,从人员组织、资金投入等方面统筹规划,创新机制,完善体系,保障运行,切实提高各级政府处置地质灾害的能力。做好群测群防网络的核实和补充工作,对责任人已经发生变化的,要及时进行调整和充实,新发现的地质灾害隐患点要及时落实监测人和责任人,切实提高群测群防效率和水平。 

  3.注重防范,强化监测预警和应急处置。辖区内地质灾害隐患点的监测预警和应急处置,由所在地人民政府组织落实。防灾责任要落实到乡(镇)、村和具体责任人,矿区要落实到矿山企业和有关单位。各县(区)国土资源部门要对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,及时予以公告,并设置明显的警示标志。发现灾(险)情要及时上报,由当地人民政府组织撤离危险区内的居民和财产。各级人民政府及国土资源部门要提前制定地质灾害预警信号和人员、财产的疏散、撤离计划(包括撤离路线和地点),建立便捷的通讯报警网络,并进行不定期的检验,确保通讯畅通无阻。预警信号要简单实用,并进行广泛宣传,做到家喻户晓,人人皆知。 

  (二)监测预警措施 

  1.加强地质灾害监测。由各县(区)人民政府和乡(镇)、村或厂矿企业负责组织实施。要建立以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害监测防治组织。对群测群防人员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备,将监测任务落实到人。群测群防员要及时、准确的进行监测,并做好监测记录,监测结果要及时报送上级国土资源部门。 

  2.做好地质灾害预警预报。加强地质灾害气象预警预报系统建设,构建国土资源、气象、水利等部门联合监测预警信息共享平台,进一步完善地质灾害气象预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其它企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、泥石流的地带,加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备,加强监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警。 

  (三)工程措施 

  对威胁严重的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患点,要结合脱贫攻坚等工作进行搬迁避让。对因异常天气引发的规模较小或受威胁居民暂时无法搬迁的,要加强监测,及时采取防治措施。如填埋、夯实坡体裂缝,在其上游适当的位置开挖分水沟或设挡水墙,及时排除积水,尽量减少雨水沿坡体裂缝渗入。根据监测资料预测灾情发展趋势和危险程度,当灾害不可避免时,要果断采取避让措施,迅速搬迁撤离危险区居民。 

  对可能威胁城镇、学校、医院、移民新村、建设项目人员居住地等人口密集区域及饮用水源地,隐蔽性强、地质条件复杂的重大地质灾害隐患点,及时向自治区国土资源厅报告,申请专业力量进行详细勘查,查明灾害成因、危害程度,掌握其发展变化规律,落实监测防治措施,必要时组织搬迁避让。 

  (四)制度措施 

  1.应急值守制度。各级国土资源主管部门及各矿山企业要建立汛期地质灾害应急值班制度。由负责人带班,坚持汛期24小时值班。值班人员要认真接收、接听并记录地质灾害报告(详细了解地质灾害发生地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素和发展趋势等)。发生重大险情或灾情要及时逐级上报各级政府和国土资源行政管理部门。 

  2三查工作制度。各县(区)国土资源部门要全面落实汛期地质灾害三查工作要求,联合相关部门开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查,及时掌握地质灾害隐患点动态及发展趋势,切实做好防范工作。要加强对重点防范区内的地质灾害隐患点进行排查,包括对城镇、乡村、学校、医院、集市、交通要道、旅游区、建设项目和工程设施的人员居住区、矿山等区域的地质灾害隐患点进行排查,摸清各类地质灾害隐患和薄弱环节,严格落实汛期地质灾害防治相关防范措施,并及时将相关排查结果和防灾措施函告县(区)人民政府和有关工程建设业主单位。各县(区)国土资源部门要根据排查结果,加强地质灾害群测群防网络体系建设,完善应急预案,及时发放两卡一表,并在危险区设立警示标志,落实防灾责任。汛后要及时进行地质灾害隐患点复查,全面掌握地质灾害隐患点数量、分布情况,及时更新地质灾害隐患点数据库,核查两卡一表发放到位情况,落实监测责任工作,核查监测应急物资。各矿山企业在生产过程中,要严格按照批准的矿山地质环境恢复治理方案中的地质灾害防治、监测内容,做好地质灾害防治工作。各建设项目施工单位,要对施工场所和人员集中区做好地质灾害防范工作,如有重大安全隐患,立即采取搬迁避让措施,保证施工人员安全。国土资源部门定期进行抽查,切实保障在建工程和施工人员安全。 

  3.灾(险)情速报制度。地质灾害灾(险)情出现后,监测负责人、责任人及乡(镇)、村和有关单位在采取相应处置措施的同时,1小时内报告当地县(区)人民政府和国土资源部门。当地县(区)人民政府及有关部门接到报告后立即组织力量进行现场复核确认和应急处置,同时向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过2小时,紧急情况可越级上报。出现特大型和大型地质灾害险情或灾情时,当地政府要在1小时内直接向自治区人民政府报告。灾(险)情速报内容包括灾(险)情发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势、已经采取的对策和措施等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括造成的直接经济损失,并根据灾(险)情发展趋势,及时续报。 

  4.地质灾害危险性评估制度。对于各工程建设项目,各县(区)国土资源主管部门要联合和协调相关部门实施有效监督,严格落实执行地质灾害危险性评估制度,督促建设单位按照有关要求做好地质灾害危险性评估工作,将地质灾害危险性评估报告作为建设项目用地报批的必备条件,从源头上防范地质灾害威胁,落实责任和有关防范措施。 

  5.宣传培训与应急演练制度。各县(区)人民政府及国土资源部门要充分利用电视、广播、网络等媒体,以“4.22地球日“5.12防灾减灾日“6.25土地日等为宣传平台,加强防灾减灾科普知识的宣传,继续做好群测群防员、地质灾害防治管理人员和监测责任人的业务培训,提高基层群众防灾减灾意识。加强地质灾害应急演练,将演练的形式向小型化转变,使隐患点周边群众熟悉撤离信号、路线和避险场所,切实提高基层群众的防灾减灾意识和临灾应急处置能力。 

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