固原市人民政府

关于六盘山林业局

国有林场改革自查验收的报告

固原市国有林场改革领导小组办公室：

按照中央和自治区关于推进国有林场改革的文件精神及全区国有林场改革方案的要求，我局高度重视，统一思想，强化领导，严格按照自治区国有林场改革领导小组批复的《六盘山林业局国有林场改革实施方案》，制定了《六盘山林业局国有林场改革任务清单》和《责任分工》，对改革任务进一步分解落实，明确责任领导、责任人及完成时限。在自治区国有林场改革领导小组和固原市委、政府的正确领导和各级部门的大力支持下，通过我局各单位的共同努力，国有林场改革各项任务基本完成，国有林场改革取得初步成效。现就六盘山国有林场改革自查验收情况汇报如下：

一、国有林场改革完成情况

1、国有林场定性、定编、定经费

按照自治区国有林场改革领导小组批复的《六盘山林业局国有林场改革实施方案》，《固原市机构编制委员会关于印发固原市六盘山林业局机构编制方案的通知》（固编发〔2017〕3号）文件核定六盘山林业局（挂六盘山国家级自然保护区管理局、六盘山国家森林公园管理局牌子），为固原市政府直属的公益一类事业单位。核定内设科室8个，下设6个事业机构，15个国有林场。核定全额预算事业编制603名。核定领导职数79人，其中书记、局长各1名，副局长3名，正科级29名，副科级46名。以此为依据，我局以六林局发〔2017〕90号文件《关于下局属各单位、机构人员编制方案的通知》和六林局发〔2017〕128号文件《关于印发固原市六盘山林业局各国有林场（单位）领导职数及人员编制的通知》，为15个国有林场重新核定了机构设置和人员编制。

    2、公益林管护机制情况

目前我局共有23名社会购买管护人员，其工资来源及社会保障问题，通过落实社会购买服务的方式予以解决。

    3、森林资源保护培育情况

我局国有林场实行场长负责制，各林场场长为辖区森林资源管理的第一责任人，各林场的管护区域以“林场——护林点——护林员”的管理运行模式逐级签订责任书，森林资源管理职责清楚、责任落实到位、考核机制健全。通过社会购买的方式解决管护人员不足的问题，目前我局共有23名社会购买管护人员，资源保护力量得到加强，资源管护成效日益显著。进一步强化林地管理，严格征占用林地审批程序，确保国有林场林地性质、用途稳定。不断规范森林资源档案管理制度和森林经营活动，制定出台了《固原市六盘山林业局森林资源管理制度》建立档案台帐，编制完成国有林场森林经营方案，并严格按照批复的《国有林场森林经营方案》开展森林经营活动，森林资源管理更加规范。

    4、国有林场政事分开情况

    六盘山林业局承担着自然保护区、国家森林公园、国有林场三种职能，主要负责管辖区域林业发展规划、行业标准制定；负责对国有林场森林资源培育、保护管理制定指标，落实森林资源培育保护目标管理责任制，并开展离任审计；不断强化国有林场生态公益属性，减少对国有林场的微观管理和直接管理，充分发挥国有林场法人自主权。2015年、2016年和2017年以来，通过全区事业单位统一招考的形式补充了工作人员，管护力量得到进一步加强，新聘用人员的招聘手续及文件齐全。

5、国有林场事企分开情况

我局为公益性事业单位，林业局下属15个国有林场均以资源管护为主，没有场办医疗机构。在国有林场改革之前，六盘山国家森林公园开发有限公司为我局经营的唯一企业，2016年11月，固原市在整合全市旅游资源中，把六盘山森林公园开发有限公司划归固原市旅游集团管理，至此我局再没有场办企业。苗木收入为林场唯一的经营收入，依照《固原市本级政府非税收入征缴管理办法（暂行）》和《固原市六盘山林业局财务管理办法》，对经营收入实行“收支两条线”管理。

6、职工保障安置情况

按照自治区国有林场改革领导小组批复的《方案》，我局核定编制603人，实有职工556名，没有需要重新安置的富余职工；在职职工均购买了“五险一金”，社会保障制度完善。

