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固原市人民政府关于印发《固原市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018年-2020年)实施方案》的通知

索引号 640400001/2019-00039 文号 固政发〔2018〕54号 生成日期 2018-12-12
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位

《固原市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)实施方案》已经市委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

固原市人民政府

20181212

(此件公开发布)

固原市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018年-2020年)实施方案

打赢蓝天保卫战、深入实施大气污染防治专项行动是党中央确定的一项重大政治任务。为全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和自治区第十二次党代会精神,深入实施生态立区战略,不断强化大气污染防治攻坚,持续改善全市环境空气质量,切实增强人民群众天幸福感,根据《自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(宁政发〔201834 号),立足我市实际,制定实施方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和自治区生态环境保护大会精神,以改善大气环境质量为核心,以解决群众关心的突出环境问题为导向,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治基本方针,系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,进一步降低颗粒物浓度,稳定保持优良天数,持续改善大气环境质量,不断增强人民的蓝天幸福感。

(二)目标指标。2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放量完成自治区下达指标要求;城市建成区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较2015年下降7.0%,细颗粒物(PM2.5)较2015年下降31.3%,确保年度环境空气质量优良天数保持在90%左右,重污染天数较2015年减少25%县级城市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较2017年下降3.5%,细颗粒物(PM2.5)保持2017年水平,空气质量优良天数比率平均达到90%,全市空气质量稳步改善。

     

专栏  全市空气质量指标

年份

县(区)

PM10

PM2.5

优良天数

单位:微克/立方米

单位:%

基准年

2020

基准年

2020

基准年

2020

固原市

86

80

51

35

89.0

≥90.0

原州区

90

80

34

33

90.4

≥90.0

隆德县

42

42

20

20

92.2

≥90.0

西吉县

61

61

26

26

95.5

≥90.0

彭阳县

61

61

30

30

91.7

≥90.0

泾源县

44

44

21

21

88.7

≥90.0

注:固原市考核基准年为2015年,原州区、隆德县、西吉县、彭阳县、泾源县考核基准年为2017年。

二、加快区域产业结构调整

(三)优化产业布局。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确区域禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格限制高耗能、高污染、能源型行业,积极推行区域、规划环境影响评价,杜绝新增高耗水、高耗能、高污染产业项目。选择性招好商引好项目,严格各类项目审批,坚持新建项目入园年度规划环评、项目环评执行率分别达到100%(市环保局牵头,市发改委、行政审批局、规划局、工信局、经合局、商务局、国土局、开发区管委会参与;各县〔区〕人民政府落实)

(四)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度严控两高行业产能,水泥等行业严格执行产能置换实施办法,建设项目必须落实等量或减量置换,并向社会公告置换方案。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,依法依规推进落后产能退出,严防列入淘汰名录的低端落后产能落户我市。(市发改委、工信局按职责分别负责,市环保局、行政审批局、财政局、市场监管局、开发区管委会等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(五)强化散乱污企业综合整治进一步深化供给侧改革,结合产业结构调整、开发区优化整合和僵尸企业清理,深入排查整治散乱污企业,全面开展散乱污企业专项整治行动,实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理,2018年底前实现阶段性清零。建立散乱污企业动态管理机制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔散乱污企业异地转移、死灰复燃,确保取缔到位。(市环保局牵头,市工信局、发改委、市场监管局、国土局、开发区管委会等参与;各县〔区〕人民政府落实)

实施分类处置。按照先停后治原则,2020年底前,全基本完成各类散乱污企业整治。列入淘汰类的,基本做到两断三清;列入整合搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化产业原则,搬迁至合规工业园区并实施升级改造;列入升级改造的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,提升污染治理水平。(市工信局牵头,市发改委、环保局、国土局、安监局、开发区管委会等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(六)深化工业污染治理持续推进工业污染源全面达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。深入落实工业污染源自行监测和信息公开,严格执行国家制定的固定污染源排污许可制度,按行业分步完成固定源排污许可证发放工作,到2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(市环保局牵头,市工信局、开发区管委会参与;各县〔区〕人民政府落实)

