固原市人民政府

原州区综合执法局，局属各单位、科室及相关企业：

现将《固原市城市管理局贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和自治区进一步加强安全生产工作若干措施实施方案》予以印发，请认真遵照执行。

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                                                     2022年5月20日

（此件公开发布）

固原市城市管理局贯彻落实国务院安全生产15条硬措施

和自治区进一步加强安全生产工作若干措施实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院以及自治区党委、政府关于安全生产的决策部署，进一步落实落细国务院安委会安全生产“15条硬措施”和自治区“关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施”及《固原市贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和自治区进一步加强安全生产工作若干措施的实施方案》文件精神，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦国务院、自治区安委会关于进一步强化安全生产责任落实，对标对表、强化落实，动真碰硬、标本兼治，深化源头治理、系统治理、综合治理，坚决消除重大安全风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故发生，坚决稳控全市安全生产形势，为迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、工作目标

（一）2022年6月前，全面组织开展城市运行安全生产大检查大整治，深入推进城市运行安全生产专项整治三年行动年度重点任务落实，集中整治一批重大安全隐患，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决防范遏制各类事故发生。

（二）2022年底前，全面完成城市运行安全生产专项整治三年行动目标任务，确保党的二十大、自治区第十三次党代会等重点时段安全稳定，完善规章制度，健全长效机制，形成一批务实管用的制度成果。

（三）“十四五”期间，推动习近平总书记关于安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，促进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全市安全生产形势持续稳定向好，本质安全能力建设显著提升。

三、主要任务

（一）突出责任落实，强化安全防范。认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故重要指示批示精神，全面落实全国安全生产电视电话会议和全区安全生产电视电话会议暨自治区安委会第二次全体（扩大）会议精神，牢固树立安全发展理念，统筹发展、安全“两件大事”，落实人民、生命“两个至上”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，强化政治自觉和责任担当，加强组织领导，狠抓责任落实。督促指导各生产经营单位要严格落实安全生产管理制度，加强员工安全教育，消除“三违”现象，及时整改各类事故隐患。

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组理论学习中心组和各单位理论学习中心组学习内容，年度内组织学习不少于4次；结合城市运行安全各单位职责开展专项安全培训，年度内组织培训不少于1期；持续将观看学习《生命重于泰山一习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向行业管理企业单位延伸。

责任人：马天峰

责任单位:局各科室、单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年6月前，长期坚持

2.党组理论中心组、干部理论学习必须及时安排跟进学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，引导党员干部清醒认识复杂严峻安全生产形势，始终保持高度警觉，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，自觉扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

责任人：马天峰

责任单位:办公室、各单位

完成时限：2022年6月前，长期坚持。

3.利用第21个全国“安全生产月”“5.12”防灾减灾日、防灾减灾宣传周等活动载体，深入推进安全生产宣传“五进”活动，通过线上线下宣传相结合，加大安全生产公益宣传力度，举办一次部门、企业相关人员的安全生产培训活动，普及安全生产法律法规以及安全防范知识、技能，进一步夯实人人要安全、个个会防范的安全生产基层基础。

责任人：于文军

责任单位:局办公室、局属各单位

完成时限：2022年6月底前，并长期坚持

（二）严格落实安全生产责任。

4.把安全生产纳入局党组议事日程和向党组会议报告工作的内容，局党组要定期召开会议专题研究安全生产工作，分析安全生产形势，随时协调解决重大问题。制定《市城管局局党组领导班子成员安全生产责任清单》，按照职责分工支持保障安全生产工作，切实履行“一岗双责”职责，将安全生产责任落实情况纳入局重点工作、年度工作报告、领导班子成员述职述责重要内容。

责任人：马天峰

责任单位:局办公室、局属各单位

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

5.局务会议每季度研究安全生产工作不少于1次，主要负责人以及领导班子其他成员每季度带队检查安全生产工作不少于1次，领导班子其他成员每季度召开专题会议研究分管行业(领域)安全生产工作不少于1次。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局办公室、局属各单位

