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固原市人民政府关于印发《固原市区城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知

索引号 640400001/2019-00010 文号 固政发〔2018〕58号 生成日期 2018-12-25
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

原州区人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市区城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

固原市人民政府

2018年12月25日

(此件公开发布)

固原市区城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

为认真贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》及住建部、生态环境部《关于印发<城市黑臭水体治理攻坚战实施方案>的通知》精神,加快推进固原市区城市黑臭水体治理工作,巩固深化治理成果,进一步改善城市水环境质量,结合《固原市黑臭水体整治计划》《清水河固原市城区段水环境综合整治方案》,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,按照海绵城市建设理念和工作要求,实现水资源的有效利用和黑臭水体的治理,以治污水、防洪水、排涝水、留雨水、节约水为抓手,坚持科学规划、分部实施、重点整治,对市区内清水河沿线采取拆违控违、控源截污、内源治理、生态修复等措施,全面治理黑臭水体,加快补齐市区环境基础设施短板,切实改善和提高城市生活环境,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

二、基本原则

坚持标本兼治、因地制宜,从实际出发,遵循治污规律,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,全方位、全过程实施清水河市区段黑臭水体治理,严格落实《水污染防治行动计划》要求。落实中央统筹、自治区指导、地方实施,上下联动,多措并举、多方参与的黑臭水体治理体制,强化城市政府主体责任加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题,扎实推进治理攻坚工作。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意,主动接受群众监督。对于黑臭现象反弹、群众有意见建议的,充分吸纳借鉴,确保治理效果实实在在惠及人民群众。

三、主要目标

建立城市黑臭水体治理工作体系,形成“政府负责、社会参与、公众监督”的工作格局。到2019年底,清水河市区段黑臭水体整治主体工程全面完成,基本消除黑臭,基本达到销号要求。到 2020年底,黑臭水体全面消除,水体透明度、氧化还原电位、氨氮、溶解氧等四项黑臭水体水质评判指标达到消除黑臭标准,形成长效协同管理体制机制,确保清水河长治久清。

四、实施步骤

(一)控源截污。加强污水收集,防止污水直排入河,分年度、有重点,按先易后难的顺序开展清水河周边截污管网建设、排污口封堵工程、雨污分流管网建设、污水管网完善等工作。(责任单位:原州区人民政府、市住建局、市水务局。配合单位:市环保局、市发改委、市财政局、市规划局)

1.全面开展入河排污口整治。制定出台排污口管理相关文件,对入河排污口进行统一编码和管理,组织开展河道沿岸排污口排查,每季度巡查一次,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档,分年度、有重点开展清水河周边截污管网建设,解决污水直排问题。2019年底前清水河市区段污水直排口全部封堵,现场挂牌公示。(责任单位:原州区人民政府、市水务局、市环保局、配合单位:市住建局、市规划局、市农牧局、市国土资源局)  

2.大力推进生活污水收集处理系统建设。加大老城区、西南新区、新区雨水、生活污水管网建设和改造力度,不断提高污水收集率。利用地下管网普查成果,针对建设标准低、高程不衔接、破损开裂、错位的污水管网,结合棚户区改造、海绵城市建设、城市道路新改扩建等对市区主要道路、老旧小区、公共建筑等进行雨污管网分流改造和原污水管网的修复维护,完善配套污水管网建设。西南新区重点加强雨污分流改造项目的实施;新区和老城区未实施雨污分流改造的区域,通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次。加强源头管控,城市建成区未接入污水管网的新建小区或公共建筑,不得验收交付使用。到2019年底,完成老城区中山街、文化街、六盘山路、上海路、东关北街等主要城市道路雨污分流制改造,新(改)建明堡路、民族街、振兴街、明堡新村等城市基础设施。到2020年,市区城市建成区基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,西南新区全面实现雨污分流。(责任单位:原州区人民政府、市住建局、市规划局。配合单位:市环保局、市农牧局、市水务局、市国土资源局)