推进重点行业综合整治。2018年底前,实施宁夏金昱元广拓能源有限公司超低排放改造工程。2019年底前,全市水泥行业完成二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值改造。切实强化工业企业无组织排放治理,2018年底前,完成全市建材、火电等行业和燃煤锅炉的无组织排放排查,建立管理台账;对物料运输、装卸、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,力争2020年底前基本完成。加强堆场扬尘污染治理对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单,制定堆场扬尘整治计划,实行一企一策(市环保局牵头,市发改委、工信局、开发区管委会参与;各县〔区〕人民政府落实)

推进工业园区绿色低碳循环发展。落实《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(宁政办发〔201848号),2018年底前,将全市现有6个开发区整合为5个。到2020年,各开发区按照区块设定的主导产业值占比达到60%以上。大力推进企业清洁生产,推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。持续推广资源综合利用、节能环保装备制造等环保产业,提升节能环保技术、装备和服务水平。对开发区、工业园区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。排查全市重点工业园区供热(汽)情况,各工业园区根据需要制定集中供热(汽)实施方案。到2020年,力争建成1个以上自治区级绿色工业园区。持续推进绿色环保产业发展,完善规划措施,依托现有循环经济工业园等平台,大力培育绿色环保产业,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水平,推动壮大绿色产业规模,积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。(市工信局牵头,市发改委、环保局、科技局、开发区管委会参与;各县〔区〕人民政府落实)

三、实施能源结构调整优化

(七)削减煤炭消费比重制定煤炭消费总量控制工作方案,实行煤炭消费总量控制目标管理。到2020年,扣除热电联产用煤,全市煤炭消费总量控制在300万吨以内。宁夏发电集团王洼煤业有限公司加强煤炭洗选和清洁转化,限制高硫分高灰分煤炭开采,煤炭洗选比例达到自治区环保要求,优化煤炭质量。严格控制耗煤行业煤炭新增量。所有新建、改建、扩建耗煤1万吨及以上项目一律实施煤炭等量替代。全市新建耗煤项目实行等量替代,对纳入国家自治区十三五能源发展规划且2018年以后建成投产的热电联产机组新增原煤消费量根据自治区规定,原则上不列入煤炭消费总量控制目标。(市发改委牵头,市环保局、工信局参与;各县〔区〕人民政府落实)

加快发展清洁能源。切实降低燃煤消费,提高非化石能源消费比重,到2020年,力争全市非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到10%左右,电量占全社会用电量的比重提高到20%。优化风能、太阳能开发,到2020年,全市风电装机规模达到2019.5兆瓦以上,争取光伏发电规模达到1450兆瓦以上。鼓励发展生物质发电,推进垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电等多种形式的综合应用。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。(市发改委牵头,市环保局、工信局、财政局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(八)深入推进清洁取暖坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保全市群众安全取暖过冬。以五河流域、城市周边为重点,加快推进企业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造。鼓励在热力燃气管网无法覆盖的区域、城乡结合部,实施蓄热式电锅炉、空气热源泵、分散式电取暖工程,在不具备煤改气”“煤改电条件的区域推广使用洁净煤。(市发改委、住建局按照职责分别负责,市工信局、财政局、环保局参与;各县〔区〕人民政府落实)

扩大天然气利用规模,积极推进清洁能源改造。落实《自治区天然气供储销体系建设工作分工方案》,坚持以气定改,在落实气源的情况下有序推进煤改气。未连通天然气的县要加快天然气连通管道建设,全市逐步形成覆盖四县一区的天然气供应管网。各县加快推进固原市天然气综合利用连通工程建设,在村镇集中区布局建设LNG液化天然气储罐,通过LNG转换天然气等供气方式,满足村镇用气。加大风电、光伏发电等清洁能源利用。积极推进宁夏天楹股份有限公司循环经济产业园环卫一体化项目建设,到2020年,力争垃圾发电装机达到1万千瓦。(市发改委、住建局按职责分别负责,市工信局、财政局、国土局、开发区管委会参与;各县〔区〕人民政府落实)

