固原市人民政府

固环发〔2017〕84号                     签发人：岳  华

关于《市环保局2017年上半年

工作总结及下半年工作重点》的报告

市委、市政府:

现将《市环保局2017年上半年工作总结及下半年工作重点》随文呈上,请审阅。

    固原市环境保护局

      2017年7月3日

抄送：自治区环境保护厅。市人大、市政协、市纪委。

固原市环境保护局办公室             2017年7月3日印发  

市环保局2017年上半年工作总结

及下半年工作重点

在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，在自治区生态环境厅的大力支持下，我局紧紧围绕区、市党委、政府决策部署，深入贯彻落实习近平总书记来宁视察讲话精神，以生态文明建设为统领，以改善生态环境质量为目标，以解决突出环境问题为重点，以中央第八环保督察组反馈问题整改为抓手，狠抓各项工作落实，圆满完成了上半年各项工作任务。

一、环境质量状况

环境空气质量：截止2017年6月30日，有效监测天数181天，环境空气优良天数154天，达标率85.1%，与去年同期（有效监测天数182天，优良天数149天，达标率81.9%）相比上升3.2%。经计算二氧化硫平均浓度11微克/立方米与去年同期（13微克/立方米）相比下降15.4%，二氧化碳平均浓度29微克/立方米与去年同期（25微克/立方米）相比上升16.0%，细微颗粒物平均浓度36微克/立方米与去年同期（36微克/立方米）相比无变化，可吸入颗粒物平均浓度99微克/立方米与去年同期（108微克/立方米）相比下降8.3%。

水环境质量：泾河、茹河出境断面水质为Ⅲ类，清水河、渝河、葫芦河出境断面水质均为劣Ⅴ类，1-6月份水质达标率茹河100%，渝河66.7%，泾河50.0%，葫芦河16.7%，水环境质量逐年得到改善。集中式饮用水源水质均达到《地表水环境质量标准》二类标准。

声环境质量：声环境质量均符合城市区域环境噪声标准。

二、重点工作完成情况

（一）全力抓好中央环保督察反馈问题整改落实

按照《固原市贯彻落实中央环境保护督察组反馈问题整改方案》和市委一月一督查，一月一通报要求，对涉及全市大气污染防治17个方面的工作，我局配合市委督查室、政府督查室对各县区及有关单位整改工作推进情况进行联合督查5次，下发督查通报5期，并严格履行监管责任，充分应用限期整改、经济处罚、停产整治、案件移送等执法手段，依法查处建设项目违法排污等环境违法行为，目前共下达限期整改通知35件，停产整治通知书7份，经济处罚8件44.5万元、移送公安机关案件1件、行政拘留1人15天，申请法院强制执行案件3件。

（二）全力抓好大气环境污染防治

一是全力控制城市扬尘污染。制定了《固原市扬尘污染防治管理办法》，印发了《固原市2017年市区扬尘污染整治实施方案》，按照全面落实施工围挡、施工场地道路硬化、渣土覆盖、场地洒水湿法作业、车辆密闭运输、出入车辆冲洗等6个100%抑尘措施，根据《固原市城市施工扬尘污染治理实施方案》，组织相关部门开展联合执法，严格许可管理，督促建筑、拆迁工地严控源头，消除污染。市环境监测站24小时专人值守，实时分析研判，每天在电视、报纸上公布空气实时监测数据，每月通报环境空气质量状况；对市区全域严查严管，遇到大风扬尘天气，采取施工企业停止作业、抑尘车辆加大作业频次等措施，有效控制扬尘污染。对拆除现场、物料堆场、建筑工地实行喷雾降尘，购买洗扫降尘车辆21辆，加大市区建成区机械清扫频次，有效抑制了市区扬尘污染。今年以来，依法查处抛撒遗漏车辆2147辆（次），罚款3.4万元，规范建筑工地出入口2300余米；收取建筑工地环境卫生保证金120余万元；回填渣土130万吨。二是强化燃煤锅炉污染治理。大力推行城市集中供热, 落实并网工程，拆除集中供热区内耗煤高、污染严重的小型燃煤锅炉；实施20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝治理改造及“煤改气”、“煤改电”工程建设。目前已淘汰燃煤锅炉17台，“煤改气”、“煤改电”7台。三是全面推进城市餐饮业油烟污染治理。制定方案，开展全市餐饮业油烟排查，督促大中型以上餐饮业安装匹配的油烟净化设施、油烟收集高空排放，全面解决油烟污染扰民问题；积极引导露天烧烤摊点入室经营，建设油烟收集设施，减少油烟污染。对全市140家大中型餐饮企业开展了集中整治，目前已完成安装油烟净化装置55家。四是加强机动车尾气污染防治。强化黄标车和老旧车辆管理，新注册车辆严格执行国家第IV阶段排放标准，不符合条件的车辆不予办理登记注册手续；全面推行机动车环保检测，加强机动车环保标志管理，尾气排放超标车辆不得发放环保合格标志。目前全市共检测机动车24920辆，发放环保标志26878份，淘汰黄标车1345台，老旧车辆8410辆。五是强化加油站、储油库油气回收治理。对全市94座（中石油35座、中石化16座、民营43座）加油站中的73座进行了油气回收治理。六是加强秸秆焚烧环境监管。落实网格监管责任，联合农牧部门采取“封、禁、堵、压、打、用”等综合措施，层层落实禁烧责任制，有效推进秸秆有效利用和焚烧污染防控。