3.严控工业企业污染。加强城市建成区工业企业排污许可管理,严格执行持证排污制度。排入城市建成区水体的工业废水要符合国家或自治区排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。2019年6月底前,对超标或超总量的工业排污单位一律限制生产或停产整治。自2018年12月起,新建工业企业含重金属或难以生化降解废水以及高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)。对已接入城市生活污水处理设施的工业废水要组织开展评估,凡对设施出水造成影响,导致出水不能稳定达标的,一律于2019年底前退出。到2020年,所有工业园区建成污水集中处理设施必须稳定达到一级A排放标准,对园区生产、生活废水应收尽收。严厉打击偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入园区污水处理设施处理。(责任单位:原州区人民政府、市环保局、开发区管委会。配合单位:市规划局、市农牧局、市工信局、市水务局、市发改委、市国土资源局)

4.推进农业农村污染防治。严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,提升畜禽粪污资源化综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。2019年底大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套;2020年底所有规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%以上。对设有排污口畜禽规模养殖场实施排污许可证制度,严格按证排污。梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水设施和服务向农村延伸,将农村水环境治理纳入河湖长制管理。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。2020年,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。(责任单位:原州区人民政府、市农牧局、市环保局。配合单位:市工信局、市规划局、市水务局、市发改委、市国土资源局)

(二)内源治理。

1.科学实施清淤疏浚。以清水河现状合理制定并实施清淤疏浚方案,根据河道淤积状况,按照清水河河水污染治理及工程建设时序要求,启动清水河河道淤泥清淤、淤泥原位处理、基底河槽整治、拆除河道建筑物等工作,改清水河原漫流为溪流,打通河水流通,改善河水水质。妥善处理清淤底泥,属于危险废物的,须由有资质单位安全处置,到2019年底全部完成。(责任单位:原州区人民政府、市住建局、市环保局、市水务局。配合单位:市规划局、市农牧局、市国土资源局)

2.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河道管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,2019年底完成。规范垃圾转运站管理,全面启动清水河水面及沿岸积存生活垃圾、养殖污染、建筑垃圾打捞和清运工作,建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(责任单位:原州区人民政府、市水务局、市环保局。配合单位:市住建局、市规划局、市农牧局、市国土资源局、市财政局)

(三)推进生态修复和海绵城市建设。

1.加强水体生态修复。实施水生态构建、水质净化、基础河槽整治、生态岸线、生态景观提升等工程,因地制宜对清水河市区段岸线进行生态化改造,建设生态堤岸,营造多样性生物生存环境,提升河道排洪防涝能力,改善水生态、水环境,逐步恢复水体自净能力,将河流功能与两岸城市充分融合,以实现人、自然、社会和谐统一,最终实现河畅、水净、岸绿、景美的目标,到2020年底完成。(责任单位:市住建局、市水务局、市林业局、市环保局。配合单位:原州区人民政府、市规划局、市农牧局、市国土资源局)

2.全面落实海绵城市建设理念。结合我市海绵城市建设试点工作,对城区建筑小区、道路、公园广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行逐步改造建设,从源头解决雨污混接问题,减少径流污染。(责任单位:市住建局、市行政审批局、市发改委、市规划局。配合单位:原州区人民政府、市水务局、市农牧局、市国土资源局、市环保局)

(四)引水活水,恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量统筹管理,逐步恢复河道生态基流。以保护清水河原有生态环境为基础,利用河道滩地现有坑塘形成河道湿地,对地表径流进行最大限度的蓄滞与净化,在河道内形成完善的河流生态系统。(责任单位:市住建局、市水务局、市环保局、市林业局。配合单位:原州区人民政府、市规划局、市农牧局、市国土资源局)

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实部门责任。坚持政府主导,强化部门协作,明确职责分工。各有关单位要建立各司其职、通力协作的工作机制,制定具体整治方案,共同推进市区黑臭水体的整治工作。