完成时限：2022年12月中旬前，并长期坚持

（三）落实行业监管责任。

6.严格落实《固原市安全生产行政责任规定》，切实履行部门监管职责。涉及道路桥梁、供排水、地下管线、窨井盖、户外广告（门头牌匾）、路灯照明、老旧小区改造、公园广场人员密集场所、垃圾填埋场（垃圾收集清运）等负有行业管理的单位，要严格落实“三管三必须”要求，依法依规编制安全生产权力和责任清单，主动在政府网站、城管局微信号等媒介公开并接受社会监督。

责任人：于文军

责任单位:局办公室、局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（四）严肃追究领导责任和监管责任。

7.对不认真履行安全监管职责，造成较大及以上生产安全事故的，严肃追究直接责任，同时追究局党组领导责任及有关单位监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管导致重大事故发生的，要严格落实“一案双查”、行刑衔接等规定，依法依规追究主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

责任人：马天峰

责任单位:局党组

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（五）压实企业主要负责人责任。

8.行业管理所属的企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，应当严格履行安全生产第一责任人责任，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全投入、安全培训、安全检查和重大危险源安全包保责任、领导现场带班等制度规定，及时消除生产安全事故隐患。对弄虚作假、逃避安全责任的，按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，依法追究企业实际控制人的责任。对依法追究刑事责任的负责人，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局办公室、局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（六）扎实开展安全大检查大整治。

9.聚焦城市管理中心工作，全面开展安全大检查大整治。一是制定城市运行安全生产大检查大整治工作方案，从即日起到11月底前。全方位开展道路桥梁、供排水、各类地下管线、窨井盖、户外广告（门头牌匾）、路灯照明、老旧小区改造、公园广场人员密集场所等重点方面的安全隐患排查整治，对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要落实安全防范措施。对重大隐患要挂牌督办，跟踪治理，无法保证安全生产的，要坚决依法责令停产停业整改，加强巡查、监控和盯守。二是强化城镇燃气安全措施落实。全面贯彻落实《全市城镇燃气安全排查整治工作方案》(固安办[2021]33号)各项任务，重点排查整治燃气企业不掌握管辖范围内管网分布（制定精确的管网分布图）、材质、建设及使用年限等底数，不落实燃气管线日常巡检、设施维护、入户检查、监测预警等工作并完整记录情况；燃气用户擅自拆除、改装、迁移燃气设施及燃气计量表具等方面的问题和隐患；严厉打击破坏燃气设施违法行为；瓶装液化石油气企业未落实实名制购气登记，建立健全用户服务信息系统，统一配送、统一管理、统一标准、统一服务；气瓶充装单位未建立气瓶安全信息追溯系统，充装非自有气瓶、越期未检气瓶，非法改装气瓶、使用报废气瓶和无信息标识气瓶；餐饮等场所存在使用两种以上气源、未安装燃气报警器等问题。三是强化市容市貌监管。抓好“门前三包”，整治店外经营、私设户外广告(门头牌匾)、占道经营现象，开展市区排水井篦乱泼乱倒污水和机动车非机动车乱停乱放专项整治行动；堵疏结合，合理设置早市、夜市等市场。加强市容环境卫生、秩序的监察力度。开展城区环境卫生大扫除，彻底清除卫生死角和暴露垃圾。加大机械化作业密度，强化节日期间中心城区主次干道的洒水降尘、洗扫作业和日常巡回保洁，提升环卫作业的精细化水平。四是强化市区绿地的防火。对各公园、道路绿化带的用电及线路安全、垃圾清理是否及时等问题进行检查。切实做到“早发现，早整改，早消除”。制定防火工作应急预案，并有针对性组织开展应急演练。同时加强绿化日常管护，及时清除绿地及道路绿化带内杂草枯病干死枝，清理易燃垃圾和落叶等，增加巡查次数，确保一旦有火情，能够早发现、早出动、早扑灭。五是强化设施工地施工安全。排查整治起重机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、触电、倒塌措施情况；紧盯老旧小区改造、道路维护、排水管网、河道治理等建设工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程等行为。六是强化排水防涝工作。按照《固原市城市管理局深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训切实做好市区防汛排涝改进工作方案》《城市管理局市区防洪排涝改进工作责任清单》要求，建立健全市区防汛排涝风险隐患排查台账，综合施策开展整治，加快管网项目建设，市区雨水管渠等排水防涝工程设施得到全面维护，补齐城市防汛排涝及建设设施短板，薄弱环节全面加固，灾害应急能力建设取得明显成效，排水防涝能力显著增强。

