固原市人民政府

整治行动方案

为认真贯彻落实交通运输部、自治区交通运输厅深入开展平安交通专项整治行动电视电话会议精神和工作部署，深刻汲取近期交通运输安全生产事故教训，全面整治全市交通运输安全生产领域存在的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全市交通运输安全生产形势好转，按照自治区交通运输厅《宁夏交通运输厅深入开展平安交通专项整治行动方案》（宁交办发〔2017〕142号）要求和市安委办关于平安交通专项整治行动工作部署，市局决定在全市范围内深入开展平安交通专项整治行动。具体方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，突出交通运输行业安全生产重点领域，采取有力整治措施，深化平安交通建设，切实增强交通运输安全防范和治理能力，着力提升安全生产管理水平，切实保障人民群众生命财产安全。

二、总体要求

坚持问题导向、压实责任。全面查找存在的突出问题和薄弱环节，严格落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。坚持突出重点、标本兼治。针对道路水路客运、危险货物运输等重点领域，完善安全管理长效机制，集中有效整治安全生产存在的顽症痼疾。坚持依法治理、改革创新。严格规范公正文明执法，提高监管执法效能，创新方式方法，增强安全发展内生动力。坚持人民利益至上、促进社会和谐。认真贯彻以人民为中心的发展思想，把保障人民的生命财产安全放在首位，全力保障全市交通运输安全生产形势持续稳定。

通过深入开展平安交通专项整治行动，动态管理、持续跟踪安全生产风险和隐患，有效管控重大风险、切实消除重大隐患，大幅减少一般和较大事故，坚决防范和有效遏制重特大事故，努力实现事故总数、死亡人数和重特大事故数“三个下降”，促进全市交通运输安全生产形势总体稳定。

三、整治内容

（一）城市公交和出租汽车运营

1、严格落实城市公共汽车安全管理制度。指导、督促企业建立健全安全生产管理制度，制定全员岗位安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配备配齐专职安全生产管理人员，明确相关从业人员安全操作规程。定期开展安全素质教育、安全应急训练和考核，强化驾驶员安全意识、防御性驾驶能力和突发情况应急处置能力。

2、确保城市客运服务设施设备安全运行。督促城市公共汽车企业开展运营车辆及附属设备、应急设备全面检查，确保车辆及灭火器、应急锤等应急设备配置齐全、状态良好。坚决杜绝将存在安全隐患、应急设备配置不达规定要求的车辆投入运营。道路运输管理机构要指导城市公共汽车企业落实在公共汽车主要站点醒目位置、车辆等公布禁止携带的违禁物品目录、设置安全警示标志、安全疏散示意图等相关要求。

3、强化城市出租汽车运营安全和应急管理。要积极指导城市出租汽车企业按照上级部门的运营安全检查要求，对照日常管理中发现的问题及时整改，明确责任人、整改措施、整改期限和整改要求。要督促城市出租汽车企业进一步提高城市出租汽车应急处置能力，完善城市出租汽车突发事件应急预案，细化岗位操作手册，提高应急预案可操作性；加强应急救援队伍建设，完善应急装备和物资储备；强化实战型应急演练，对演练发现的问题及时进行分析和总结，并整改到位。

责任单位：各县（区）交通运输局，市运管局

（二）公路安防工程和道路交通安全综合治理

继续推进道路交通安全综合治理工作，大力实施公路安全生命防护工程，重点抓好以下专项整治工作。

1、加快推进公路安全生命防护工程建设。2017年底前，全面完成县乡道路安防工程建设任务，提升人民群众出行服务安全水平。

2、进一步加强农村公路养护和桥隧安全管理工作。严格落实桥梁安全运行“十项制度”，细化监管措施，加大监管力度，进一步强化农村公路桥梁的养护和安全运行管理工作。

3、推进危病桥和隧道安全隐患专项治理工作。对存在安全隐患的三类以及四、五类桥梁，各相关单位必须按照有关规定实行相应的交通管制。对查出的危病桥和隧道隐患点，要明确责任单位，落实责任人，制定工作措施，强化资金保障，限期逐一进行整改。

责任单位：各县（区）交通运输主管部门

（三）公路建设工程

继续推进公路建设工程质量安全隐患大排查大整治专项行动，重点抓好以下专项整治工作。

1、开展施工安全风险评估和重大事故隐患清单工作。强化项目安全风险管控及隐患排查整治工作。在建公路建设项目，要全面开展施工风险评估工作，全面实施重大事故隐患清单管理，严格督促项目建设单位开展隐患排查建档和整改销号，发现整改不力或拒不整改的单位应进行严厉追责。