  （三）全力抓好水环境污染防治

  一是开展主要河流水污染综合治理。督促各县（区）编制完成了五河流域水污染防治规划，隆德、彭阳县完成了水体达标方案的编制工作，原州区、西吉县制定了清水河和葫芦河流域水环境治理工作方案。原州区清水河流域治理分市区段和上、下游段，共规划布设21个治理项目，总投资12.59亿元。其中市区段综合治理项目共有9个，目前已开工建设项目2个，具备开工条件项目3个，调整建设方案项目3个，开展项目前期工作1个。清水河城区段义乌商贸城拆除已完工，清淤工程、沈家河水库治理工程已完成工程量的50%。市区第一、第二污水处理厂提标改造项目已完成招投标。工业园区污水处理项目已进入招投标程序。轻工产业园和圆德慈善圆集污管网联通工程已开工。三营污水处理厂、管网、河道整治等清水河下游段环境整治项目正在做控制价，近期准备招投标工作。五个大庄点的污水处理设施纳入小城镇建设。人工湿地项目、河道生态修复工程目前均已完成设计招标，近期准备开工。西吉县葫芦河氧化塘工程已全部完成，目前已进水试运行。县污水处理厂提标改造土建工程已完成，正在进行设备采购和安装，已完成工程量的75%。第二污水处理厂正在进行征地等前期工作。兴隆镇单南村定点屠宰及废水处理工程完成项目选址，正在进行前期工作。硝河乡人工湿地提升改造工程已完成，将台乡人工湿地已动工建设。隆德县三里店水库清淤工地基本完成，封堵非法排污口4处，关闭违法采砂场6家，清除了所有砂场尾堆，渝河生态治理三期已完成河道整修等主体工程，水生植物已种植，神林污水处理站及集污管网建设、清凉河生态景观长廊建设、县城雨污分流管网建设6项工程目前已全部开工建设。彭阳县茹河流域水污染防治工程一期主体工程基本完工，二期招标工作已结束，预计近期开工建设。茹河环境治理项目正在初设。县城工业园区污水处理设施设计方案提交专家评审，污水处理厂提标改造工程已完成基坑开挖和管网铺设，目前进行设备安装。红河镇污水处理设施已建成，城阳乡污水处理设施正在采购设备。泾源县县城污水处理厂提标改造土建工程已完成，正在铺设管网。泾河源镇污水处理厂土建工程已完成工程量的80%。干沟河治理目前已完成工程总进度50%。羊槽、冶家、北营等小流域综合治理项目正在进行河道清淤和沟道土方开挖工程。泾河流域环境综合治理工程目前完成了项目初设申报工作。市水务局督促指导各县区开展入河排污口排查登记工作及核查，对全市55处入河排污口审批登记22处。今年5月份监测显示，全市五条河流中，泾河保持在Ⅱ类水质，渝河为Ⅲ类水质，茹河稳定在Ⅳ类水质，清水河、葫芦河为劣Ⅴ类水质。二是深入推进马铃薯淀粉加工废水汁水还田利用研究试点工作。制定了《固原市马铃薯淀粉加工废水汁水还田利用工作研究工作方案》，争取自治区环境保护厅项目资金200万元，落实了科研单位，已开展研究调研、试验点确定、基础数据采集等工作。

