固原市人民政府

  市委办：

现将《2017年民政工作总结暨2018年工作要点》随文呈上，请审示。

    固原市民政局

    2017年11月8日

（此件公开发布）

2017年民政工作总结暨2018年工作要点

今年以来，全市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区民政厅的有力支持下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，主动顺应经济发展新常态和深化改革形势，坚持新发展理念，统筹谋划，服务大局，不断推动民政事业创新发展。

一、2017年工作总结

（一）重点工作

1.加强低保规范管理，为脱贫攻坚提供兜底保障。一是认真贯彻落实国务院、自治区农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（国办发〔2016〕70号和宁政办发〔2016〕195号）“两个意见”精神，做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接；二是推进社会救助家庭经济状况核对协调机制建设，建立了“1+6”低保规范管理机制和社会救助乡镇（街道办）“一门受理，协同办理”机制，扎实推进低保审核审批“六步工作法”，科学分类施保；三是将纳入农村低保的建档立卡贫困户中的“两无”（无法扶持，无业脱贫）对象，按照农村低保一类（A）和二类（B）列入重点保障户和基本保障户全部纳入低保兜底，实行低保政策性脱贫。对农村低保三类（C）列入一般保障户，统筹扶贫政策，“输血”与“造血”相结合，助力脱贫。四是指导各县（区）开展城乡低保定期核查，坚持“凡进必核，应保尽保，应退尽退”的原则，对所有低保对象家庭经济状况进行核对，新增低保对象5010人，退出低保对象35451人。五是认真落实《自治区人民政府办公厅关于推进健康扶贫若干政策的意见》（宁政办发〔2017〕131号）精神，加强医疗救助与医保、大病保险、疾病应急救助、临时救助和慈善救助等制度衔接，制定下发《固原市民政局关于医疗救助助力健康扶贫防止因病致贫因病返贫工作的通知》（固民发〔2017〕123号），切实兜住民生底线。目前，全市纳入城乡低保对象11.0731万户17.7051万人（其中城市低保对象1.6605万户3.5438万人，农村低保对象9.4126万户14.1613万人），纳入低保的残疾人2.8313万人；老年人4.4783万人；未成年人2.1866万人；城乡低保覆盖率分别为9.81%和12.4%；纳入低保的扶贫建档立卡户7.29万人，其中纳入农村低保兜底对象2.19万户3.39万人；享受80岁以上高龄津贴1.2725万人（农村1.2160万，城镇0.565万人）；特困人员供养对象4868人（集中供养1436人，分散供养3432人）、孤儿3209人（纯孤儿318人，事实孤儿2861人）；1到10月份累计发放保障资金48332.51万元（农村低保32197.67万元，城市12309.4万元，高龄3825.44），为低保、特困、高龄对象发放2016下半年至2017上半年电量补贴资金644万元。

2.全力做好救灾应急，保障受灾群众基本生活一是修订完善了《固原市自然灾害救助应急预案》（固政办〔2017〕22号），制定下发了《固原市民政局救灾物资储备应急预案》《关于进一步加强和规范灾情报送管理工作的通知》《关于做好当前防汛抗旱防灾减灾救灾工作的通知》《关于切实加强防灾减灾救灾工作的紧急通知》，防灾减灾救灾工作体制机制不断完善，措施有力跟进，责任逐步靠实。二是认真应对干旱、雨涝、冰雹、地震、低温冷冻等、地震等自然灾害，牢固树立抗大旱、防大灾的思想。据统计，全市因灾受灾人口127.3万人，农作物受灾面积17.32万公顷，成灾面积14.03万公顷（其中：绝产2.1万公顷），倒塌房屋17户29间，严重损毁房屋20户36间，直接经济损失7.56亿元。灾害发生后，及时向民政厅汇报灾情及发展趋势，成立灾情核查组深入乡镇、村组实地查看了解灾情，核实受灾情况，安抚、稳定群众情绪，积极向民政厅争取救灾资金支持，指导县（区）筹措资金开展生活自救，妥善解决受灾群众的基本生活。三是全面贯彻落实《关于在全市深入开展査处涉农扶贫领域腐败问题专项整治的实施方案》（固纪发〔2017〕9号）精神，以加强民政专项资金管理使用、农村低保制度与扶贫开发政策衔接、加强城乡社会救助信息化建设为重点，深入开展查处涉农领域腐败问题专项行动，切实加强涉农资金科学化精细化管理，确保涉农资金安全、规范、高效运行。四是扎实开展5.12防灾减灾宣传，组织地震应急演练活动，制作宣传展板50块，悬挂宣传横幅22条，发放中、小学生，家庭、社区等防灾减灾知识读本10000余册、宣传单40000余份、防震减灾挂图10000余张、宣传鼠标垫1000个，围裙500个、雨伞200把、手提袋15000个。