(九)加强散煤煤质监管力度。全面开展城中村、农村、城乡结合部等区域在用散煤消费情况和散煤经营单位排查,制定散煤削减替代方案及年度计划,鼓励各县(区)开展城市建成区无煤区建设。全面禁止劣质散煤销售力争2020年底前,完成以县(区)为单位的全密闭配煤中心建设。按照网格化监管要求,各级市场监管、环保等部门要组织开展秋冬季民用散煤治理专项检查行动,加大抽测、抽检力度,对不符合宁夏民用煤质量标准的,按照有关规定从严从重进行处罚,确保生产、流通、使用的民用煤质达标。(市市场监管局和环保局按职责分别负责,市发改委参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十)深入推进燃煤锅炉整治深化燃煤锅炉淘汰。城市建成区一律禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,以及茶浴炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,其他地区一律不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2018年底前,全市城市建成区全部淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2019年底,继续淘汰地级城市建成区不能达标排放的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2020年,地级市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。(市环保局、市场监管局、住建局按职责分别负责,市工信局、发改委参与;各县〔区〕人民政府落实)

实施锅炉环保升级改造。2020年底前,鼓励全市65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。新建燃气锅炉要同步实现低氮改造,2020年底前,完成城市建成区现有燃气锅炉低氮燃烧改造。(市环保局牵头,市住建局、市场监管局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十一)提高能源利用效率实施能源消耗总量和增量双控行动,到2020年,完成自治区下达的单位地区生产总值能耗降低5%的目标,能耗增量控制在80万吨标准煤以内。推行重点耗能行业能效对标,六盘山热电厂和具备条件的园区企业推广余热余压利用技术,提升能源利用效率。持续实施65%建筑节能标准,发展绿色建设,全面推广绿色建材,大力发展装配式建筑,加快既有居住建筑节能改造。2019年起全市城市建设用地范围内新建建筑全面执行绿色建筑设计标准,新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到55%;到2020 年,新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到60%,有改造价值的既有非节能居住建筑低于城镇居住建筑总量的5%。(市工信局、住建局、发改委按职责分别负责,开发区管委会、市场监管局参与;各县〔区〕人民政府落实)

四、实施区域运输结构调整

(十二)优化调整货物运输结构制定实施全市运输结构调整行动计划,积极与铁路部门签订铁路运输战略合作协议。建设城市绿色物流体系,加大铁路运输、控制公路运输,减少汽车污染排放。(市交通局、发改委分别按职责负责,市工信局、商务局、财政局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十三)加快淘汰老旧车积极落实自治区营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标要求,加快推进全市国二及以下汽油车和国三及以下营运柴油货车淘汰更新工作。到2020年,完成自治区下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。严格执行《机动车强制报废标准规定》,做好老旧车辆淘汰报废回收(拆解)工作。(市公安局牵头,市交通局、商务局、环保局、财政局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十四)强化移动污染源防治。强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理,严厉打击新生产销售机动车环保不达标违法行为,严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。强化在用车监管,突出对物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通站场等车辆集中停放地区域的监督抽测,重点检查柴油货车污染、车载诊断系统(OBD)、燃油和车用尿素质量以及尾气排放达标情况。(市公安局、环保局按照职责分别负责,市交通局、市场监管局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

加强排放检验及维修机构监督管理。机动车排放检验机构依法依规进行机动车排放检验,并与环境保护部门联网。2019年底前,机动车排放检验机构全面实施新版IS09001质量管理体系。督促指导维修企业建立机动车维修治理档案,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假行为。(市环保局牵头,市市场监管局、公安局、交通局参与;各县〔区〕人民政府落实)

优化重型车辆绕城行驶。制定并落实完善城市建成区重型车辆绕城方案,完善城区环路通行条件,明确国III(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。(市公安局、交通局按职责分别负责;各县〔区〕人民政府落实)

开展非道路移动机械调查摸底工作,2019年底前各地完成非道路移动机械摸底调查、登记和环境标识发放,建立全市非道路移动机械排放情况数据库,划定非道路移动机械低排放控制区。公安交管、交通运输、城市综合执法等部门,组织开展高排放非道路移动机械禁用区专项执法行动,严格管控高排放非道路移动机械。(市环保局、交通局、农牧局按职责分别负责,市公安局、住建局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十五)实施遥感监测及网络平台建设。完善机动车排污监管平台,实现环保、公安部门信息共享,2018年底前全面推行使用机动车排污监管平台。2019年底前,市区要在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装遥感监测设备及移动式遥感监测设备,纳入自治区机动车排污监管平台并实现联网。对通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,向社会曝光。(市环保局、公安局、交通局按照职责分别负责;各县〔区〕人民政府落实)

