固原市人民政府

原州区综合执法局、局属各科室、单位:

现将《城市管理局整改落实自治区考核巡查2022年度地市级人民政府安全生产消防和防灾减灾救灾工作反馈问题工作方案》予以印发，请认真遵照执行。

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（此件公开发布）

城市管理局整改落实自治区考核巡查2022年度地市级

人民政府安全生产消防和防灾减灾救灾工作

反馈问题工作方案

根据《关于2022年度地市级人民政府安全生产、消防和防灾减灾救灾工作考核巡查情况的通报》（宁安办〔2023〕19号）和《固原市整改落实自治区考核巡查2022年度地级市 人民政府安全生产消防和防灾减灾工作反馈问题工作方案》（固安办〔2023〕9号）文件精神，为扎实开展自治区安全生产巡查反馈问题整改工作，结合我局工作实际，现制定本整改工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和区、市党委、政府决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，转化好、运用好、拓展好自治区考核巡查成果，进一步筑牢党政领导、部门监管、企业主体“三大责任”链条，扎实开展风险隐患排查整治，着力堵塞漏洞、补齐短板、加固底板，推动国务院安委会安全生产15条硬措施和自治区关于进一步加强安全生产20条措施落地生根见效，坚决遏制各类事故灾害发生，全力维护人民群众生命财产安全，推动全市安全生产形势持续稳定。

二、整改任务及分工

1．部分地方党委、政府及有关部门学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述浅尝辄止，在学深悟透、融会贯通、指导实践方面存在一定差距。

整改措施：将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神作为党组理论学习中心组学习、干部理论学习、业务培训的重要内容；局党组、各党支部组织开展学习习近平总书记安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神研讨活动，学深悟透、融会贯通，指导实践方面存在一定差距。

整改单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：马天峰

责任人：李晓玲、张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

2．一些地方重生产、轻安全的思想有所抬头，在推进复工复产、重大工程建设、项目引进审批中降低安全门槛、放松安全标准、减少安全投入，安全风险管控意识不足。

整改措施：紧盯城市燃气、供排水、防汛、道路设施、绿地防火、项目建设等行业领域的风险隐患，建立健全风险管控清单化、隐患查治管控常态化、制度规程规范化、构建全方位的责任体系，层层分解安全责任，落实企业主体责任，构建“主抓有力、分管有序、企业主责、行业监督、部门协同、齐抓共管、失职追责”的城市管理安全生产工作格局。

整改单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

3．一些地方在统筹推进安全生产工作中还有差距，没有针对本地区重大安全风险研究提出有效应对措施，没有用系统观念和系统思维解决影响安全生产的源头性问题。

整改措施：完善《城市管理局安全生产领导小组工作规定》《固原市城市管理局值班备勤工作制度》，局安全生产领导小组按照工作职责，每季度至少召开一次领导小组会议，研究分析城市管理领域安全生产工作的重大政策和措施，组织相关部门开展安全生产联合执法，对城管行业领域重大安全风险提出有效应对措施，用城管系统观念和系统思维解决影响城市运行安全生产的源头性问题。

整改单位：局办公室（安全生产领导小组办公室）

责任领导：马天峰

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

4．一些地方组织重点行业领域深刻吸取事故教训、举一反三抓整改的力度不足，导致同类事故反复发生。

整改措施：组织城市运行燃气、供排水、防汛、道路、绿地防火、项目建设等行业领域干部职工及企业员工认真学习习近平总书记关于对安全事故的重要指示批示精神、观看《生命重于泰山》警示教育片，深刻吸取事故教训。对标对表工作职责，严格按照行业规范标准，健全岗位安全生产责任，进一步梳理城管领域安全生产重大隐患问题，举一反三抓整改，确保不发生重大安全生产事故。

整改单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥、徐向臣

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

5．部分地区对问题隐患闭环管理抓得不实，未按要求完成国务院安委会安全生产和消防考核巡查、自治区党委生态环境和安全生产督查、自治区安委会安全生产巡查发现问题隐患的整改治理任务，还有一些重大安全隐患没有完成整治清零。

整改措施：对2022年国务院安委会安全生产和消防考核巡查、自治区党委生态环境和安全生产督查、自治区安委会安全生产巡查发现问题隐患的整改工作开展“回头看”，盯着问题隐患一一对应，确保问题隐患整改到位；局办公室依照《宁夏回族自治区安全生产事故隐患排查整改销号实施办法》规定，制定固原市城管局安全生产事故隐患排查整改销号流程，规范安全生产事故隐患排查整改销号工作程序。