2、深入开展落实施工方案专项行动。针对隧道开挖、基坑支护、模板支撑体系等专项施工方案与实施“两张皮”的突出问题，重点开展“三查”：查方案的编制、论证和审批；查方案的实施；查安全技术交底、风险预警和隐患排查。严禁没有专项施工方案的工程进行施工，严禁未开展超前地质预报、监控量测和采取支护措施的隧道开挖。

3、全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估工作。驻地选址要有专业的安全评估报告并制定相应预防保障措施。坚决杜绝建设项目在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、落石等灾害影响地点选址建设。加强施工现场、生产区、生活区、办公区等区域消防和临时用电安全工作。

4、强化安全教育培训。加强对企业负责人、安全管理人员持证上岗情况的检查，督促项目施工单位狠抓一线作业人员的安全教育培训。全面落实作业班组安全生产管理制度，不断夯实安全基础，明确班组作业现场安全责任和岗位安全责任，建立班组安全生产责任考核激励制度。

责任单位：各县（区）交通运输主管部门

（四）邮政管理行业

1、厘清责任边界和管理权限。邮政寄递渠道安全管理坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，各县（区）交通运输主管部门要积极配合市邮政管理主管部门，按照管理权限履行好属地管理责任。

2、不断规范安全管理。市邮政管理和各交通运输主管部门要督促邮政寄递企业建立健全安全管理制度，全面排查安全隐患，建立落实安全责任制和收寄验视、实名寄递、过机安检三个“100%”制度；依法对寄递企业提供的在安全防范工作中获取的信息进行筛查、研判、核查、报告、监控，对本辖区寄递企业及从业人员按“一标三实”要求采集基础信息，做到底数清、情况明。要加大对寄递企业及其分支机构、网点、代办点的消防工作监督检查力度，发现火灾隐患立即责令寄递企业采取有效措施予以消除。

3、加强应急管理。督促寄递企业加大安全投入，配齐配全X光机、灭火器等安全应急管理设施设备。建立完善应急预案，组织开展实战型应急演练。

责任单位：市邮政管理局，各县（区）交通运输主管部门

四、行动安排

专项整治行动从2017年5月20日至12月31日结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2017年6月15日前）。各单位要根据本方案要求，结合工作实际，细化制定具体实施方案，要涵盖本方案未涉及的其他行业领域，认真做好前期准备和动员部署工作。6月15日前将专项行动实施方案报局安监科。

（二）集中整治阶段（2017年6月16日-11月30日）。各单位认真组织实施，集中整治交通运输安全工作中存在的突出问题，并及时开展督导检查，确保各项工作有序推进，取得实效。

（三）全面总结阶段（2017年12月）。各单位要认真梳理、全面总结本次平安交通专项整治行动，查找亮点、发现不足，研究并提出相关建议。12月10日前将工作总结报局安监科。

实施方案及工作总结报送联系人：杨莉，联系电话：2688602，邮箱：375774827@QQ.com。

五、相关要求

（一）加强组织领导。按照自治区交通运输厅专项整治行动方案要求，市局成立以局长为组长，局机关各科室及相关单位负责人为成员的深入开展平安交通专项整治行动领导小组，全面加强专项整治行动的组织领导。领导小组办公室设在局安全科，负责具体实施的统筹协调。各单位也要成立以主要领导任组长的领导小组，切实强化工作保障。

（二）加强组织实施。各单位要高度重视，结合各自实际，突出重点，制定针对性的专项整治行动实施方案，明确责任分工，细化工作措施。局机关有关科室、局属有关单位要按照职责要求和任务分工，加强对重点领域专项整治行动督促指导，注重协调解决整治行动中存在的问题，确保专项整治取得实效。

（三）加强督促检查。各单位要采取明查暗访、“四不两直”等形式，深入基层、深入现场，开展督促检查，加大对违法违规企业信息公开曝光力度。对督查中发现的问题和隐患，要及时督促整改；问题突出的企业和从业人员要列入黑名单、上限处罚。同时要做好迎接自治区交通运输厅及市安委会专项督查。

（四）加强目标考核。市局将深入开展平安交通专项整治行动纳入年度行业安全生产目标管理考核重要内容，对专项整治行动不力的开展约谈、挂牌督办，并取消年度安全生产工作评优资格；发生重大及以上交通运输生产安全事故的，一票否决，并将依法严肃追究相关单位及个人的责任。

（五）加强应急值守。各地、各单位要科学安排应急力量和物资，严格落实领导带班和工作人员值班制度。遇有突发事件，要严格按规定启动应急预案，迅速赶赴现场，并按规定快速准确核实、上报突发事件信息，做到快速反应、合理决策、科学救援，确保将突发事件损失和影响降至最低。

（六）加强舆论引导。各地、各单位要充分发挥媒体和社会力量，做好活动宣传，加强舆论引导，广泛宣传先进典型，通报典型案例，曝光安全隐患，营造大力开展专项整治工作的良好氛围。

固原市交通运输局

2017年5月30日