3.全力做好为老服务工作。在市、县（区）医院设立了老年人就医优先挂号窗口，设立了老年病门诊、病房和家庭病床，医保参保率达到100%，新建城区医疗服务站15个，农村卫生室达840多个，市中医院设立了老年人医疗康复中心，全市1.2万名80周岁以上高龄低收入老年人享受高龄津贴，为60周岁以上老年人免费办理“老年爱心卡”6000张，整合资金622万多元，为20多万中老年人购买意外伤害保险，为“互联网+智慧养老”工程争取设备资金7万元，保障智慧养老服务云平台正常运营，为老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理等18种服务。举办了“关爱夕阳 魅力固原”、嘉年华中老年群众健身操大赛以及老年人门球、太极拳比赛等活动，敬老月期间，组织开展了慰问百岁老人和高龄来人活动，开展了“关爱老年人，欢庆十九大”系列活动，举办了文艺汇演，组织志愿者开展各项为老服务活动，社区工作者为老年人举办生日、开展文体等系列活动，进一步丰富了老年人的精神文化生活。

4.扎实做好退役士兵安置和权益保障及军休工作。一是对1978年以来至今所有符合政府安置条件的退役士兵信息全部进行了采集，共采集信息600多条；二是对2003年以来市本级退役士兵安置遗留问题认真梳理并提请市政府常务会研究，7月份对33名退役士兵安置遗留问题全部“清零”，妥善解决到位，有效保障了退役士兵的权益，维护社会的和谐稳定。三是全市按照“上下衔接、前后照应、兼顾左右”的原则，统一口径、统一标准，做到公正、公开、公平，对合理需求解决到位，不合理需求解释到位，对有可能引发新的、更深层次的问题准确研判，提出切实可行的应对措施，四是筹措10万元组织对全市50名退役士兵进行了计算机操作和平面设计培训，提高就业创业能力。四是全面落实军休干部的政治、生活待遇，协调解决了3名军休干部参加地方医保，将2名无军籍职工工资纳入了地方性社会保障，组织全所军休干部进行了健康体检，走访探望，新接收3名军休干部并妥善安置。