(十六)加强油品监管。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量监督检查,各有关部门应定期对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查,确保全市国汽、柴油全覆盖。201911日起,积极配合市场全面供应符合国标准的车用汽柴油。加强油气回收治理,2018年底前,市县两级商务、环保部门联合开展加油站油气回收治理回头看,巩固油气回收治理成果。对加油站、储油罐、油罐车油气回收装置运行情况进行监管,对不正常使用油气回收治理设施的销售企业依法责令停产并限期整改,对设施损毁的限期维修。到2020年,全市油气回收治理率达到   100%(市商务局、环保局、市场监管局按照职责分别负责,市发改委等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十七)建设绿色交通体系。推进新能源交通体系建设。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,采取直接上牌、政府补贴等措施鼓励个人购买,提高电动汽车保有量。推广应用节能和清洁能源运输装备,扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。逐步完善新能源汽车配套设施建设,到2020年,基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。(市交通局负责,市发改委、财政局、环保局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

五、实施用地结构调整

(十八)加强城市绿化建设。实施防风固沙绿化工程,推进三北防护林、草原保护和防风固沙建设,加大城市周边重点扬尘易发区绿化管控力度,实施城市周边绿化项目,建成环城绿岛,降低自然扬尘。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。加强城市立体绿化,推进绿色生态城区建设。加快小微游园、街头绿地、社区公园和市民休闲森林公园建设,加快城市气象观测系统建设,加快推进九城同创步伐。建设城市绿道绿廊,实施退耕还林还草,严格落实城市建成区“300米见绿、500米见园园林绿化建设要求,提高城市建成区绿化覆盖率,城市建成区绿化覆盖率达到40%2020年,实现城市周边15公里范围内荒山荒沟等裸露土地全部绿化。(市林业局牵头,市国土局、住建局、农牧局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(十九)实施露天矿山综合整治。2018年底前,全面完成非煤开采砂石料厂摸底排查,建立整改整治清单。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,按照一矿一策制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景原则,加强修复绿化,减尘抑尘。2019年底前,完成露天矿山扬尘污染深度整治专项工作。2020年底前,开展露天矿山扬尘污染深度整治工作回头看(市国土局牵头,市环保局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十)加强扬尘综合治理全面提升施工扬尘管控水平。2018年底前,建立全市工地动态管理清单,积极落实施工扬尘控制责任制度,切实将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。建筑工地全面落实六个100%”扬尘防控措施。重点区域占地面积超过4000平方米或建筑面积超过20000平方米的建筑工地安装在线监测和视频监控设备,并与当地主管部门联网。对扬尘防控措施达不到要求的工地一律责令停止施工,依法予以行政处罚,记入企业不良信用记录,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单。各类长距离市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工并落实扬尘防控措施。每年111日至次年331日期间,停止各类土石方作业和房屋拆迁施工(特殊项目除外)。加强城市拆迁区域保洁整治,拆除建筑物要采取抑尘措施,拆除场地建筑垃圾要即拆即清,土堆料堆等要进行覆盖,确保不起尘; 渣土车要安装密闭装置并严格规范管理,加强日常巡查和处罚力度。加强城市道路扬尘综合整治。进一步推广以克论净精细化管理,建立机械深度洗扫+人工即时保洁环卫工作机制,提高机械化清扫率,市区和县城主要街道全部实现机械化清扫,2020年底前,市区建成区达到70%以上,县城达到60%以上。(市住建局牵头,市交通局、环保局、水务局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十一)加强秸秆禁烧和氨排放控制严禁秸秆焚烧,推进秸秆资源化利用。全面加强秸秆综合利用,制定年度农作物秸秆综合利用实施方案2018年全市农作物秸秆综合利用率达到83%2020年底前秸秆综合利用率达到85%。全面加强秸秆禁烧监管,强化各级政府秸秆禁烧主体责任,按照网格化监管要求,建立辖区内秸秆焚烧易发多发区域清单,落实县包乡(镇)、乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制,对秸秆焚烧行为加强宣传教育,保持常态化监督检查,依法查处秸秆焚烧行为,建立长效监管机制,对出现着火点的县(区)进行通报,并问责相关责任人。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药负增长,提高用率,到2020年,全市化肥利用率达到40%。强化畜禽养殖业氨排放综合管控,切实减少氨挥发排放,2020年底前,全市基本完成畜禽规模养殖场氨源排放治理。(市农牧局牵头,市发改委、环保局、财政局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

