固原市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议要求，现将2018年市属国企国有资产管理情况报告如下。

一、基本情况

固原市国资委监管国有企业9家，其中：集团公司4家（九龙集团、交通集团、旅游集团、扶贫集团），开发区投资发展公司1家，其他监管企业4家（国资公司、保安公司、水利勘测设计院、白马山陵园公司）。截至2018年末，市属国有企业实现营业收入66，299.15万元，同比增长40.9％；利润－1.7亿元，同比下降25.42％；上缴税费9，231.06万元，同比下降10.45％；资产总额1，681，973.09万元，净资产454，365万元，分别增长1.07％和12.15％；国有资本保值增值率101.28％；上缴国有资本经营收益620万元。

二、国有资产监管情况

为履行好出资人职责，保障国有资产安全，实现国有资产保值增值，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以管资本为主不断加快职能转变，完善国资监管体制，国资监管针对性有效性不断增强。一是加强监管力量，完善监管机构。市国资委成立于2012年，2015年从市工业和信息化局挂靠到市财政局，以“两块牌子一套人马”运行。为进一步增强国企国有资产监管力量，今年在新一轮机构改革中将市国资委单独设立，成为市政府工作部门，国资国企监管机构基本完善。 二是突出重大事项监管，规范企业行为。建立健全市属国企“三重一大”事项报告机制，制定出台《市属国有企业“三重一大”事项报告制度》，对“三重一大”事项从决策原则、决策程序、报告程序等方面进行详细规范，明确审批事项24项、备案事项13项、报告事项11项；出台《固原市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》，规范市属国企负责人履职待遇、业务支出行为。三是建立激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。制定《关于固原市属国有企业功能定位经营范围运营机制的通知》，明确市属国企的功能定位、企业分类等，实行分类监管、分类定责、分类考核；出台《固原市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，并于2018年与4家集团公司签订《2018年度经营业绩考核目标责任书》，进一步靠实国有资本保值增值责任；印发《固原市属国有企业负责人薪酬实施方案》，建立与企业功能定位相适应、与负责人选任方式相匹配、与企业职工收入分配关系相协调的企业负责人薪酬制度。四是规范国有资本收益管理，维护国有资本权益。出台《固原市属国有资本收益收取管理暂行办法》，确保市属国有企业国有资本收益及时足额上缴。

三、国有企业改革情况

始终坚持市场导向，紧紧围绕增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率，持续深入推进国有企业改革。一是构建国资监管体系。2015年8月，在充分调研、论证的基础上，印发了《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》，将部门属15家国有企业划归市国资委监管，履行出资人职责。2018年以来，对建设、劳动就业、房管等部门所属企业进行清产核资，逐步与所属部门脱钩移交，理顺国有企业隶属关系，国有企业监管体系基本建立。二是推进企业合并重组。为实施棚户区改造项目和城市拆迁改造工程，组建了九龙城市建设集团公司，作为城市基础设施建设的主体；整合公交、公路勘测、设计、施工企业组建了交通集团公司，作为公共交通基础设施投融资主体和政府公益性公共交通服务平台；以辖区六盘山等几个景区为主组建了旅游集团公司，作为推动文化旅游产业融合的投融资主体；以担保、小额贷款等为主组建了产业扶贫集团公司，作为实施脱贫攻坚战略的投融资主体；为推动新型工业化园区开发建设，组建了固原开发区投资发展公司。市属国有企业由原来的15家重组合并为9家，并形成“4＋1”发展格局。三是优化法人治理结构。成立企业董事会、监事会，党委（党支部）书记、董事长实行“一肩挑”，完善《公司章程》。目前4家集团公司董事会（决策）、经理层（执行）、监事会（监督）三大权力运行体系基本建立。四是开展混合所有制改革。结合市属国企实际，拟对固原市水利勘测设计院进行员工持股混合所有制改革试点，逐步推行国有企业混合所有制改革。五是推行公务用车制度改革。制定市属国有企业公务用车制度改革方案，确定市属国有企业公务用车制度改革的范围和补贴标准，完成了市属国有企业公务用车制度改革。

