固原市人民政府

各县市场监管局（分局）、直属事业单位，局机关各科室：

2021年，是“十四五”开局之年，也是我们党成立100周年。全市市场监督管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委四届九次全会精神和自治区市场监管厅工作要求，聚焦全域创建“食品药品安全区”目标，着力提升食品药品、特种设备、产品质量“三大安全”保障能力和市场准入环境、竞争环境、消费环境“三大环境”服务能力，在抓改革、防风险、促竞争、提质量、强效能上有更大作为，全面建成监管服务机制更加完善、责任体系更加健全、社会满意度全面提升的市场监管现代化治理体系，以高质量市场监管服务经济社会高质量发展。

一、提升“三大安全”保障能力，守好市场安全底线

（一）高标准全域创建食品药品安全区

1、紧扣知晓率和支持率抓宣传。围绕“创建知晓率和支持率”，列出宣传任务清单，综合运用报纸、网络、电子屏、宣传栏、车体广告、车载灯箱、手机短信等方式，开展线上线下相结合、室内室外相呼应的全方位、多形式、立体化宣传活动，确保群众对创建工作知晓率达到80%以上、支持率达到90%以上。

2、紧扣关键环节抓监管。强化日常监管，进一步健全完善网格化责任体系，细化网格示意图和监管手册，压实网格人员责任，促进网格化监管责任体系100%落实到位，不留死角、不留空白。结合农村换届选举实际，调整充实食品安全协管员、信息员队伍，发挥好协管作用。强化监督抽检，食品抽检量要达到5批次/千人共6500批次以上、药品达到200批次以上，确保食品药品4项抽检指标达到创建标准，不合格产品核查处置率达到100%。强化执法办案，确保案件办结率、抽检处罚等监管信息公示率达到100%。提升食品药品投诉举报调处效率，确保法定时限回复率、有效处置率达到100%。

3、紧扣企业主体责任抓落实。聚焦企业主体责任落实，督促食品药品企业依法设立质量安全管理岗位，配备专业技术人员，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率要达到98%以上。全面落实进货检验、索证索据、生产过程关键点控制等制度，规模以上食品生产企业要100%建立质量管理体系。全面落实企业自查报告、自查承诺制度，对自查不到位、承诺不落实的要严肃查处并记入信用记录，自查报告率要达到95%以上。鼓励食品药品企业积极投保食品药品安全责任险，特别是大中型企业，力争全市投保率达到3%以上。

4、紧扣信息化建设抓提升。充分运用抽检系统、监管系统、公示系统等现有系统平台。对接好自治区食品药品监管“四个平台”，完成地产食品“一品一码”、输入型食品“一户一档”建设；提升餐饮食品“明厨亮灶”工程，“明厨亮灶”率达到98%以上，其中学校（幼儿园）食堂达到100%；强化药品“追溯监管”系统应用，全市80%以上零售药店达到“阳光药店”标准。

5、紧扣突出问题抓整治。聚焦许可证、营业执照、健康证“一证两照”和有效期、“三无”、索证索票、处方药销售、卫生状况、食品标识等“六个重点”，着力开展好农村食品药品、校园及周边食品药品、“三无”食品等3个专项整治，助力全域创建工作。

6、紧扣协作配合抓创建。发挥市食安办牵头抓总作用，积极协调、主动沟通，全面督促相关成员单位落实好创建任务，确保群众对食品药品安全的总体满意度达到75%以上。

责任领导：王一平、刘煜

牵头科室：食品安全协调与抽检检测科

责任单位：食品科、餐饮科、药品科、医疗器械化妆品科，各县局（分局）、市食安所

（二）严要求保障特种设备安全

7、紧扣“四率”抓预防。紧扣设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、隐患查处率“四率”等关键所在抓预防，把“四率”作为检查重点，打实预防基础。

8、聚焦重点强监察。全面落实年度检查计划，以学校、医院、商场、旅游景区等公众聚集场所为重点区域，以电梯、锅炉、气瓶、大型游乐设施、压力管道等为重点对象，加大监察力度，强化隐患排查，对未办理使用登记、未定期检验、未持证上岗、未落实安全技术规范要求、非法充装等违法行为进行重点检查，突出日常检查发现、上级督查指出、行政处罚存在问题单位和设备的“回头看”，确保安全风险可管可控、风险隐患整改落实到位。

9、狠抓整治保安全。持续提升安全生产专项整治三年行动效果，进一步细化任务分工，压实责任体系，强化督促检查，清单化推进落实。开展起重机械隐患排查治理，进一步落实使用单位安全主体责任，减少事故发生，保障起重机械安全使用。

10、创新机制提成效。构建风险分级管控、隐患排查治理“双重”预防机制，督促企业落实特种设备管理“三落实、两有证、一检验、一应急”制度，建立隐患清单、责任清单，做到“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账销号”式落实，切实提升特种设备安全治理水平。

