固原市人民政府

一、总则

   （一）编制目的

为了贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的方针，加强地震应急救援和救灾工作的领导，确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、高效、有序开展，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护我市交通运输工作正常秩序，结合我局实际，特制定本预案。

（二）编制依据

制定本预案的依据是：《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家地震应急预案》、《宁夏回族自治区地震应急预案》、《固原市突发公共事件总体应急预案》、《固原市地震应急预案》等法律法规、行政规章及有关要求，结合我市交通运输行业实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内和周边地区对我市有影响或破坏的一般、较大、重大、特别重大地震灾害及与之相关的突发性公共事件的应急处置。

  （四）工作原则

  在市委、市政府统一领导下，根据有关规定，按照在处置突发地震事件中的职责，进一步完善我局地震应急管理，努力提高地震应急水平和能力，建立健全反应及时、处置果断、保障有力的地震应急处置工作体系。

  二、地震应急组织机构和职责

 （一）固原市交通运输局抗震救灾领导小组

组  长：李占科   市交通运输局局长、市交通战备办公室主任

副组长：祁德才  市交通运输局副局长

陈  涛  市交通战备办公室专职副主任

陈  昊  市交通建设集团董事长

成  员：马玉明  市交通运输局办公室负责人

蒙彦智  市交通运输局规划科科长

刘  强  市交通运输局运输科科长

杨  莉  市交通运输局安监科科长

杨忠余  市交通运输局综合科科长

师  强  市交通建设服务中心主任

魏广必  市公路工程质量监督站站长、市公路

勘测设计院院长

魏文彬  市凯达公路工程公司经理

马德成  市公共交通有限公司经理

应急领导小组成员单位：市交通运输局办公室、公路科、安监科、运输科、市交战办、市公路质量监督站、市公路勘测设计院、市凯达公路工程公司、市公共交通有限公司。

  固原市交通运输局抗震救灾领导小组主要职责：

  1、按照应急(救援)预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度。

   2、根据地震受灾情况，统一部署应急预案的实施工作，对应急救援工作中的困难和问题进行紧急协调和处理。

  3、根据地震受灾情况，及时组织足够的车辆，负责震后道路运输应急运力调配和运输保障工作。

   4、及时组织人员、机具做好损毁道路、桥梁的抢通和保通工作。

   5、及时向市委、市政府报告抢险救灾工作的进展情况。

   6、与市防震减灾工作领导小组成员单位做好联络协调工作。

   7、定期组织预案的演练，根据情况变化，适时对预案进行调整、修订和补充。

  8、处置地震应急和救灾工作的各类突发事件。

  9、承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

  （二）固原市交通运输局抗震救灾领导小组办公室

   固原市交通运输局抗震救灾领导小组办公室设在局办公室，各科室及局属各单位各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。

  办公室主要职责：

  1、负责落实实施《固原市交通运输局地震应急预案》，并执行市抗震救灾指挥部的指示、部署和安排，协调地震应

急工作。

  2、掌握、收集、汇总、上报灾情，及时传达上级的指示、命令。

   3、根据震情、灾情提出抗震救灾方案、措施和建议。

   4、做好抗震救灾宣传。

   5、起草领导小组文件、简报，负责领导小组各类文件资料的准备和归档。

  6、承担局抗震救灾领导小组日常事务和领导交办的其他工作。

  领导小组办公室设立若干“专项工作组”，在应急响应状态下，服从领导小组及其办公室的统一指挥，根据职责分工和地震灾害工作需要，负责交通运输局有关专项应急工作。

   三、地震应急响应级别和启动条件

   根据地震灾害的程度和影响范围，固原市交通运输局应急响应状态设定为四种模式：

  （一）Ⅰ级应急响应

  Ⅰ级响应：启动条件是发生特别重大地震灾害事件。在市政府启动应急预案后，我局根据职能立即启动全局性应急措施（启动总体预案或专项预案），成立统一指挥机构，动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施Ⅰ级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。