六、全面落实重大专项行动

(二十二)开展重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施全市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到各级人民政府。(市环保局牵头,市发改委、工信局、农牧局、财政局、住建局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战积极落实自治区《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》,开展清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节监督管理,落实国家天地车人一体化全方位监控体系建设要求,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。有序开展多部门联合执法专项行动。(市交通局、环保局按照职责分别负责,市市场监管局、工信局、公安局、商务局、财政局、发改委等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十四)开展工业炉窑治理专项行动按照自治区制定的工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单,加大各类不达标工业炉窑淘汰力度。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头,市发改委、工信局、市场监管局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十五)实施挥发性有机物(VOCs)专项治理行动严格涉VOCs排放的工业企业准入,从严农药、医药、染料及其中间体和生物发酵类等建设项目环评审批。加大汽车4S店、加油站、喷涂、餐饮油烟等治理力度。实施VOCs排放总量控制,完成自治区下达减排任务。(市环保局牵头;各县〔区〕人民政府落实)

七、妥善应对重污染天气

(二十六)完善大气污染防治协作机制进一步强化部门及企业应急责任,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染综合治理工作机制。定期组织召开会议,研究区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施, 以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作重大事项,部署区域重污染天气联合应对工作。加强重污染天气预报预警,提高全市空气质量精准预测预报能力,积极融入国家天地环境一体化数值预报模式、大气污染气象预报预警系统建设,开展大气污染潜势中长期预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能力建设,力争实现5~7天预报能力。强化环保、气象等部门联动,建立环境保护与气象部门信息共享空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。(市环保局牵头,市相关部门参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十七)夯实应急减排措施完善市、县重污染天气应急预案,细化重污染天气应急减排清单,实行限排、限产、停产、交通管制等应急减排措施,实现主要污染物协同控制、污染源综合治理。提高各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%20%30%。细化应急减排措施,各县、区应落实到各企业各工艺环节,实施一厂一策清单化管理。(市环保局牵头,市工信局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

冬防期101日至来年331日)实施重点行业错峰生产,重点加强建材等高排放行业企业生产调控力度。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产;属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或实施停产。(市工信局牵头,市环保局、交通局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

八、全面提升环境治理水平

(二十八)深入落实法律法规标准体系。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》《宁夏回族自治区大气污染防治条例》,积极配合自治区《宁夏绿色建筑发展条例》《恶臭污染物排放标准》《宁夏绿色建筑设计标准》《民用煤质量标准》等标准的出台,完善大气环境管理体系。(市环保局牵头,市住建局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(二十九)加大经济政策支持力度加强财政支持力度。落实环境保护税各项税收优惠政策,推动企业绿色发展。市、县财政支出要向蓝天保卫战倾斜,将城市空气质量达标工作经费纳入本级财政年度预算,环境空气质量不达标市县要结合实际加大资金投入。鼓励社会资本通过PPP等模式参与污染防治,增强大气污染防治基础建设的可持续性。(市财政局牵头,市环保局参与;各县〔区〕人民政府落实)

落实国家散乱污企业综合治理激励政策。落实水泥等行业差别电价政策,对淘汰类和限制类企业用电进一步提高差别电价加价标准。(市发改委牵头,市环保局、供电公司参与;各县〔区〕人民政府落实)