5.强化基层民主和社区建设。以推进城市社区治理体制改革和做实村民代表会议制度为重点，全面落实农村基层群众自治，不断提升社区基础保障能力。一是落实群众基层自治，指导全市806个建制村完成了第十届村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，选出村“两委”班子成员6482人，其中，村委会主任、副主任及委员3353人，“两委”成员中致富能手、大学生村官、产业协会负责人、离退休干部占总数的22.15%；高中（中专）文化程度占32.46%，大专及以上占8.15%；35岁至50岁的922人占总数73.3%，35岁以下190人占11.03%。村党支部书记连任560人，村委会主任连任319人。交叉任职的409人占总人数的6.3%，“一肩挑”30人占1.88%。124名大学生村官进入“两委”班子成员，其中25名大学生村官担任村党支部书记，1名大学生村官担任村委会主任。二是认真落实自治区党办〔2013〕58号《意见》，全面推行做实村代会制度“55124”工作模式。按照《村民代表会议基本议定事项指导目录》，指导各村修订了议定事项清单并经村民会议进行了授权通过，修订率和授权率达到了100%。压实乡镇主体责任，推动乡镇加大对各村的指导力度。目前，村代会制度规范运行的村达到70%以上，乡镇督查指导的村达到100%、县（区）督导检查的村达30%以上，确保了村民代表会议制度的有效落实。三是争取自治区农村社区服务站建设项目资金1710万元，建设城乡社区服务站81个（农村79个，城市2个），正在组织验收。四是高度重视星级和谐社区创评工作，对2017年星级和谐社区创评工作专门进行了安排部署，各县（区）按照要求积极开展五星级和谐社区创建工作，目前，我们准备对申报的5个拟创建社区进行考评、命名和表彰。推动各村（社区）广泛开展形式多样的基层民主协商实践，加强业务指导，以街道（乡镇）或村（社区）为单位，培育打造示范典型10个，起到了示范引领作用。五是抓好农村社区建设试点。认真落实宁党办〔2017〕3号《实施意见》，制定了市、县（区）试点工作方案，在选择试点社区时，各县（区）结合实际，分阶段推进试点工作，选择了20个城边城中村、乡镇驻地村、村民集中进楼村、生态移民集中安置时多个行政村形成的自然村进行试点。

6.地名普查工作稳步推进。目前，基本查清了全市地名的构成情况，掌握了地名基础数据，对全市已有地名相关信息进行了更新完善，建立了全市地名数据库，为进一步推进社会发展及时提供了较为全面准确的地名信息。为弘扬和保护地名文化，隆德县积极申报全国“千年古县”，并作为宁夏第一个“千年古县”列入民政部考察调研，正在申报评审，填补宁夏无“千年古县”的空白，带动我市乃至宁夏经济社会发展将起到积极的作用。

7.社会事务管理有效提升。一是分类培育发展公益性社会组织。按照“多种渠道、整合资源”的思路，以满足社会服务需求，大力培育社会工作协会等直接为社会工作者和民办社工机构提供管理服务的社会组织，以公益目标为导向，完善内部激励机制，健全外部监管制度，切实发挥桥梁纽带和服务导向作用，推行公益性社会组织服务质量体系认证，正在运行的“固原市社会组织党群服务中心”，建立公益性社会组织的管理服务体制，优先满足符合孵化条件的公益性社会组织进驻需要。二是实施固原市社工人才示范培训项目。重点提升优秀社会组织管理及社会工作人才综合素质，选拔了一批优秀社会组织管理人员赴山东考察学习培训社会工作法规与政策、社会工作实务、社会工作综合能力、激发社会组织活力、发挥社会治理主体作用。以全面提高我市社会组织管理及社会工作者的专业素质为目的，以岗位需求为取向，委托固原市社会组织党群活动服务中心，通过开展社会工作者和社会组织管理人才的培训工作，培养造就一支德才兼备、素质优良、结构合理、实绩突出的社会工作者队伍。三是强化社会组织管理。通过对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性的严格审查管理，政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度正在逐步建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局逐步形成，实现社会组织年均增长率约为8%。为进一步激发社会组织活力，引导社会组织健康有序发展，对一批优秀社会团体、社会服务组织进行了评比表彰。四是实施社工人才服务项目。采取公开招标顺利完成了福利彩票公益金社会工作服务项目招标落地，宁夏正阳社会工作服务中心等机构完成共160万元的招投标，项目遵循专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，并在开展服务期间积极传授社会工作理念、方法和技巧，促进专业社会工作健康发展，同时将为我市培养大量社会工作专业人才。五是推动留守儿童关爱保护工作。紧扣留守儿童“心灵有润、学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”工作目标，建立“党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与”关爱保护工作机制，健制度，强举措，着力推动留守儿童关爱保护工作创新发展，通过召开全市“儿童之家”建设及“三留守”关爱行动督导员工作现场观摩推进会，促进规范管理，落实工作职责，全市三留守人员7488名，其中老人3832人、妇女1910人、儿童1746人，孤儿2080人（纯孤儿30人），建立儿童之家79个，落实关爱督导员809名。六是着力做好殡葬服务工作。对辖区内的乱埋  乱葬、丧葬用品市场执法检查，对市区257家殡仪服务单位、摊点进行专项检查，先后下架冥币等封建迷信用品373余件，整顿花圈店17家，棺木店1家；加大对市区乱埋乱葬等违法行为查处力度，纠正违规私建墓地2处，制定了《固原市惠民殡葬及节地生态奖励补助办法》，利用清明祭扫活动大力宣传殡葬改革，推行节地生态安葬和绿色殡葬，先后对白马山公墓、程尔山公益性公墓以及设立的观察点进行集中现场检查，现场指导工作人员救火灭火、事故救援等演练，严防火灾和其他事故发生；装饰宣传彩车3辆，在市区主要街道巡回宣传《关于推行节地生态安葬的指导意见》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《固原市人民政府关于加强市区殡葬管理的通告》以及殡葬政策法规，印制宣传彩页6万余份，以公函形式向市、县区120多家单位、学校、社区、周边乡镇发出倡议，宣传文明祭扫、低碳祭祀、平安祭祀，在《固原日报》、《固原大城小事》、《固原微度》、《固原咨询》等媒体发布节地生态安葬等殡仪公益短信和文明祭扫倡议书，点击量近10万。

