固原市人民政府

各县（区）商务主管部门：

现将《固原市商务局贯彻落实国务院安委办第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项督导反馈意见整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好问题整改。

                                     固原市商务局                           

                                    2018年3月15日

固原市商务局贯彻落实国务院安委办

第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项

督导反馈意见整改方案

为认真做好国务院安委办第十五督导组反馈问题的整改，根据《固原市贯彻落实国务院安委办第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项督导反馈意见整改方案》要求，结合我市商贸流通领域实际，特制定本方案。

一、工作目标

把国务院安委会办公室第十五督导组反馈问题整改作为一项重大的政治任务，坚持问题导向、目标导向，深入排查治理安全隐患，坚决遏制一般生产安全事故，杜绝重大及以上生产安全事故，为全国“两会”和全市安全生产形势持续稳定创造良好的安全生产环境。

二、整改措施及任务分工

（一）督导组发现的三个方面主要问题。

1.关于“有的企业没有认真落实‘两会’期间有关工作部署和要求”的问题。

各级政府和部门两会前都组织召开了系列动员部署会议，制定了两会期间安全生产实施方案，但在督查中发现，个别企业落实“两会”期间安全生产工作存在流于形式的迹象，“上面热、下面冷”、“政府热、企业冷”、“最后一公里”梗阻问题还不同程度存在。宁夏华泰龙家具制造有限公司、宁夏钢铁（集团）有限责任公司、中能北方（宁夏）危险货物运输有限公司等企业没有认真贯彻落实有关工作部署要求，没有专门制定“两会”安全生产工作方案、工作措施。

    整改措施：

（1）在全市商贸流通企业开展全国“两会”安全生产工作部署“补课”活动。由各生产经营企业负责，深入贯彻落实国家和自治区有关加强全国“两会”期间安全生产工作部署，召开企业专题会议，研究制定本企业全国“两会”期间安全生产工作方案、工作措施，方案及措施要细化风险管控和隐患排查清单，并在当地负有安全监管职责部门备案。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；各生产经营企业；完成时限2018年3月16日前完成）

（2）深化“五必查”专项行动。由各县（区）商务主管部门牵头负责，深入贯彻落实固原市“除隐患保安全”安全生产专项行动（固安办〔2018〕26号）和《全区商贸流通领域“除隐患保安全”安全生产专项行动方案》（宁商通〔2018〕44号），对全市重点商贸流通企业组织开展“五必查”，集中时间、集中力量，重点检查、全面整治，突出执法、严管重罚，切实消除安全隐患。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门，各生产经营企业；完成时限：2018年3月25日前完成）

（3）深化督查督办工作。一是配合自治区安委办和市安委会办公室督查组对各县（区）商务主管部门在全国“两会”期间安全生产督查检查工作部署要求，严肃查处企业违法违规行为，彰显法律尊严和依法治安权威；三是市商务局对各县（区）“两会”期间商贸流通领域安全生产工作部署情况进行检查，排查整治存在的安全隐患。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限： 2018年3月25日前完成）

2.关于“有的企业安全隐患排查治理不到位”的问题。有的企业安全隐患自查自改走过场，自查自改隐患清单中列出的多为物品摆放不整齐、地面不清洁等问题，不能针对企业自身存在的风险，有效开展隐患排查。

整改措施：

（1）对发现存在隐患企业实行挂牌督办。各县（区）商务主管部门对自治区安委办第四督查组和市安委办督查组发现的隐患，建立问题清单和整改落实清单，限期整改，严防由此引发的各类生产安全事故。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限：2018年3月20日前完成）

（2）对存在重大安全隐患的企业采取责令停产停业整顿措施。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限：2018年3月20日前完成）

（3）加大企业隐患整改曝光和监督力度。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限：2018年3月25日前完成）

（4）开展企业落实风险管控和隐患排查治理制度督查督办工作。由各县（区）商务主管部门牵头负责，结合“除隐患保安全”安全生产专项行动，对各生产经营企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设同步督查检查，监督企业落实各项安全生产规定。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门，各生产经营企业；完成时限： 2018年3月25日前完成）

