固原市人民政府

2017年10月份，国务院办公厅发布了《消防安全责任制实施办法》（以下简称办法），为做好《办法》的宣传贯彻工作，管委会制定了《<消防安全责任制实施办法>宣贯工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宁夏固原经济技术开发区管理委员会

2018年1月24日

消防安全责任制实施办法宣贯工作方案

为切实推动管委会各部门、企事业单位进一步健全消防安全责任制度，履行消防安全责任，不断提升公共消防安全水平，依据公安部消防局《关于认真贯彻落实<消防安全责任制实施办法>的通知》（公消〔2017〕322号），结合宣贯工作实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，按照全面依法治国新要求，强化消防安全监督管理，健全公共消防安全体系，完善消防安全责任制，打造共治共享治理格局，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，全面提升火灾防控整体水平和能力。

二、工作目标

通过宣贯活动，推动管委会各部门、企事业单位落实领导责任，切实加强对消防工作的组织领导，推动统筹解决制约消防事业发展的重大问题，真正形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。通过宣贯活动，督促行业部门严格落实监管责任，建立完善消防管理长效机制，使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求真正落到实处，确保行业系统消防安全。通过宣贯活动，督促企事业单位强化消防安全主体责任，持续加强“四个能力”建设，落实“六加一”措施，完善管理制度和操作规程，加强风险识别和日常管控，从本质上提升消防安全管理水平。通过宣贯活动，使社会各界广泛知晓自身消防工作职责和承担的责任后果，努力形成人人关注消防、支持消防、参与消防的良好氛围。

三、组织领导  

为切实加强对《办法》宣贯工作的组织领导，管委会成立宣贯工作领导小组。

组  长：马  武

副组长：柴聪虎

成  员：环保安监分局、经济建设发展局、市场监督管理分局、消防大队及各公安派出所负责人

领导小组下设办公室，办公室设在消防大队，张伟大队长兼任办公室主任，具体负责《办法》宣贯工作的组织实施、督导检查、信息报送、情况通报等工作。

四、宣贯重点

一要重点宣贯《办法》出台的背景和意义。《办法》的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对公共消防安全的高度关切和对人民生命安全的极端重视，彰显了坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念，对在新的起点上推动新时代消防事业创新发展，必将起到强有力的推动和促进作用。各级宣贯工作中，要重点对《办法》出台的背景和意义进行深入解读分析，通过解读学习，使各部门、企事业单位消防工作的积极性、主动性真正得到提升。

二要重点解读《办法》出台的法律依据和目标导向。《办法》坚持于法有据，以《消防法》和《安全生产法》等为依据，每一个章节、每一个条款、每一项职责都来源于现行法律法规，符合法律和规定的要求。同时，《办法》坚持目标导向和问题导向，从建立健全责任明晰、无缝对接的消防安全责任体系的目标出发，着力解决消防安全责任制规定不具体等突出问题。各部门、企事业单位在宣贯过程中，既要注重对《办法》内容本身的宣贯，更要注重对相关法律法规的解读，使学习和执行者真正了解《办法》的源头和出处。

三要重点抓好《办法》关键内容和亮点的宣贯。《办法》明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总原则，明确了地方各级政府领导对消防工作应该负有的责任，明确了单位法定代表人、主要负责人和实际控制人的主体责任，明确了责任追究和亡人火灾事故调查处理权限，明确了宣传教育培训等重点内容，这些内容是《办法》的关键和亮点。各部门、企事业单位在宣贯过程中，要牢牢把握重点实质内容，组织全体工作人员进行系统深入的学习，使全体工作人员真正理把《办法》的关键实质学懂学通，自觉用《办法》指导推动工作。

四要重点突出《办法》对责任落实保障措施的宣贯。《办法》明确了“责权一致、依法履职、失职追责”的原则，提出了不少创新措施，对目标责任考评、考核结果运用、责任追究关口和火灾事故追究等都做了明确规定。各部门、企事业单位在宣贯过程中，要注重消防安全责任保障措施的解读宣贯，通过开展学习宣贯，促使全体工作人员牢固树立安全意识和责任主体意识，自觉规范施政行为和管理经营行为。

五、步骤方法  

《办法》宣贯工作从即日起正式启动，至2018年4月底结束，分宣贯发动、宣贯落实和检查总结三个阶段。

（一）宣贯发动阶段（2017年1月25日前）。各部门、企事业单位要结合实际制定《办法》宣贯方案，细化宣贯步骤和方法，明确宣贯重点，确定时间表和路线图，有计划的组织开展宣贯工作。同时，要积极动员部署、制发宣贯推进表，动员全体工作人员广泛开展宣贯活动。

（二）宣贯实施阶段（2018 年1月26日至3月底前）。各部门、企事业单位要明确专门部门和人员负责《办法》的宣贯，确定并培养1至2名明白人和宣讲员，使其真正学通学透、融会贯通，在此基础上制作高质量的宣讲课件和讲稿，经单位主要领导审定后，在本单位或者本行业系统，采取视频讲座或举办专题培训班的方式，在2018年3月底前完成对行业系统人员的专题培训。

（三）检查总结阶段（2018年4月15日前）。各部门、企事业单位要在广泛开展宣贯的基础上，及时总结《办法》宣贯工作中的经验做法和不足，进一步健全完善工作机制，创新宣贯举措，在自治区相应的规章制度出台后，延续《办法》宣贯的做法，持之以恒地推动做好宣贯工作。管委会宣贯领导小组将对各部门、企事业单位宣贯情况进行检查督查，实地检查各地宣贯工作成效，及时发现问题并督促整改。各部门、企事业单位宣贯工作部署资料于2月5日前报宣贯工作领导小组办公室，每月25日前向宣贯工作领导小组办公室书面上报本地宣贯工作情况。

六、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各部门、企事业单位要高度重视《办法》宣贯工作，把宣贯工作作为2018年消防工作的一项重点任务，强化组织领导，统筹研究谋划，科学制定方案，明确工作职责，细化工作步骤，高标准、高质量组织开展宣贯，确保宣贯工作取得实效。

（二）加强措施，强化工作落实。各部门、企事业单位要紧密围绕宣贯工作整体安排，突出重点，采取针对性措施，加强宣贯工作跟踪检查，推动宣贯任务落实，确保宣贯工作扎实开展。

（三）创新形式，丰富宣贯载体。各部门、企事业单位要积极动员全体工作人员，在开展宣贯活动的基础上，采取内容丰富、形式多样的宣传手段，不断扩大宣传面，提高影响力，努力形成人人关注消防、支持消防、参与消防的良好氛围，迅速掀起《办法》宣贯热潮。

（四）求真务实，做好总结考评。各部门、企事业单位加强宣贯工作检查指导。《办法》宣贯活动结束后，各部门、企事业单位要全面总结经验和创新做法、剖析存在的不足，不断总结提高，及时向宣贯工作领导小组办公室报送宣贯工作开展情况。