8.福利和慈善事业取得新突破。认真落实闽宁对口扶贫协作第二十一次联席会议精神，积极开展招善引善工作。通过联系对接，市政府与河仁慈善基金会9月份在市会议中心举行了“善行六盘·敬老扶困”系列项目捐赠签约仪式。共资助六盘学子爱心字（词）典、多媒体互动阅读室、宁南地区贫困白内障患者复明救助、五保老人御寒冬衣四个公益项目，捐助金额575万元，惠及7.5万名贫困学生、4000名五保老人、1500名贫困白内障患者，为14所学校配备了学习资料和图书。

9.全力抓好安全管理。全面抓好民政服务机构安全管理工作，先后组织开展了5次安全大排查大整治活动，对潜在的安全隐患，及时进行整改落实。印发了《全市民政系统开展夏季消防检查暨专项整治工作方案》、《全市民政系统电器火灾治理工作方案》，深入开展夏季火灾隐患排查专项整治，组织开展消防安全培训、消防宣传教育、消防应急演练等活动10多场次，按照阶段安排扎实开展消防安全专项整治，对全市25家民政福利服务机构全面开展电器火灾专项治理，认真落实巡查制度、24小时值班制和重大事项报告制度，安排专人负责安全检查，主动发现隐患、及时消除、限期整改，做到事事处处、时时刻刻讲安全、抓安全，扎实做好敬老院、福利院、救助站等民政福利服务机构安全教育、隐患排查、安全演练等工作，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个具体人员，逐级签订安全责任书，细化工作内容、明确职责分工，落实领导、监管和主体责任，坚决遏制和杜绝重大恶性安全生产事故的发生，为全市民政系统健康发展和社会和谐稳定营造良好的安全环境。

（二）重点项目

1.回汉生态殡葬园建设。回民生态殡葬园已完成征地952亩，搬迁安置2户，按照殡仪服务中心和生态公墓 “两位一体”规划建设，其中，回民殡仪服务中心建筑面积7264平方米，概算投资4273万元，回民生态公墓社会化运营正在探索商讨阶段。汉民生态殡葬园已征地4799.24亩，搬迁安置150户，按照汉民殡仪馆、火葬场、生态公墓、烈士陵园和殡仪市场“五位一体”规划建设，其中，汉民殡仪馆、火葬场建筑面积12840平方米，概算投资5674万元，汉民生态公墓采取社会化运作，已投资1.4亿元，完成园区的绿化、河道景观、卫生间、广场、车库、消防区、焚烧区、餐饮区、道路、办公管理服务区等基础设施建设，已投入试运营，效果良好。汉民殡仪馆、火葬场、回民殡仪服务中心已完成工程设计、图纸审定，土地审批、规划放线，三通一平等前期工作，项目采用PPP模式运作，受中冶东北建设集团违约导致停工，目前清理清算工作基本结束，正在重新招投建人。

