固原市人民政府

各县市场监管局（分局）、直属事业单位，机关各科室：

为推动我市特种设备安全和产品质量安全形势持续稳定向好，根据《自治区市场监管厅办公室关于印发〈国务院安委会对自治区政府2020年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改实施方案〉的通知》（宁市监发〔2021〕21号）及《固原市安全生产委员会办公室关于印发〈固原市贯彻落实国务院安委会考核巡查自治区政府2020年度安全生产和消防工作反馈意见整改实施方案〉的通知》（固安办〔2021〕13号）要求，制定本整改方案，请各单位认真对照问题，贯彻落实，确保问题隐患按时整改销号清零。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，践行“人民至上、生命至上”理念，切实把好高质量发展“安全关”，切实落实部门监管责任和企业安全主体责任，切实提升本质安全水平，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、整改主要问题

（一）安全发展理念树得还不够牢

1.一些基层政府和相关部门的负责同志对学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神理解不深入、掌握不全面，没有充分与实践工作紧密结合，安全发展理念树得还不够牢固。

整改措施：结合正在开展的安全生产专项整治三年行动，各县市场监管局深入组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述系统性学习，将习近平总书记安全生产重要论述纳入本单位党委（党组）理论中心组学习内容，开展经常性、系统性宣讲活动，利用报刊、广播电视、微信、公众号等加大宣传力度，强化学习效果，推进学习教育常态化全覆盖。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

2.部分企业单位对安全风险分级防控和隐患排查治理的认识不够、措施不力，安全生产和消防安全责任制内容、应急预案体系不健全，在安全管理、隐患排查治理等方面过于依赖政府，依法生产、合法经营的安全发展理念根基树得还不牢。

整改措施：结合安全生产专项整治三年行动，深入推进“落实企业安全生产主体责任”专题方案实施，推广双重预防机制建设，扩大双重预防工作覆盖面。

责任单位：各县市场监管局（分局）、相关科（室）

整改时限：2021年 11月底前整改完成并长期坚持。

（二）安全风险研判意识还不够强

3.传统风险，比如有些农副产品加工需要液氨制冷，一旦泄露就会造成重大事故，如 2014 年山东寿光“11•16”重大火灾事故、亡 18 人，教训极为深刻，需要时刻加强安全风险研判。

整改措施：摸清液氨制冷特种设备底数，有针对性地组织开展液氨制冷特种设备安全隐患排查治理强化企业安全主体责任 落实安全防范各项工作。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

（三）安全生产和消防工作责任落实还存在偏差

4.政府部门层面，落实“三个必须”标准不高、推进工作不细致，有关部门分管领导对安全生产重视程度不够，2020年度述职报告未涉及安全生产履职内容或涉及安全生产工作内容较少。

整改措施：将《固原市安全生产行政责任规定》纳入本单位党委（党组）理论中心组学习内容。积极履行强化安全生产履职述责规定，每年年底向当地政府报送安全生产履职情况报告。坚持“三个必须”原则，强化各分管领导安全生产职责，注重年度述职报告中履职安全生产内容。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

5.有的部门在推进专项整治三年行动中，还有图形式、走过场的现象，只重定性评价，不注重定量分析确定目标。山西台骀山“10.1”重大火灾后，对督导检查发现的问题整改没有到底。

整改措施：深入开展气瓶安全专项整治三年行动集中攻坚，持续推动全市气瓶安全专项整治三年行动重点任务以及突出问题和制度措施“两个清单”落实，继续发挥牵头部门作用，加大专项整治攻坚力度。

责任单位：各县市场监管局（分局）、相关科（室）

整改时限：2021年11月底前整改完成。

（四）基层基础还不够扎实

6.执法检查规范化、精准化上有差距。有的部门在开展安全检查时，没有向管理对象制发规范的执法文书；部分执法人员专业能力不强、思想认识存有偏差，难以辨识和研判突出风险隐患， 检查发现的问题表面化、简单化，不能切中要害，或仅满足于完成执法计划，检查发现不了问题，发现问题不敢执法。

整改措施：继续推进特种设备安全监察人员能力提升培训，强化常态化教育培训，严格特种培训考核换发证，不断提升执法人员专业化水平。加强与自治区特检院、自治区特检中心及固原特检分院的沟通联系，发挥其技术支撑作用，提升安全监管有效性。