  （四）全力抓好土壤环境污染防治

一是开展土壤环境质量调查。按照自治区土壤环境质量调查安排部署，制定了土壤环境质量调查方案，完成土壤环境质量国控、区控监测点位布设，公布土壤环境重点监管企业名单。二是加强规模化畜禽养殖污染防治。组织开展了畜禽养殖摸底调查，编制畜禽养殖禁养区划分方案。目前摸底调查基本完成，各县区完成了《畜禽养殖禁养区划分方案》初稿，完成14个规模化畜禽养殖场污染治理项目、农田残膜回收135万亩、占年度覆膜面积的90%以上。

  （五）加强环境保护监督管理

一是全面贯彻落实《中华人民共和国环保法》及新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》等环保法律法规，落实环境保护地方政府属地管理责任和部门监管责任，推进环境监管网格化管理，落实环评、“三同时”、排污许可等制度，确保企业污染治理设施正常运行。今年举办了全市环境保护宣传教育专题培训班，组织举办了新修订《中华人民共和国环境保护法》专题讲座1期、环境监察执法培训班2期，邀请自治区环保法律专家对各县（区）环保系统人员、重点排污企业等120多人进行了专题培训学习，并通过手机发送环保漫画短信30000余条，深入企业张贴环境保护宣传单1000份。利用6月5日环境日，在报纸、电视、微信、微博等媒体，积极开展环境保护法的宣传教育，同时组织相关部门集中进行上街宣传。开展环保“公众开放日”2天，6月8日全天开展公众自愿参观。6月13日，邀请市人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者、行风监督员、群众代表等参观等。同时邀请固原电视台、固原日报记者参观并对环保公众开放宣传日活动情况进行报道。截至目前共受理建设项目环境影响评价48项。加强对工业园区以及清水河、葫芦河马铃薯淀粉加工重点区域、重点行业的环境监管，巩固和扩大治理成果，彻底消除环境污染隐患。认真开展中央第八环保督察组督查反馈问题整改落实“回头看”，对没有整改到位反弹的问题，建立台账，明确责任，限期整改。深入开展环保专项执法行动，加强对燃煤锅炉、餐饮油烟、污水处理厂以及建筑施工、拆迁工地扬尘等执法检查，保持高压态势和“零容忍”态度，坚决严查重处环境违法行为。共实地检查35个点（次），20家（次）单位，下发督查通报2期。共出动联合执法人员超过350人次，制作现场监察记录50份，对各类违法行为发出限改通知305份，其中停工通知108份，停产整顿11家，查封扣押8起，行政处罚13起19.3万元。

二是加强农村和自然保护区生态环境监管。在抓好农村环境综合整治已建项目验收管理的基础上，加大长效机制落实督查，确保整治项目建成运行和处理成效。扎实开展农村环境保护专项检查，重点检查禁养区畜禽养殖清理、饮用水源地保护、农村工矿企业“三废”处置情况。以火石寨、六盘山国家级自然保护区为重点，加强监督管理，对国家级自然保护区内违法违规建设项目进行清理整治。西吉县万方石料厂已关闭，进一步确定了六盘山自然保护区范围和功能区。

三是规范工业固体废物处置。推行固体废物减量化、资源化、无害化处理，从源头减少固体废物。加强对六盘山热电厂、集中供热公司等重点企业的监管，督促其提高粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等利用率；对污水处理厂污泥进行无害化处置，加强危险废物监管，确保环境安全。

四是开展工业园区环保检查。组织对全市工业园区规划环评、污水处理设施建设、入驻企业等进行了检查。全市9个工业园区除原州区清水河工业园区和轻工产业园区正在编制外，其余7个工业园区都履行了规划环评的报批手续。对原州区清水河工业园区环境执法专项检查。检查期间共出动执法50多人次，检查企业21家，其中建材类企业17家（停产5家）、物流商贸类4家，下达停产整治通知书3份。

五是开展煤矿山资源开发企业大检查。以采石场和煤矿开采为重点，对全市矿产开发活动进行了大检查，共检查采石场15家、煤矿3家，对火石寨自然保护区缓冲区内违法建成的万方石料厂依法取缔。