2.养老服务机构建设。一是养老综合服务中心主楼工程（综合楼、宿舍一、宿舍二、宿舍三和泵房主体工程）和护理楼主楼工程已竣工验收，室外附属配套工程正在组织招标。二是完成养老综合服务中心多功能厅设计、施工招标，正在组织施工。多功能厅建筑面积1489平方米，投资625万元。三是完成景观园建设项目设计招标。四是完成5个农村互助敬老院改建任务。五是完成20个农村老饭桌建设任务。

3.农村留守“儿童之家”建设。今年，全市共建设70个“儿童之家”，其中：原州区11个、隆德县8个、西吉县12个、泾源县10个、彭阳县29个 。每个投资5万元，已完成设备采购并投入使用。同时，为全市809个行政村全部配备了“三留守”关爱督导员，其中：村妇联主任309人占37.7%、村会计254人占31.5%、村支书68人占8.4%、村委会主任60人占7.2%、村委会委员32人占3.8%、大学生村官和社区工作者等其他人员86人占11%。

4.其他项目建设。一是新建的救灾物资储备库今年投入使用，通水供暖施工即将完工，原库储备的物资及代储的帐篷等物资10月底前已经搬入新库；二是军干所建设工程，建设方案正在组织专家进行评审，评审通过后办理项目前期建设准备工作。

二、2018年工作要点

（一）重点工作

1.扎实做好低保制度与扶贫政策的有效衔接。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用，制定下发《固原市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》，精准识别对象，精准分类施保，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保，按照家庭主要成员劳动力丧失程度和贫困状况，将建档立卡贫困户“两无”（无法依靠产业扶持，无法通过就业脱贫）家庭分别纳入重点保障类（A）和基本保障类（B）,适度提高补助标准，确保实现低保政策性兜底脱贫。对纳入一般保障类（C）低保对象，通过加强与扶贫政策的衔接，采取“输血”与“造血”相结合，通过扶贫帮扶和就业扶持，鼓励并帮助其通过发展产业和自主就业实现低保助力脱贫；对通过扶贫支持政策脱贫的农村低保家庭，给予一定期限的低保渐退期，坚持脱贫不脱保，采取“扶上马送一程”，确保到2020年前不降标，不脱钩，做到应保尽保、应扶尽扶。贯彻落实《临时救助办法》，完善医疗救助“一站式”即时结算机制，将贫困人口和全部纳入重特大疾病救助范围，加大临时救助力度，健全完善“一门受理、协同办理”机制，推进困难群众“急难”救助，确保困难群众得到及时有效的救助。

2.加快推进养老服务业发展。在城市社区积极实施日间照料中心项目，在农村社区组织实施老饭桌项目，为老年人提供日常服务和照料需求；继续为老年人办理免费乘坐市内公交卡，做好中老年人意外伤害综合保险工作，维护老年人的权益；抓好全市养老机构的服务评估工作，不断提升养老机构服务水平和能力。

3.争创全国双拥模范城创建。2016年我市被命名为自治区级双拥模范城，按照《全国双拥模范城（县）考评标准》，制定我市创建全国双拥模范城工作方案，明确2018年创建工作计划、目标、任务以及具体落实推进措施，力争我市2019年获得全国双拥模范城的命名。

4.强化防灾救灾减灾应急能力。贯彻落实自治区、市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革，加强同减灾委部门（单位）协作联系，细化措施，靠实责任；做好救灾物资的采购储备，加强灾害信息管理和队伍建设，强化灾情信息报送和预警监测，探索与灾害救助需求相适应，与扶贫攻坚政策相衔接的灾害救助模式，有效提高灾害精准救助水平和应急生活保障能力。