责任单位：各县市场监管局（分局）、相关科（室）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

7.部门监管合力还需进一步强化。不同行业管理部门、属地单位之间的信息互通互联不够，在一定程度上还存在各自为阵的现象，对重大隐患整治联合会商、综合施策还要加强。

整改措施：深入推进“五联网+执法”“互联网+监管”，严格行政执法“三项制度”，提升安全监管信息化水平，推动与相关部门之间的监管信息的共享。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

8.产业结构复杂，危化、煤矿、非煤矿山等高危行业比重高，部分企业专业技术和安全管理人才普遍短缺，产业工人整体素质不高，企业辨识风险、防范风险、控制风险能力弱。

整改措施：严格落实特种设备作业人员培训、考试、发证“三分离”制度，加强特种设备作业人员考核机构监管，规范理论和实操考试，不断提升特种设备作业人员整体能力素质。

责任单位：各县市场监管局（分局）、相关科（室）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

9.各类救援队伍数量不足、装备不精、联训不够，监测预警、应急响应、监管执法和应急处置、科学避险等能力不强。专业森林灭火队伍灭火技能训练和紧急避险训练还不够深入、基础设施建设相对薄弱、个人防护和灭火装备不足，“十三五”期间应建成的消防站还有12座未投入使用。

整改措施：继续发挥电梯应急互助救援在 96333 电梯应急救援中的突出作用，巩固电梯“三级”应急救援体系。督促具备条件的化工等企业建立专（兼）职的应急救援队伍，鼓励工业园区中业态相近的企业联合建立应急救援队伍，要求气瓶充装企业建立应急救援小组。督促指导各企业定期或不定期开展应急救援演练，提升应急救援能力。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

三、加强改进建议

（一）牢固树立安全发展理念

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示批示精神，切实提高政治站位，树牢以人民为中心的发展思想，强化红线意识和底线思维。要站在“两个维护”的高度，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，把思想统一到党中央、国务院关于安全生产和消防工作的部署上来，持续推动科学化精细化管理，提升安全生产工作和安全发展水平，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为庆祝建党100 周年营造安全稳定的环境。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成。

（二）严格落实安全生产责任制

要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》，强化党委、政府领导责任，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要全面落实企业各级负责人、各部门、各岗位安全生产和消防安全责任制，尤其是关键领导岗位的安全生产法定责任，推动企业单位落实主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位和应急救援到位。要有强力的调配、精确的协调和统一的部署，避免出现“九龙治水”现象，达到“五指并一拳”的效果。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11月底前整改完成并长期坚持。

（三）深入开展三年行动集中攻坚

今年是部署开展安全生产专项整治三年行动的第二年，既是“攻坚之年”，更是“关键之年”。要强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能搞形式主义、官僚主义。要紧紧围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，深入开展安全生产专项整治三年行动，细化任务清单、责任清单，落实好自选动作，并定期对工作进展情况进行调度。要扎实推进矿山、消防等领域整治，把安全生产贯穿到经济社会发展全过程、各环节，扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，拧紧防范化解重大安全风险各环节的责任链、措施链，不断提升本质安全水平。

责任单位：各县市场监管局（分局）

整改时限：2021年11底前整改完成并长期坚持。

四、整改具体问题

市场监管部门抽查电气产品特别是电气插排比例过低，仅占抽查总数的 5 。

整改措施：加大电气插排等电气产品的监督抽查比例。

责任单位：各县市场监管局（分局）、相关科（室）

整改时限：2021年11底前整改完成并长期坚持。

五、工作保障措施和要求

（一）统一思想，提高认识。国务院安委会年度考核巡查是对我市安全生产和消防工作一次及时全面系统的“体检”。各单位要切实把思想和行动统一到习近平总书记对安全生产工作的重要指示批示精神上来，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，切实担负起安全发展重大政治责任，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项、抓落实，切实促进全市特种设备安全形势持续稳定。

（二）加强领导，统筹推进。结合安全生产专项整治三年行动，各单位要直面问题、动真碰硬、抓实整改。要以“钉钉子”的精神解决突出问题，落实整改工作责任制，拧紧“螺丝扣”，坚持一抓到底，高标准、高质量推进整改落实工作。

（三）细化方案，压茬整改。对涉及的整改任务实行台账式、清单式管理，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，逐项落实整改销号。对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要阶段推进的，立即着手、限时整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果。

附件　固原市市场监管局落实考核巡查反馈突出问题整改工作任务、措施、责任清单

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                                                         2021年6月15日

（此件公开发布）

市场监管局落实考核巡查反馈突出问题整改工作任务措施责任清单

单位：固原市市场监管局 　　　时间  2021年6月15日

负责人签字：