责任领导：高泽胜

责任单位：特设科，各县局（分局）

（三）高站位保障产品质量安全

11、持续加强监督检查。对危险化学品、包装物及容器特别是危险化学品生产企业每季度至少要检查1次，对工业产品获证企业每年检查不少于2次，及时排查和整改安全风险隐患，确保安全生产。落实好货车非法改装、电气和消防产品质量安全等配合任务，确保不发生系统性质量安全事故。

12、持续加大抽检力度。加大婴幼儿产品、学生用品、农资化肥、家居用品、装饰装修材料等民生领域重点产品抽检力度，加大车用汽柴油、散煤等生态环境领域重点产品抽检力度，加大消防、劳动防护、煤花爆竹等安全生产领域重点产品抽检力度，年内抽检量要达到350批次以上，总体合格率稳定在95%以上，其中生产领域产品合格率达到98%以上。

13、持续强化对取消许可证管理企业和产品监管力度。采取“双随机、一公开”等监督形式，在原材料购进、生产过程控制、出厂检验等方面强化监管，全面落实事中事后监管责任，从源头上把好产品质量关。

14、持续深化质量提升行动。实施质量强市战略，聚焦产品质量和服务质量抓协调促服务，开展质量奖评比活动，推动出台政府质量奖管理办法。全面做好政府质量考核工作，强化公共服务满意度整改工作。

责任领导：杨树荣

责任单位：质量科，各县局（分局）

二、提升“三大环境”服务能力，营造良好营商环境

（一）创建一流化市场准入环境

15、全面提升食品行业市场准入现场核查效率。全面推行申请承诺制，进一步提高核查信息上下传递时效，确保当日推送到位，现场核查时限力争再压缩1/3，坚决杜绝申请者多头跑、多次跑现象。

责任领导：王一平

责任单位：餐饮科，各分局、食安所

16、即时办理食品摊贩备案卡。为食品摊贩备案者提供容缺性、承诺式一次性办理服务，提高办事效率。

责任领导：王一平

责任单位：餐饮科，各分局

17、进一步强化审管联动机制。加强与审批部门的工作衔接，实现信息互通共享，特别是市场监管部门的现场核查、禁业人员、吊销营业执照等信息要及时向审批部门推送，做到准入信息推送及时高效、不留死角空白。

责任领导：高泽胜

牵头科室：信用监管科

责任单位：各业务科室，各分局、食安所

（二）创建公平化市场竞争环境

18、全面落实公平竞争审查制度。发挥联席会议办公室牵头作用，认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，督促指导各县（区）、各部门有效落实公平竞争审查制度，积极协调将公平竞争审查纳入政府对县区及部门效能目标考核。

责任领导：蒙文学

责任单位：价竞科，各县局（分局）

19、提升知识产权保护与促进水平。全面落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于强化知识产权保护的实施意见》，推动出台我市贯彻落实任务分工方案。树立大保护理念，积极开展知识产权保护“铁拳”行动，强化对已有3个贴标地理标志保护产品的使用监管，完善知识产权案件移送制度，加强行政执法与司法的有机衔接，降低企业维权成本。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,抓好知识产权试点优势示范企业和地理标志运营试点企业培育，加大专利、商标、地标产品申请注册的帮助指导力度，力争年内“固原黄牛”“固原马铃薯”贴标使用，年底前万人发明专利拥有量达到0.51件。

责任领导：蒙文学

责任单位：知识产权科，各县局（分局）

20、强化价格监管和反不正当竞争执法。积极实施计量惠民价格便民工程，在各农贸市场和大型超市设立“公平称”“明白称”，以“双随机”方式抽查市场计量器具准确性，确保计量惠民（责任领导：高泽胜，责任单位：计量认证与标准化科，各分局）；开展“明码标价”专项执行检查行动，在商品和服务领域实现“明码标价”全覆盖，以价格公开透明促进价格便民（责任领导：蒙文学，责任单位：价竞科，各县局[分局]、食安所）。开展涉企服务收费专项执法行动，突出做好转供电、转供水、商会协会收费专项检查，推动涉企减费降税政策落地落实；严厉打击各类不正当竞争行为，重点查处以“刷单炒信”、虚假荣誉评比、虚假打折、欺骗性有奖销售等行为，推进规范直销打击传销工作，强化对重点领域的整治，严防聚集式传销反弹（责任领导：蒙文学，责任单位：价竞科，各县局[分局]）。

21、一体化落实信用监管机制。把“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段，进一步健全完善“一单两库一细则”，做实部门内部“双随机”抽查和跨部门“双随机”抽查。积极推进市场主体年报公示工作，加强企业年报信息质量核查，完善经营异常目录和严重违法失信名单管理制度，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则，推动信用监管标准互认、结果互用，奠定信用监管基础。

责任领导：高泽胜

责任单位：信用监管科，各县局（分局）

（三）创建无忧化市场消费环境

22、推动建设消费维权部门联席会议制度。对标自治区消费维权部门联席会议制度，推动建立市本级联席会议制度，进一步明确各成员单位职责，加强消费教育引导，推动消费者权益保护社会共治。全面做好12315、12345等转办件办理，探索组建专业化调处队伍，切实缩短消费纠纷调处时限、提升调处成功率、提高诉转案件率。全方位宣传12315线上投诉举报渠道，特别是手机微信小程序投诉举报方式，提高知晓率和应用率，扩大消费者维权渠道和维权便利度。

