各县（区）商务主管部门：

　　为有效防范和遏制重特大事故，全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，根据《固原市安委办公室关于印发固原市遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作意见的通知》精神，我局制定了《遏制商贸流通领域重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　固原市商务局

2017年11月24日

　　遏制商贸流通领域重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施方案

　　为加强安全事故预防和源头治本，防范和遏制商贸流通领域重特大安全事故，全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，根据《固原市安委办公室关于印发固原市遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作意见的通知》（固安办发〔2017〕81号）精神，结合全市商贸流通领域实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，加强源头治理，强化安全准入，推动落后产能淘汰退出，减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险坚持过程管控，强化监管执法、社会共治，着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。

　　二、工作任务

　　（一）明确规划设计安全要求

　　1.加强规划设计安全评估。各县（区）商务部门要把安全生产源头管控和安全准入、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控、职业病防治纳入城乡总体规划。要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。加强规划设计间的统筹和衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。

　　2.科学规划安全保障布局。要科学论证危险化学品选址和布局，严格执行高危企业安全生产所需的防护距离要求。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。在铁路、高速公路线路两侧设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。

　　（二）严格重点行业领域安全准入

　　1.合理确定企业准入门槛。各县（区）商务主管部门要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件。

　　2.完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。从严审查危险化学品生产储存建设项目安全设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督检查。

　　3.严格审批重点行业领域建设项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。推动建立涉及重点监管危险化学品建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度，对不符合安全生产条件的项目不予核准。

　　（三）强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

　　1.加快淘汰退出落后产能。对《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业技术与装备的产能，严格按照规定时限或计划进行淘汰。对限制类、淘汰类的危险化学品建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，加强投资项目审核管理。按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则，整治淘汰不具备安全生产条件的企业。

　　2.加强关键技术工艺设备材料安全保障。严格落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造。新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。

　　（四）建立特殊场所安全管控制度

　　1.科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。

　　严格控制危险化学品、有限空间等高风险作业场所操作人员数量。严格执行危险工序隔离操作规定，加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施。 

　　2.严格管控人员密集场所人流密度。依法严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测，严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。 

　　（五）完善从业人员安全素质准入制度

　　1.提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况、职业资格、失信惩戒等方面制定完善危险化学品岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。督促企业严格审查本单位以及在本单位从事活动的外协单位从业人员安全资质。

　　2.提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。危险化学品企业必须建立健全关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。为切实加强对全市安全生产源头管控和安全准入工作的组织领导，市商务局成立由局长任组长，各副局长任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，统筹协调全市商贸流通领域安全生产源头管控和安全准入工作。各县（区）商务主管部门也要成立相应的组织机构，细化工作方案，明确责任分工，保障工作经费，抓紧组织实施。

　　（二）坚持改革创新。要坚持目标导向和问题导向，结合贯彻实施《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和区、市党委、政府的部署要求，进一步推进体制机制改革创新，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

　　（三）加强督促检查。要加强督促检查，依法查处各类非法违法行为，指导推动各项工作措施落实。要把安全生产源头管控和安全准入工作纳入安全生产目标考核内容，加强考核奖惩，确保工作取得成效。

　　（四）加强舆论引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等方式，采取多种方式，广泛宣传全面强化安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求，及时宣传推广经验做法，营造良好舆论环境。