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索 引 号 640400001/2021-00067 发文时间 2021-04-25
发布机构 固原市政府办 文 号
公开方式 主动公开 有效性 有效
标 题: 固原市人民政府办公室关于印发《固原市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的通知
固原市人民政府办公室关于印发《固原市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的通知

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案》已经市人民政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

固原市人民政府办公室    

2021425

(此件公开发布)



固原市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)和《宁夏回族自治区防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案》(宁政办发〔20218号)精神,切实防止耕地非粮化,确保粮食生产安全,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,全面贯彻落实中央和自治区的决策部署,充分认识防止耕地非粮化稳定粮食生产的重要性、紧迫性,把确保粮食安全作为三农的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,把有限的耕地资源利用起来并优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,确保全市粮食生产面积不减少、产能有提升、产量不下降,为经济社会发展大局提供坚实支撑。

二、主要任务

(一)加强耕地保护利用,严禁耕地“非粮化”。

1. 明确耕地优先保障粮食生产。严守耕地保护红线,贯彻落实国务院六个严禁(严禁违规占用耕地绿化造林、严禁占用耕地超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地),严格控制耕地转为林地、园地等其他类型用地,坚决制止耕地非农化行为,确保全市耕地保有量稳定在500万亩以上。加强耕地用途管制,优化调整农业结构,压减非粮作物面积,耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的基础上,适度用于非食用农产品生产。永久基本农田重点用于粮食生产,在保障小麦、玉米、马铃薯、小杂粮种植面积的前提下,可适当用于蔬菜和油料生产;一般耕地重点用于粮、油、蔬菜等农产品及饲草料生产;中药材采取林药间作形式发展。各县(区)要对耕地非粮化情况进行全面摸排,坚决遏制增量,摸清存量底数,分类妥善处置。在耕地上种植的樟子松、油松、云杉、柳树等造林绿化用苗木,必须在3年内有序退出;占用基本农田的要限期恢复,无法恢复的按照有关规定补划。已在基本农田栽植的经果林,采取耕地置换的办法分类稳妥处置。

2. 严格粮食生产功能区监管。粮食生产功能区是在永久性基本农田中,划定的水土资源条件较好、坡度在15度以下、连片面积不低于50亩的地块,是确保粮食产能的核心区域。要认真组织开展粮食生产功能区划定情况回头看,重点查看功能区划定是否符合标准、区域面积是否减少、耕地性质是否改变,对功能区耕地性质发生改变、不符合划定标准的坚决予以剔除并做好补划,确保全市粮食功能区面积稳定在151万亩。各县(区)要加强对粮食生产功能区的日常监管,一年两熟的粮食生产功能区至少生产一季粮食。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准(≤3m)建设农田林网。

3. 严禁违规占用永久基本农田。贯彻落实土地管理法、基本农田保护条例有关规定,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务,基本农田应占本区域耕地面积的80%以上。严格规范永久基本农田农业生产经营活动,禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物,禁止占用永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为。在不破坏基本农田的前提下,允许利用基本农田发展菜渔共生综合立体种养,但沟坑占比要符合菜渔综合种养技术规范通则标准。

4. 统筹抓好撂荒地利用。禁止闲置、荒芜基本农田,对连续2年撂荒农户应停止发放耕地补贴,待复耕复种后重新纳入补贴范围;对工商资本大规模流转耕地不种粮行为,要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。各县(区)要摸清耕地撂荒底数,按照《固原市人民政府办公室关于统筹做好农村撂荒地利用的通知》(固政办函〔202117号)要求,制定统筹利用撂荒地具体方案,把有限的耕地资源保护好、利用好。对常年耕地撂荒,采取流转经营、代耕代种、托管服务等多种形式,支持新型经营主体、村集体经济组织利用撂荒地发展粮食生产。

(二)改善物质技术装备,提高粮食综合生产能力。

5. 切实稳定粮食生产。以保障粮食基本自给为目标,按照自治区下达我市的粮食生产保障任务目标,制定粮食生产计划并抓好落实,将粮食种植面积、产量目标任务分解到各县(区),落实到乡村、地块,重点发展小麦、玉米、马铃薯、小杂粮作物,确保粮食种植面积不减少、产量不下降,全市粮食种植面积稳定在300万亩以上,粮食总产量稳定在80万吨以上。

6. 着力提高耕地质量。深入实施藏粮于地战略,加快中低产田改造治理,持续推进高标准农田建设。加强农田水利建设,实施病险水库除险加固工程,推进区域内水库联蓄联调,发展现代节水型农业,加大水肥一体化推广力度,提高水资源利用率,着力提高粮食综合生产能力。2021年,全市新增高标准农田面积50万亩、高效节水灌溉面积3万亩,到2025年全市高标准农田、水浇地、高效节水灌溉面积分别达到340万亩、100万亩和80万亩。