责任人：陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（七）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。

10.紧盯实施的市政道路、老旧小区、供排水管网、管网疏浚等工程项目，开展违法分包转包、以包代管、挂靠资质等行为自查自纠，依法依规严肃追究发包方、承包方法律责任。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（八）重拳出击开展“打非治违”。

11.深入组织开展“打非治违”专项行动，对燃气管道周边施工乱挖乱钻、危化品非法运输经营、建筑无资质施工和层层转包等典型非法违法行为进行集中整治。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法依规严肃处理；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任.

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（九）坚决整治执法检查宽松软问题。

12.负有安全监管职责的单位要制定安全生产年度执法检查计划，确定各县区各级管辖企业名单，明确重点检查企业开展执法检查，确保一家企业对应一个层级执法主体。

责任人：陈学伟、于文军

责任单位:执法监督科、城市管理执法支队、公共事业服务中心

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

13.负有安全执法检查职责的单位要坚决杜绝“零执法”现象，因执法检查不到位发生事故的要严肃问责。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，同一违法行为反复出现的，要依法从重处罚，坚决克服执法宽松软、走过场；对燃气、供排水、供热等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入重点检查企业，进行全覆盖执法检查，常态化开展“四不两直”抽查暗访，深挖细查企业违法违规行为；强化专业执法，组织专家参与执法过程，落实“双随机一公开”、执法公示等制度，增强执法透明度

责任人：陈学伟、于文军

责任单位:执法监督科、城市管理执法支队、公共事业服务中心

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十）加强安全生产监管执法队伍建设。

14.各单位充分考虑安全监管执法的专业性、特殊性，通过事业单位人员招考、强化执法培训等形式切实加强安全监管执法力量，申请财政支持专业执法装备配备，经费、人员保障机制，按规定配备执法车辆和制服。

责任人：马天峰、陈学伟

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十一）重奖激励安全生产隐患举报。

15.制定《固原市城市运行安全生产领域举报奖励实施办法》，鼓励社会公众通过“12345”“12350”政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，向县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门举报重大风险、事故隐患和违法行为。各有关企业要在作业场所的重点岗位、重点部位、宣传栏等醒目位置列明举报的方式和渠道，并将有奖举报政策纳入企业内部安全生产三级教育培训的重要内容。各有关企业在严格落实政府有奖举报相关要求的基础上，结合实际制定本企业隐患排查奖励制度，公示本企业内部举报受理方式，设立有奖举报专项资金，充分调动所有员工参与隐患排查和有奖举报工作的积极性。

责任人：于文军

责任单位:城管局办公室、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十二）严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故的行为。

16.严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任，将企业和相关责任人纳入安全生产联合惩戒，撤销安全生产标准化等级；建立瞒报谎报迟报漏报事故核查处理机制，对认定的瞒报一般生产安全事故，一律由市安委会挂牌督办或提级调查。强化对事故暴露问题的整改督办。组织开展整改情况评估，对履职不力、整改措施和责任追究不落实的，严肃追究有关单位和人员责任。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十三）扎实推进安全生产专项整治三年行动。

17.围绕从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，紧盯安全生产专项整治三年行动巩固提升年目标任务，持续提升防控重大风险能力，完善责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制“五本台账”，健全长效机制。制定《城市运行安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》，扎实开展城镇燃气安全排查整治、危险化学品交通运输专项整治。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十四）全力推动督查检查发现问题隐患销号清零。