责任领导：刘  煜

责任单位：执法稽查科，各县局（分局）

23、扎实开展“放心消费在宁夏”创建活动。全面落实创建工作任务，抓实抓好创建工作，力争创出几个诚信守法、安全放心的示范点（责任领导：刘煜，责任单位：执法稽查科，各县局、分局、食安所）。全面清理“重合同守信用”企业，对历年创建的放心肉菜超市、示范店、诚信计量单位等进行一次“回头看”，不符合要求的坚决予以摘牌（责任领导：王一平、刘煜、高泽胜、王宏亮，责任单位：信用监管科，食品相关科室、药械相关科室、计量认证与标准化科，各县局[分局]、食安所）。扎实开展长江禁捕打非断链等重点行动，全面禁止野生动物、野生渔获物违法违规交易（责任领导：刘煜，责任单位：执法稽查科，食品相关科室，各县局[分局]、食安所）。

24、持续加强假冒伪劣产品打击力度。充分发挥“双打办”牵头协调作用，进一步明确各成员职责，推动形成打击合力。实施全链条打击，把制售假冒产品、虚假宣传和违法广告作为重点对象，生产、销售、宣传、广告等全环节调查处理，治标治本一体推进，属于上游企业的要及时移送案件线索。堵住假冒伪劣产品从城市流向农村的渠道，全面落实既查农村销售又查商品来源的“双查”机制，净化农村市场。

责任领导：刘  煜

责任单位：执法稽查科、各业务科室，各县局（分局）、食安所

三、坚持全面从严治党，强化干部队伍建设

（一）加强思想政治建设

25、强化政治意识。坚持把党的政治建设摆在首位，把讲政治的要求贯穿全面从严治党全过程，把坚定执行党的政治路线、严格遵守政治纪律和政治规矩任务化、具体化，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

26、强化政治担当。严守政治纪律和政治规矩，防范政治风险,提高政治能力，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动，开展优秀党员、先进党组织评选活动，激励党员干部更好地服务企业、服务基层、服务群众。

27、强化政治责任。全面落实党建工作责任制，构建责任体系、强化督查考评，严格落实“三强九严”工程，拓展和深化“主题党日”内容内涵，切实把党建工作抓实抓细、抓具体抓深入，实现机关党建与业务工作互融互促。切实加强市场监管领域意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。

责任领导：马全忠

责任单位：机关党委、原州区党总支、各党支部

（二）加强纪律作风建设

28、常态化落实中央八项规定精神。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展遵守党的纪律、贯彻上级决策、遵守廉政规定、“三重一大”事项等工作的监督检查。抓住元旦、春节、五一等重要节假日，扎实开展落实中央八项规定精神、反“四风”等专题教育。严格执行机要应急车辆使用审批、登记制度，严格执行节假日公务用车封存制度。畅通监督举报渠道，接受群众对党员干部作风进行日常监督，切实提高制度执行力，做到了用制度管权、用制度管事、用制度管人。

29、强化运用监督执纪“四种形态”。加强日常监督，全面查找风险点，杜绝不廉洁问题发生，建立健全廉政风险防控机制，认真查摆、梳理廉政风险点，制定具有针对性的防控措施。深化运用“四种形态”，对违纪问题和不正之风早发现、早报告、早处置，做到抓早抓小、防微杜渐。通过个别谈话、抽查检查、廉政谈话等方式，深入全面掌握党员干部思想、工作和生活状况，推动日常监督近距离可视化。

30、坚决守住廉洁从政底线。建立“质量事件”“安全事故”“问责事例”负面信息通报制度，打造“亲”“清”的政商关系，守住廉洁底线。健全完善责任追究制度，对不知敬畏、胡乱伸手、任性作为的，严肃追究相关责任，不姑息、不手软，着力打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍,树立市场监管部门良好形象。

责任领导：马全忠

责任单位：各科室，各县局（分局）、直属事业单位

（三）加强素质建设

31、提升业务素质。充分运用“学习强国”、干部网络教育学院等平台，深化集中与自主相结合、线上与线下相结合、理论与实践相结合的学习方式，重视、关心、培养专业人才。结合“我来讲”活动，鼓励干部职工积极参与各类讲授活动，交流经验、分享成绩、互帮互学，切实提升干部队伍素质。

责任领导：刘  煜

责任单位：组织人事科，各县局（分局）、直属事业单位

32、落实工作跟踪督查机制。推行工作部署周汇总、工作落实月汇报制度，确保各项工作任务落到实处。

责任领导：孙学智

责任单位：各科室，各县局（分局）、直属事业单位

33、全面加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及新修订《行政处罚法》等法律法规学习。落实行政执法“三项制度”，完善执法责任制，推进依法行政，强化法制监督，进一步推进市场监管法治化、规范化。

责任领导：高泽胜

责任单位：政策法规科，各县局（分局）、直属事业单位

固原市市场监督管理局

2021年4月9日

（此件公开发布）