7. 强化农业科技支撑。把种子工程摆在更加突出位置,健全完善基层农技人员包村联户机制,全面推广良种良法配套、测土配方施肥、病虫害统防统治、高效节水等粮食生产高质高效技术模式,全市小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物新品种、新技术普及率均达到100%。强化农机农艺融合,依托农机购置补贴政策,加快田间道路、小块并大块等农田易机化改造,推进主要农作物耕、种、收全程机械化,集成融合植保、水肥管理、高效节水与先进农机装备试验示范,着力提高粮食生产农机化水平。

(三)完善粮食生产支持政策,保护和调动种粮积极性。

8. 落实国家粮食生产扶持政策。用好用足国家绿色高质高效创建、耕地地力保护补贴、粮食最低保护价收购、产粮大县奖励、农机购置补贴、新增耕地指标跨区域调剂等一揽子粮食生产扶持政策,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植,着力保护和调动各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性,切实保障粮食生产安全。

9. 完善财政金融支农政策。坚持把农业农村优先发展支持资金和高标准农田建设资金优先向粮食生产功能区倾斜,加快把粮食生产功能区建成稳产高产的高标准粮田。调整农业补贴政策,推动农业补贴政策增量向新型经营主体适度倾斜,调动经营主体种粮积极性。撬动金融助力粮食生产,全面开展整村授信活动,优先保障种粮大户、新型经营主体发展粮食生产资金需求。推动农业保险增品扩面提标,探索开展小麦、玉米、马铃薯完全成本保险和收入保险等农业保险试点,防范自然灾害和市场变动双重风险。

10. 发展粮食适度规模经营。加强对种粮主体的政策激励,支持家庭农场、合作社等新型经营主体发展粮食适度规模经营,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业社会化服务,引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,提高粮食生产规模化、标准化、市场化水平和种粮规模效益。农业生产全程化服务资金、家庭农场和合作社建设资金重点用于种粮大户、新型经营主体开展粮食生产规模经营。优先支持从事粮食生产的家庭农场、农民专业合作社开展星级农场、示范合作社评定。

三、实施步骤

全市防止耕地非粮化工作年底前结束,分四个阶段进行。

(一)排查摸底阶段(6月1日—6月30日)。对本区域耕地非粮化、违规占用基本农田、农村耕地撂荒以及粮食生产功能区划定等情况进行全面排查,建立工作台账,实行清单管理。

(二)整治落实阶段(7月1日—10月31日)。对违规占用基本农田的依法清退,对未完成粮食种植计划任务的要限期整改,对耕地撂荒要拿出具体解决办法,粮食生产功能区划定回头看工作务必于10月中旬前完成。市农业农村局、自然资源局要加强跟踪指导,确保防止耕地非粮化不走过场,务求取得实效。

(三)建章立制阶段(11月1日—11月30日)。认真总结本地防止耕地非粮化好经验、好做法,完善制定保障粮食生产安全、严守基本农田红线、遏制耕地撂荒、提高耕地质量等各项制度,建立起防止耕地非粮化的长效机制,用制度建设固化成果、延续实效。

(四)总结提高阶段(12月1日—12月15日)。对本地开展防止耕地非粮化行动的做法经验、工作成效、存在问题和意见建议等情况进行认真分析总结,切实巩固工作成果,保障粮食生产安全。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(区)人民政府要切实扛起粮食安全政治责任,制定防止耕地非粮化具体工作方案,细化工作措施,明确工作要求,有计划、有步骤、分阶段推动工作落地落实,确保全市粮食生产稳定。市农业农村、自然资源等部门要立足职能定位,主动担当作为,通力协作配合,加强监督检查,总结各地防止耕地非粮化做法经验,曝光耕地非粮化典型案例,形成齐抓共管的良好局面。

(二)强化日常监测。建立常态化日常监管、执法检查和情况通报机制,各县(区)要综合运用卫星遥感等现代信息技术,对本区域耕地种粮情况实行动态监测,发现重大问题及时整改,重大情况及时报告,每半年向市人民政府报告一次耕地种粮情况。对重大典型案件要挂牌督办。

(三)强化目标考核。发挥考核指挥棒作用,把防止非粮化作为粮食安全生产责任制和菜篮子市长责任制的重要考核内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核分值,纳入各县(区)年度目标效能考核。强化宣传引导,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

(四)加强信息报送。建立信息定期报送制度,各县(区)人民政府要在防止耕地非粮化每个阶段工作结束后5天内,书面向市人民政府报告工作进展情况,重大问题要及时报告。市农业农村局、自然资源局要将督查发现的问题,及时报告市人民政府。

本实施方案自2021526日起施行,有效期至2024525日。


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