5.加强基层政权和社区建设。深化“星级和谐社区”创建，开展社区减负增效“回头看”活动，持续推进社会治理改革。继续争取建设城乡社区服务站，规范社区网格化管理和信息报送，推动社区服务管理提质增效。全面做实村民代表会议“55124”模式，积极推进城乡社区协商、农村社区建设、村民小组（自然村）自治试点工作，提升基层治理水平。加大村干部培训，提高为基层服务的水平和能力。

6.深化社会组织管理。积极稳妥开展行业协会与行政机关脱钩工作，推进社会组织信息化建设，继续争取项目支持培育市级社会组织孵化基地建设。切实强化社会组织党建、年鉴执法和登记管理工作，加大社会组织培育力度，继续推进社会组织评价工作，推进政府购买服务，促进社会组织履行社会责任，实施社会组织结对精准扶贫，培育“民政+社会组织+会员企业+个人”的全民参与扶贫模式。

7.促进社会事务管理服务发展。开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，健全完善关爱保护机制，继续建设“儿童之家”，落实“三留守”关爱督导员补贴。继续深化殡葬改革，推行节地生态安葬，推动建立奖励补助制度和激励引导机制，对城乡群众亡故后提供遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务并减免费用，节地生态安葬奖励以节约资源、保护环境为价值导向，对汉族群众采用树葬、深埋、草坪葬、黄河葬、格位寄存等方式安葬骨灰，对回族等少数民族群众少占地安葬遗体给予奖励补助。规范婚姻收养登记和管理工作，符合收养条件的孤儿弃婴全部入院供养，推行国内收养家庭评估制度，继续完善流浪乞讨救助管理工作，落实“救急难、托底线”工作职责。继续做好全国第二次地名普查工作，加快普查验收和成果转化，加强平安边界创建工作。

8.全面加强基层民政工作能力建设。认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加强基层民政服务能力建设实施方案》的通知（宁政办发169号），客观分析我市当前基层民政工作实际，切实增强做好基层民政工作的使命感和责任感，加强组织领导，强化工作措施，完善服务流程，压实主体责任，深入贯彻落实党中央国务院、自治区关于加强基层民政工作的部署要求，紧紧依靠地方党委政府的有力领导，聚焦问题补齐短板，特别是在基层民政服务能力提升、基础建设等方面要采取切实有效的措施有力推进，学习借鉴试点地区的先进经验和典型做法，因地制宜，持续不断努力，探索多种途径充实加强基层民政工作力量，搭建基层民政工作平台，提升基层民政服务能力，重点从创新基层民政管理体制机制、配强基层民政工作力量、加强基层民政工作人员能力建设、加大基层民政工作经费投入等方面，主动作为，大胆探索，有力推动基层民政工作的创新发展，确保惠民政策有效落实到基层、落实到民政服务对象身上，进一步做实、做细、做好基层民政工作。

（二）重点项目

9.抓好六盘山医养一体化建设项目

加快养老服务“医养结合”建设步伐，规划占地200亩，设置床位1000张，建筑面积35000平方米，总投资2亿元，建设养老公寓、老年文体娱乐中心、老年医疗康复中心、老年营养膳食中心等医疗、护理、养老、康复等一体化服务机构，2018年争取民政厅列入项目计划并立项，确保在“十三五”期间实施完成。

10.建成固原市军队离退休干部管理所

新建市军队离退休干部管理所，建设地址位于西南新区市养老综合服务中心院内，投资概算985.19万元，四层框架结构，占地面积1033.57平方米，总建筑面积3601.22平方米，建设多功能厅、阅览室、棋牌室、排演室、养身保健室、手工制作及书画室等，能够满足军休干部政治待遇和生活待遇的需要，2018年建成并投入使用。

   （删减后公开）