原州区人民政府:负责划定城市蓝线及河道管理范围,市区排污管网的清淤疏通及日常维护管理,规范不正规垃圾堆放点并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,建立健全垃圾收集(打捞)转运体系。转规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河道,及时清理河岸垃圾、对清河工业园区以及城中村、城乡结全部排水管网按照雨污分流制原则进行全覆盖,纳入城市排水主管道,使建城区逐步形成完整的雨污分流制的排水体系。将符合规定的河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。同时,做好以上治理各项分工工作。

市住建局:牵头负责市区段黑臭水体治理,加强与原州区政府、环保、水务等部门的协调配合,制定黑臭水体治理攻坚战实施方案,每半年在政府网站公开治理措施与进度,加强信息报送。按照海绵城市建设PPP模式对老城区、西南新区、新区等区域进行雨污管网新建及雨污合流制的管道进行雨污分流改造,同时实施控源截污、内源治理、生态修复等治理工作中按职责分工的各项工作。

市环保局:严格按照城市黑臭水体分级与判定标准,对城市建城区水体进行监测和评估,每季度在政府网站公开排查发现的黑臭水体信息及水体监测评估结果。推行并做好市区污水排放许可管理,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。并对“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报监测数据负责。同时,做好以上治理各项分工工作。

市农牧局:负责黑臭水体整治规划区范围内及城中村、农业农村畜禽养殖废水及整体环境的整治管理,每季度在政府网站公开整治措施和进度。提供相关涉黑臭水体治理调查资料、配合整治工作的开展、向上级农牧部门争取支持。同时,做好以上治理各项分工工作。

市规划局:负责为城市黑臭水体整治提供各类涉水专项规划和相关技术资料,协助负责黑臭水体整治清单的审核把关;配合整治工作的开展。同时,做好以上治理各项分工工作。

市国土资源局:负责黑臭水体整治用地手续报批工作,协助黑臭水体整治清单把关,配合整治工作的开展。同时,做好以上治理各项分工工作。

市水务局:负责清水河排污口排查、编码、建档等日常维护管理工作,及时清理河岸和水体垃圾,清捞水体漂浮物并妥善处理处置,按照河长制工作要求开展好清水河管理全面工作。配合清淤、生态修复及河道综合整治等工作,将符合规定的河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账,向上级水务部门争取支持。同时,做好以上治理各项分工工作。

(二)强化监管。建立水体水质监测、预警应对机制,制定合理的市区黑臭水体有关指标监测方案,将市区水体水质监测纳入环保部门的监督性监测范围。定期在政府网站上发布黑臭水体整治工作情况,强化公众参与,接受社会监督。完善法规政策体系,加强黑臭水体执法工作,重点打击黑臭水体整治范围内工业企业、开发小区和餐饮业直排、私设暗管向河内偷排废水以及随意倾倒垃圾等行为。根据黑臭水体整治工作进展情况,定期公布整治效果。

(三)建立长效保障机制。严格落实河长制,明确包括城市建成区内黑臭水体在内的河长。河长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,建立切实可行的日常维护、监督管理长效机制,确保黑臭水体治理到位。加强巡河管理,河长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行排污许可证制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。

(四)加大舆论宣传力度。广泛宣传黑臭水体治理的重要意义,争取广大市民的参与、支持,不断提高群众生态文明意识,营造良好的治理氛围,引导群众监督和参与治理工作,提升治理成效。同时,设立信息发布平台和投诉电话,定期公布整治工作进展、工程进度,搞好信息发布,主动接受社会监督,形成人人关注、人人参与、全社会齐抓共管的治理工作局面。

(五)建立多渠道投融资机制。大力创新融资方式,拓宽黑臭水体项目融资渠道,整合环保、水利、住房城乡建设、发改、农牧等相关部门与水污染治理有关的各类专项资金,加大对治理工作的资金支持。各有关部门要积极争取各类专项资金和项目支持。

(六)强化目标任务考核。市人民政府与相关责任主体签订黑臭水体治理目标责任书,制定考核办法和考核细则,对未通过考核的,要约谈责任主体部门主要负责人,提出整改意见,予以督促落实。根据城区内河水环境质量监测结果,每年度对黑臭水体治理情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对责任单位和领导干部综合考核评价的重要依据。


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