积极拓宽融资渠道。争取大气污染治理、清洁取暖和产业升级等领域信贷支持,引导社会资本投入,鼓励合同环境服务,推进第三方环境整治。积极支持金融机构承销绿色债券,拓展绿色企业和绿色项目融资渠道。(市财政局、银监局分别按照职责负责,市环保局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(三十)完善环境监测监控网络加快落实《宁夏环境空气质量监测站点全覆盖规划实施方案》,完善全市大气环境质量监测网络建设,建成全市大气热点网格监管平台,提升区域环境监管智能化水平。完善污染源监控体系,全面排查电力、水泥、石化等重点企业及20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉在线监控设施安装及运行情况,2018年底前,按照国家相关要求全部完成安装。加强移动源排放监管能力建设,2019年底前建成机动车遥感监测系统并实现联网。推进工程机械安装实时定位和排放监管装置。加强对社会环境监测机构和运维机构监管,开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。(市环保局牵头,市公安局、交通局、市场监管局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(三十一)强化科技基础支撑紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,积极配合、参与高校、院所、科技型企业等优秀科研创新团队开展市域内大气污染成因和控制路径等科学研究。加强与区内外第三方专业技术团队合作力度,常态化开展城市源排放清单编制、源解析等工作,形成污染物动态溯源的基础能力。(市科技局、环保局按照职责分别负责;各县〔区〕人民政府落实)

(三十二)加大环保执法力度坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。深化落实网格化环境监管体系要求,各地要进一步做细、做密网格,建立网格污染源档案。开展大气污染热点网格监管,加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法,严厉打击散乱污企业。加强市、县两级环境执法能力建设。强化生态环境执法与刑事司法衔接。(市环保局牵头,市公安局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法,积极开展环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管模式。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强成品油质量监督检查,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止调和油组分以化工原料名义出售,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站。(市公安局、交通局、环保局按照职责分别负责,市商务局、市场监管局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

(三十三)深入落实环境保护督察整改持续抓好中央环保督察及回头看反馈意见问题整改落实,全面落实自治区级环境保护督察问题整改。进一步加强建设项目环境执法监管,督促企业严格落实环保标准和污染防治、环境风险防范措施,确保项目依法规范建设并落实环保主体责任,有效防范项目建设实施的环境风险。(市环保局、政府督查室按照职责分别负责;各县〔区〕人民政府落实)

九、层层落实各方责任

(三十四)加强组织领导市生态环境保护委员会加强对蓝天保卫战统筹协调、定期调度。按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保原则,全市各级党委、政府要落实党政同责”“一岗双责,把打赢蓝天保卫战摆在更加突出的位置,实行主要领导负总责、亲自抓,协调解决重大问题,分管领导具体抓、深入抓,有关部门根据本方案要求细化分工任务,按照自治区部署和本地环境空气质量改善要求,制定实施方案。完善网格长制度,压实各方责任,层层抓落实。(市环保局、政府督查室按照职责分别负责,各有关部门参与;各县〔区〕人民政府落实)  

(三十五)严格考核评价对各县(区)年度目标和终期任务完成情况进行考核,并作为对各县(区)领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(市考核办牵头,市委组织部、市委督查室、政府督查室、环保局参与;各县〔区〕人民政府落实)

(三十六)严格督查落实责任持续抓好中央环保督察回头看反馈问题整改落实,全面落实自治区级环境保护督察反馈问题整改,建立完善排查、交办、巡查、约谈、专项督察五步法监管机制。抽调全市环境执法监管力量,开展大气污染防治强化督查。(市环保局牵头,市委督查室、政府督查室参与;各县〔区〕人民政府落实)

(三十七)加强环境信息公开市、县要充分利用各种网络媒体,及时公布蓝天保卫战各项工作主要任务和时间表、路径图。2018年起,每月公布各县(区)环境空气质量排名情况。公开重污染天气应急预案和应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息,接受社会监督。(市环保局负责;各县〔区〕人民政府落实)

(三十八)加大宣传教育力度坚持全民共治,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。强化新闻宣传和舆论引导,充分利用各级各类报纸、电视及新媒体平台,积极宣传大气污染防治攻坚、推动空气质量持续改善的目标任务和措施成效,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。积极开展多种形式的宣传教育普及大气污染防治科学知识。(市委宣传部牵头,市环保局、文广局等参与;各县〔区〕人民政府落实)

健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,发挥社区、街道及社会各界力量,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境违法行为有奖举报机制,引导公众进一步主动参与、积极作为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,国有企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(市环保局牵头,各有关单位参与;各县〔区〕人民政府落实)


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