六是加强环境监测预警预报。积极组织对全市城市集中饮用水源地、主要河流、重点水库、重点污染源、市区大气、噪声以及沙尘天气和降水进行例行环境质量监测，取得有效监测数据49.78万个，全面准确及时反映全市环境质量状况。按时在固原电视台、《宁夏无线城市网》发布市区环境质量日报，在市政府网和固原日报上发布固原市区环境空气、声和水环境质量月报，满足公众环境质量状况知情权。督促市、县编制完善了水源地划分方案，每季度对城市集中饮用水源地检查1次，对市区水源地每月监测1次、县城水源地每季度监测1次；对全市215处城乡集中式水源地建设围网、界桩、警示牌等保护设施，已建成贺家湾、秦家沟水源地水质自动监测站，中庄水库水源地保护工程正在实施，将建成水质自动站及围网、界桩、警示牌等保护设施。

（六）全面开展服务型机关建设。以“深入开展党的群众路线教育实践活动”和“下基层、送政策、促发展”活动为契机，落实岗位责任制、首问负责制等服务制度，以优良的作风服务全市经济社会发展。共审批各类建设项目75个，为项目尽快立项落地作了积极的工作；认真办理人大代表议案和政协委员提案，精神文明建设进一步提升，积极主动开展环保宣传教育、“七五”普法、计划生育和机关节能工作，完成了春季义务植树、定点扶贫、城乡环境整治等任务，狠抓安全生产和社会管理综合治理，上半年未发生生产安全事故和治安案件。

（七）党的建设、廉政建设制度贯彻落实到位。全面落实党建工作责任制，进一步加强党的建设。按照“两学一做”活动要求，我局精心组织，周密安排，全面完成了规定动作。继续坚持“一把手”负责和“一岗双责”，把环保党风廉政、政风行风建设年、党性党风党纪和勤政廉政学习教育做为各项工作的重中之重，从严落实“两个责任”，从实抓好干部职工教育管理，加强反腐倡廉建设，强化内部监督管理制度建设，加强反腐倡廉和惩防体系建设，完善廉政风险防控机制，切实形成风清气正、务实清廉的良好氛围。先后组织开展了党风廉政教育月、警示教育及廉政准则学习活动，不间断敲响廉政警钟；深入开展廉政风险防范管理工作，对涉及行政案件查处、行政许可及其他审批事项、行政收费、处罚、人事、监察、财务管理等方面的风险点，在单位电子显示屏和公示栏进行公示，接受广大干部职工和社会的公开监督，并自觉遵守各项廉政规章制度，局系统未发生领导干部廉洁自律方面的问题，全局未发生一起关于环保执法过程中的信访件。

三、存在的问题

一是由于治理工程尚未全面建成投入运行，工程效益没有发挥出来，河流出境断面水质不稳定，有超标现象。二是由于旧城改造、风沙扬尘、燃煤锅炉及油烟污染，市区PM10下降难度大。三是由于村镇垃圾污水、残膜、畜禽养殖等污染源点多面广，农村面源污染压力大。

四、下一步重点工作

我们将深入实施生态优先战略，牢固树立绿色发展理念，全面落实环保“行动计划”，坚决落实中央第八督察组督察组反馈问题，解决突出问题，突破主要短板，守住环境质量底线，全力抓好碧水蓝天工程建设，着力打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原。

一是切实改善环境质量。切实把环境质量改善作为环境保护的核心，以国家、自治区确定的考核任务为主线，严守生态环保底线，逐年提高城市环境空气质量优良天数，有效改善五大流域水质。

二是加强环境管控监督。强化环境信息公开，缩短办理时限，提升服务水平，推动市委、市政府重大战略深入实施。依法开展环境保护专项行动，实施环境保护网格化管理，严厉打击环境违法行为。

三是严格落实三大责任。强化考核问责，切实把环境保护“党政同责、一岗双责”的要求落到实处。明确部门保护职责，完善部门联动机制，推动履职尽责，形成齐抓共管的良好局面。推动企业担负起污染治理主体责任，强化污染治理，提升污染防治水平。

四是全面推进污染治理。以解决扬尘污染为重点，实施大气污染协同控制、污染源综合治理；以完善水污染防治设施为重点，全面加强渝河、葫芦河等重点河流污染防治，强化水源地保护，确保城乡居民饮水安全；以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点，加强污染防治，强化规范处置，提高固废规范化管理和危废安全处置水平。

五是突出重点项目拉动。坚持问题导向，强化问题意识，积极争取中央和自治区专项资金，推动实施一批重点工程项目，力求在污染治理资金支持上取得突破。