7、基础设施建设情况

按照自治区国有林场改革领导小组批复的《方案》，固原市政府对国有林场基础设施建设给予了财政支持，2017年安排财政资金500万元新建龙潭国有林场场部及基础设施建设。隆德、泾源、彭阳县把我局辖区的15个国有林场防火道路建设按照行政区划，纳入到相应县区农村公路建设规划，有效地改善了各国有林场基础设施条件。

    8、财政金融支持情况

    按照自治区国有林场改革领导小组批复的《方案》，固原市政府为我局安排国有林场改革补助资金10万元。我局为公益性事业单位，林业局下属15个国有林场均以资源管护为主，没有金融债务。

9、人才队伍建设情况

按照《方案》要求，报请市编办重新核定了我局各国有林场的机构编制和岗位设置，并按照不同岗位签定了聘用合同。进一步完善国有林场内部绩效考核制度，印发了《固原市六盘山林业局绩效工资管理办法》，各国有林场据此编制了《绩效工资考核实施方案》，建立绩效考核工作台帐，有效地激发了职工的工作积极性和主动性。

二、主要做法

（一）加强组织领导，层层落实责任

按照中央和自治区关于推进国有林场改革的文件精神及全区国有林场改革方案的要求，我局高度重视，统一思想，强化领导，及时召开六盘山林业局国有林场改革动员会，成立了以书记、局长为组长，局领导班子成员为副组长的六盘山林业局国有林场改革工作领导小组，印发了《六盘山林业局国有林场改革任务责任清单》和《责任分工》，对改革任务进一步细化分解并逐一落实，明确责任领导、责任人及完成时限，全面落实改革任务。

（二）加强调查研究，领会精神实质

自去年国有林场改革动员会议召开后，国有林场改革工作领导小组组织各国有林场相关同志对国有林场改革相关文件进行专题学习讨论，吃透文件精神，领会国有林场改革的重大意义。改革领导小组成员深入林场，通过走访、座谈，开展多形式、多层次的调研，在把国有林场改革精神向广大干部职工进行解读的同时，广泛征求意见和建议，充分调动了广大干部职工参与国有林场改革的主动性和积极性。在此基础上，编制完成了《六盘山林业局国有林场改革实施方案》，在经过国有林场改革工作领导小组多次研究讨论后，经市委、政府审定上报自治区国有林场改革领导小组批复通过。

（三）加强组织协调，推进各项工作

一是积极与区林业厅和市财政对接，落实国有林场改革全额预算资金，编制上报了《六盘山林业局国有林场改革补助资金使用方案》并通过自治区国有林场改革领导小组批复，目前国有林场改革中央补助资金1828万元已全部到位。二是本着“以事设岗、精减高效”的原则，积极与市编办对接，重新核定我局各国有林场的机构编制和岗位设置，编制上报了《六盘山林业局机构编制方案》，市编办批复通过。三是充分发挥各国有林场的法人自主权，将国有林场更名及区划调整，森林经营方案编制、绩效、人事等机制优化的改革重点任务分解下达到各林场、各科室，各项工作有序推进。通过上述措施，为全面创新国有林场管理体制，进一步落实国有林场法人自主权奠定坚实基础。

（四）坚持以人为本，着力改善民生

在国有林场补助资金的支持下，重点对各国有林场的生产生活用房、采暖设施、苗圃地基础设施进行维修改造，使职工生产生活条件得到有效改善，国有林场骨干苗圃生产经营效益得到有效的提升。有效发挥国有林场法人自主权，在搞好生态公益保育和管护的基础上，充分利用国有林场的林地资源、林木资源和技术实力，鼓励发展苗木、林下经济、森林旅游产业，增加林场收入。

通过自查，我局国有林场改革工作各项任务基本完成，完成质量合格，可以进行验收。

三、建议

是否考虑男性职工提前退休。由于我局工作环境的特殊性，大部分职工都在护林和生产一线工作，工作环境恶劣，职工长期在这种恶劣的环境下工作，导致大多人员患有风湿、关节炎等职业病，很难继续从事这种工作，因此建议考虑男性职工提前至55岁退休。

                                                        固原市六盘山林业局

                                                          2018年5月11日