3.关于“安全生产监管执法专业能力需要加强”的问题。“两会”前，全区各级政府和部门共组织排查生产经营单位（场所）10575家次，但仅排查出隐患13399项，平均每家次检查发现隐患仅1.3项。银川市运管部门检查各类道路运输企业75家次，仅排查整改隐患3项。宁夏华泰龙家具制造有限公司、宁夏正旺生物科技股份有限公司等企业的干式除尘系统均未规范采用泄爆、惰化、抑爆等任一种或多种控爆措施，属于粉尘涉爆企业重大生产安全事故隐患，企业自查不到位，监管执法发现问题隐患的能力还需要加强。

整改措施：

由各县（区）商务主管部门牵头负责，联系有关部门，定期对单位和商贸流通企业安全监管人员进行业务培训，进一步提高安全监管人员发现问题隐患的能力。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限：长期坚持）

（二）督导组提出的三个方面意见建议。

1.关于“要加强安全监管专业能力建设”的建议。注重基层安全监管队伍专业能力建设，重点加强矿山、危险化学品等高危行业专业知识学习培训，特别是要加强煤化工等新技术、新工艺专业知识的学习，着力培养一支懂专业、会检查、敢执法的安全监管执法队伍。坚持执法力量下沉，强化县（区）、园区一线监管执法人员专业能力提升，推动执法检查关口前移，切实提高执法检查实效。

落实措施：加强安全执法监管人员执法培训学习，深入商贸流通企业进行执法检查，提升工作能力。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门；完成时限：长期坚持）

2.关于“要狠抓工作部署落实情况的督促检查”的建议。有的企业对主管部门“两会”期间的安全生产工作要求重视不够，没有研究具体落实措施。各级政府和监管部门要继续加强监督检查，特别是要督促煤矿、危化、交通运输等高危行业企业持续开展问题隐患排查治理。对督导检查和企业自查发现的问题隐患，要采取随机抽查、重点检查、现场检验等方式，抓好问题隐患整改工作，杜绝问题隐患“书面整改、实际未整改”的现象。随着天气转暖，建筑项目集中开工，住建部门要严格复产复工安全验收把关，深入一线，督促企业做好人员教育培训、设备检测检修、安全应急措施等方面的工作，严防事故发生，确保两会期间安全稳定。

落实措施：深入开展自治区关于全国“两会”期间安全生产工作安排部署落实情况督查检查“回头看”，盯住已经安排部署工作的检查，持续开展问题隐患排查治理情况。对近期督导检查和企业自查发现的问题隐患，一律实行清单化管理，限时办理。坚持严查、严管、严打，扎实做好节后复产复工验收工作，坚决杜绝生产安全事故发生。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门，完成时限：长期坚持）

3.关于“要强化落实企业安全生产主体责任”的建议。要严格企业安全生产责任制规定，强化主要负责人和技术负责人的责任，强化全员安全培训。要加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。要强化社会监督，对违法违规生产经营或有重大隐患拒不整改的企业公开曝光。

落实措施：（1）压实企业主体责任。严格执行企业全员岗位安全生产责任制规定，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，强力推进企业安全生产和职业病防治主体责任落实。（2）加强企业全员安全生产和职业健康培训。督促企业严格落实安全培训、特种作业持证上岗等制度，加强现场管理。（3）定期组织开展安全生产督查检查，依法依规严厉打击各类违法违规行为。严格落实企业“黑名单”管理制度，加大典型违法行为的核查、曝光力度，切实增强法律威慑力。（落实责任单位：各县（区）商务主管部门，各生产经营企业；完成时限：长期坚持）

三、工作要求  

（一）加强组织领导。成立固原市商务局贯彻落实国务院安委办安全生产第十五督导组反馈问题整改工作领导小组，局长高文斌任组长，副局长田建明任副组长，局各科室负责人为成员。各县（区）商务主管部门也要成立问题整改工作领导小组，研究制定整改方案，全面开展自查自纠。同时，要亲自带队检查，切实把工作部署到基层，把整改任务落实到企业，责任落实到个人和岗位。

（二）实施清单管理。各县（区）商务主管部门主要领导要坚持亲自抓，负总责，分管领导具体负责，组织推动实施；要对国务院安委办安全生产第十五督导组反馈的问题，逐项逐条列出问题清单、整改目标、完成时限、责任部门和整改措施，实行“销号制”。

（三）强化督促检查。要加大反馈问题督促检查力度，对整改流于形式、敷衍塞责，或者整改措施不落实的，进行通报，彻底整改存在的问题。

各县（区）商务主管部门于3月16日前将整改工作方案、3月27日前将整改情况报送市商务局。

联系人：张银刚

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