四、国有企业党组织建设情况

市国资委党委于2017年4月经市委批准成立。成立以来，始终把加强党对国有企业的领导作为国有企业监管的根本，充分发挥党的领导核心作用。一是以政治建设为统领，不断深化思想教育工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动党中央、区、市各项决策部署在国有企业落实落地。二是以完善机制为抓手，健全基层党组织。坚持因企制宜、精准施策，逐步健全完善企业党建机构、人员、经费保障机制，基本实现基层党组织“应建尽建”。现有企业党组织23个，其中：企业党委3个，党支部20个；共有党员197人，其中正式党员194人，预备党员3人；企业党务工作者34名；2018年收缴党费57161.89元，安排企业党建经费92.07万元。三是以组织建设为基础，落实重点任务。督促企业将党建工作要求写入公司章程，落实企业党组织在企业治理结构中的法定地位；制定完善党委会、董事会、总经理办公会议事规则，确保党组织讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序；开展党支部标准化建设，组织国企党务工作者赴区属国企考察党建工作，制定《国有企业党支部标准化建设实施方案》，印发《指导手册》，开展党支部标准化建设，并组织对标准化建设成果进行观摩，互学互比。四是以巡视反馈问题整改为契机，补短板提水平。根据市委第四轮巡察4家集团公司党组织反馈意见，组织企业原原本本学，统一思想、深刻反思、诚恳接受，制定问题整改清单，一项盯着一项整改销号。4家集团现已全部完成整改，将继续巩固和深化整改工作成效。

五、存在的问题

市属国资国企改革发展工作取得了一定成效，但仍然存在一些亟待研究解决的问题和不足。一是国企监管机制尚未健全。虽然制定出台了国资国企监管的基本制度，但领导人员管理、考核，投融资监督管理等一些制度尚未建立；国资国企监管“权力清单”没有建立，国资监管和企业自主发展权力边界不够清晰。二是企业法人治理结构尚未健全和规范运作。企业未建立明晰的权责清单，党组织、董事会和经营层职责边界不够清晰，监事会对企业董事会决策监督还不到位。三是企业风险防控机制不健全。一些企业董事会没有设立相应的投资委员会和内部审计委员会，或设立了相应机构，但作用发挥不够，企业运行风险较大，管控能力不强。四是企业运行管理行政化色彩较浓。企业懂经营善管理的优秀人才少，行政化管理色彩较浓，管理链条过长，对市场研判不够、把握不准、反应不灵敏、应对能力不足。五是激励机制不够健全。企业内部激励机制和职工薪酬制度还不完善，造成企业招不来、留不住人才。六是企业经营效益偏低。近年来，受经济下行和市场环境影响，企业普遍经营困难，尽管部分行业市场回暖，效益逐步好转，但经营形势依然严峻，稳增长压力依然很大。

六、下一步工作思路及建议

党的十九大对“完善各类国有资产管理体制、深化国有企业改革”提出了明确要求。下一步，国资国企监管工作将坚持问题导向，坚决落实市委的决策部署，在市人大的监督指导下，紧盯国有企业风险管控，从制度建设、内控机制、风险防范等层面精准施策，不断优化国资监管，全面加强国企党建，着力推进国资国企监管再上台阶。一是在国企党的建设监管上再加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党对国有企业的领导，认真贯彻落实全国、区、市党建工作会议精神，实施“国企党建质量提升工程”，用三年时间，以一年“规范”、两年“推进”、三年“提升”着力破解国有企业党建工作存在问题，全面落实党建和党风廉政建设各项工作任务，为市属国有企业健康发展提供坚强组织保证。二是在国企规范管理监管上再加强。规范各类用工管理，实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立完善考核评价体系，加强对子公司业绩考核，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化用人和分配机制，充分调动广大职工积极性和创造性。三是在企业风险管控监管上再加强。建立企业投融资风险评估和预警机制，实施动态跟踪监控，防范债务风险，对负债规模和资产负债率实行双重管控。制定《固原市属国有企业投融资及担保监督管理暂行办法》，明确单笔和全年投融资资金额度，规范市属国有企业投融资及担保行为。四是在完善国资监管体系上再加强。制定《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》，加强董事会建设；探索建立监事会主席交流任职制度，出台《固原市属国有企业监事会职责》，发挥监事会作用。找准监管职责定位，建立市属国有企业监管权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”，准确把握出资人职责定位，实施清单监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。五是在完善机制约束监管上再加强。制定《固原市属国有企业领导人员管理暂行规定》，加强干部监督管理工作；出台《市属国有企业领导班子和领导人员综合评价考核办法》，对国有企业领导班子和领导人员进行综合评价考核；制定企业经营业绩考核指标，对国有企业进行经营业绩考核；突出战略规划引领，紧紧围绕全市打好“六场硬仗”、建设“四个示范市”的总体思路制定企业发展战略规划，确定目标任务，合理确定主业，聚焦发展主业，加快内部资源整合，推动国有资本合理流动，不断优化国有资本布局结构，提高国有资本收益。六是在全面深化国企改革上再加强。出台《关于加快推进市属国有企业改革发展的指导意见》，统筹推进国企改革；印发《关于推进固原市属国有企业混合所有制改革的实施意见》和《固原市国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见》，深化混合所有制改革和员工持股试点；开展国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，优化集团内部组织架构及人员配备，建立现代企业人力资源制度体系。