  （二）Ⅱ级应急响应

  Ⅱ级响应：启动条件是发生重大地震灾害事件。根据市政府要求，作出启动专项预案的决定，抗震救灾领导小组要求办公室、各相关专项工作组采取针对性应急措施做好抢险应急工作。实施Ⅱ级警戒应急响应状态时，启动指挥部、办公室和应急救援、道路桥梁保通抢通小组等专项工作组。

  （三）Ⅲ级应急响应

   Ⅲ级响应：启动条件是发生较大地震灾害事件。抗震救灾领导小组根据有关部门通报的信息，在市政府做出明确决定前，需要办公室和有关专项工作组加强监测预警分析，提前采取预防性措施做好抢险应急工作。实施Ⅲ级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及相关专项工作组。

  （四）Ⅳ级应急响应

   Ⅳ级响应：启动条件是发生一般地震灾害事件。部门已采取相应措施，但未排除扩散可能性；领导小组根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，需要办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施做好抢险应急工作。实施Ⅳ级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及个别专项工作组。

  四、地震应急指挥工作流程

  地震灾害发生后，地震应急预案自动启动，抗震救灾指挥部自动成立，领导小组组长立即组织召开抗震救灾指挥部紧急会议。

若机构人员发生变化，则自动调整，按“一岗双责”、“谁主管、谁负责”原则落实责任。

(一）固原市交通运输局抗震救灾领导小组

  遵照市政府应急协调指挥部的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据地震应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。

  （二）固原市交通运输局抗震救灾领导小组办公室

根据地震灾害的特点，会同有关方面情况及时向领导小组提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。

  （三）专项工作组

  根据固原市交通运输局抗震救灾领导小组的决策和指令，按照快速、有序、准确、高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。各有关科室及下属单位必须及时把握和报告专项工作进度动态，保证全局应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。

  专项工作组下设道路抢通小组、运输保障小组、综合协调小组、信息宣传小组和后勤保障小组五个工作小组，全局上下形成分工负责、齐抓共管、通力协作的交通防震工作机制。

  1、道路抢通小组：组长蒙彦智，副组长杨忠余，成员由建管中心、质监站、凯达公路工程公司全体工作人员组成。职责：负责安排抢险物资、机械设备的准备；负责组织人员和设备开展桥梁和公路抢通保通工作；负责在易出现塌方、塌陷、泥石流等地质灾害多发地段设置警示标志，修复完善交安设施，确保行车安全。

   2、运输保障小组：组长刘强，副组长马德成，成员由市公交公司、交战办相关工作人员组成。职责：负责协调各运输企业做好抢险救援车辆的统筹调配，落实好运力，做好救灾物资、旅客的运输，疏散灾民，救助伤员及其他应急救援工作。

   3、综合协调小组：组长师强，成员由局办公室、安监科等相关工作人员组成。职责：根据地震预报和领导小组的要求修订地震应急预案，负责地震工作的总体协调，实施地震统筹工作；实施地震抢险督查工作；加强与市地震应急协调指挥部的联络协调工作；检查地震预案的实施和地震物资、人员、设备等准备工作的落实情况，组织检查地震值班；做好救灾工作的记录、信息报送和总结工作，搞好上情下传和下情上传。

4、信息宣传小组：组长杨莉，成员由局机关支部和办

公室等相关工作人员组成。职责：负责开展地震抢险救灾宣传报道和指导局属各单位各部门的抗震救灾的宣传报道工作，宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物。做好抗震救灾相关文字信息、图片的收集、整理、上报工作。

  5、后勤保障小组：组长马玉明，成员由交通局相关工作人员组成。职责：主要任务是督促交通系统各单位为救灾第一线组织物资、食品和资金以及日用品，组织救济、转移等工作，及时上情下达，保护局机关安全。

  五、地震应急工作的结束

  根据市委市政府统一通知，适时决定终止应急状态。

   六、值班、报告制度

根据预案迅速启动应急值守制度，实行24小时值班制度（白天：2688602、2688616；节假日及夜间值班电话:2688616，传真：2688616）。

领导小组各成员及值班电话必须24小时开通，确保政令畅通。

七、附则

抗震救灾工作结束后，指挥部及时对应急预案实施情况进行评估，提出改进措施。召开抗震救灾工作总结表彰会议，报市政府和自治区交通运输厅。