18.公共事业服务中心及各单位要把国务院安委会第三考核巡查组、自治区安委办第四巡查督查组、市安委办历次督查检查发现的问题隐患整改贯穿对企业监管执法始终，对巡查督查发现的问题隐患，落实问题、责任、任务“三个清单”和责任单位、责任人时限、绩效、评估“五定措施”，限期清零销号；对重大安全问题和事故隐患建立“一患一档”，确保整改措施到位、整治彻底。对整改责任不落实、敷衍塞责的企业，依法落实停产停业整顿措施。同时，要举一反三，全面排查整治，强化风险管控，完善各项制度。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十五）强化灾害气象预警严防生产安全事故。

19.制定《城市管理局深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训改进固原市区防汛排涝工作方案》《城市管理局2022年市区防汛排涝工作分工方案》绘制《2022年市区防汛重点区域分布图》，市城区防汛领导小组成员单位，实施十天气象预警信息滚动发布，切实加强汛期强降雨大风等灾害天气监测预报和会商研判，密切关注各类极端天气变化，修订完善市区防汛抢险应急预案，积极干预、主动防范化解重大安全生产风险。严格落实城区排水防汛区域预警责任，加密监测站点、加强视频监控设施科技应用，补强短时预警短板，提升监测预警和灾害防治精准度和时效性。完善交通、供电、供水、供气、通信等基础设施管理和保障，最大限度减少灾害损失。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十六）全力以赴做好各项应急准备。

20.严格落实城管局执行领导干部值班值守和关键岗位24小时值班制度，保证专人值守、领导在岗，严禁“电话值班”“遥控指挥”。严格执行敏感时段、重要节点期间企业主要负责人住厂盯守，确需外出向行业监管部门履行请假报备制度；严格执行事故信息报告制度，加强灾害事故信息核实，严把信息接收、记录、处理、报送各环节管理。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

21.加强城市道路、燃气、供水（二次供水）等安全生产重点行业领域、重要设施、重点场所应急准备检查，立足抢大险、救大灾需要，细化应急预案，在市区清水湾街、东关路、分级分区充实应急物资，组建150人的抢险救援队伍，开展联合应急演练，提升快速反应、现场处置能力。利用节假日、第21个全国“安全生产月”“5.12”防灾减灾日等重点时段，运用字幕新闻、公益广告等多种形式开展安全防范知识宣传，增强社会公众安全防范意识和能力。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

（十七）统筹做好经济发展安全生产疫情防控。

22.调动各方面积极性，把握好政策基调，坚持稳中求进,高质量统筹做好各方面工作，注重从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，确保各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，帮助特困行业纾困解难。

责任人：马天峰、陈学伟、于文军

责任单位:局属各单位、原州区综合执法局

完成时限：2022年12月底前，并长期坚持

四、工作要求

一要高度重视，加强组织领导。各单位要把抓好全国、全区全面加强安全生产重要举措的贯彻落实作为当前一项重要政治任务，摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。各级安委会及其办公室要严格履责，从严从实压实安全责任。各单位要服从局党组的统筹协调和指挥调度，认真履行安全生产职责，按照分工高质量完成各项工作。争取市财政部门安全生产工作经费保障，优化支出结构。

二要落实责任、强化跟踪督查。各单位要加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度，充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、联合执法检查等方式，聚焦燃气、二次供水、供热等安全风险等级高、存在重大隐患等企业，督促各类生产经营单位夯实安全生产主体责任，落实安全防控措施，切实把隐患和问题消除在萌芽状态。

三要创新方法，严格问效问责。各单位要对标工作任务和工作职责，以抓实抓细安全生产工作为落脚点，创新工作方法，丰富活动载体，推动各项制度落实。同时各单位要加强对本行业督促检查工作，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，推动各项任务落地落实。