整改单位：国务院、自治区安委会安全生产巡查发现问题隐患的整改单位。

责任领导：梁龙祥

责任人：马秉宏、罗淑琳、姜晓宁

完成时限：立即整改并长期坚持

6．一些地方对防范化解重大安全风险的规律把握还不准，难以精确辨识和有效应对新产业、新工艺、新技术快速发展带来的新风险，事故控压难度大。

整改措施：组织燃气、供水、供热、污水处理等城市运行相关企业严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织专家对各行业领域重大安全风险进行精准辨识，制定相应的管控措施，明确企业内部管控部门和责任人，确保各项新工艺、新技术安全实施。

整改单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

7．部分地区开展“互联网＋执法”的主动性不强，线上执法办案率低，不严格落实“双随机、一公开”制度。

整改措施：城市管理局执法监督科安排专人负责行政执法监管平台，对城市管理局行政处罚、行政检查执法案件录入系统，做到行政执法的全过程记录和可追溯的动态管理。

整改单位：执法监督科、城市管理执法支队、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥

责任人：梁军太、杨成功

完成时限：立即整改并长期坚持

8．安全监管执法队伍人员短缺，专业能力不强，执法检查抓不住重点、查不出问题，只检查不处罚的情况仍然存在。

整改措施：制定年度培训计划，加强对城市运行安全监管执法人员的业务培训，强化城市管理系统安全监管执法队伍专业能力建设；聘请燃气、供排水、污水处理等行业领域专家，开展定期不定期开展专项检查执法行动；联合市应急、市场监管、消防等部门开展联合执法，全面推行“执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”行政执法三项制度，确保安全生产检查能查准、查出问题，真正做到检查“有刺”、 执法“有牙”。

整改单位：城市管理执法支队、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥

责任人：杨成功、马志清  

完成时限：立即整改并长期坚持

9．一些地方没有在建筑施工、道路运输、燃气等重点行业领域根据生产经营单位安全风险程度落实分类分级监管执法，执法检查规范化、精准化有差距。

整改措施：落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定年度执法计划和企业分级管控名单，对中燃公司、强力、华帝等燃气重点行业领域企业实施分级管管控。  

整改单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥、徐向臣

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

10．自然灾害综合风险普查工作还有欠缺，调查数据质量不高、成果审核把关不严格，调查数据被国务院、自治区普查办驳回，一些地方自然灾害风险普查成果应用效果不明显。

整改措施：加快推进数字化运行平台建设，积极开展城市市政基础设施及“四类管线”智能化改造，对市区原有的地下管线GIS系统进行优化升级，进一步整合燃气、供暖以及自然灾害普查市政设施道路、桥梁、供水等基础数据与运行数据，形成城市运行管理服务综合性数据库，建设城市信息模型（CIM）基础平台，通过建设运行监测系统，全面加强城市安全运行监测水平，真正实现固原市城市管理运行“一网统管”，切实提高自然灾害普查成果应用效果。

整改单位：数字化管理指挥中心

责任领导：徐向臣

责任人：母雪梅

完成时限：立即整改并长期坚持

11．自然灾害防治八大工程“两个台账”更新不及时、不全面、不完善。

整改措施：开展市区防汛工程安全隐患排查，建立健全隐患台账，编制风险隐患图，完善城市防汛排涝工程体系，提高城市防涝排水能力，配套做好城市排涝沟道治理；及时更新灾害风险调查、防汛抗旱台账。

整改单位：公共事业服务中心

责任领导：梁龙祥

责任人：马秉宏

完成时限：立即整改并长期坚持

12．自然灾害综合风险会商研判机制不健全，研判结果未及时报告本级党委、政府和对应上级灾害管理部门，研判成果应用效果不显。

整改措施：强化与应急、气象、公安等部门会商研判机制，定期召开联席会议，将研判结果及时报市委、市政府。做好汛期、供热期间各类物资储备和应急队伍建设工作，确保城市运行安全。

整改单位：局属各单位

责任领导：梁龙祥、徐向臣

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

13．突发事件信息报告制度落实不严格，一些地区一般突发事件超过2小时未报自治区应急总值班室。

整改措施：完善《固原市城市管理局值班备勤工作制度》、《固原市城市管理局信息报送制度》，逐月制定值班计划，严格实行24小时值班制度和领导带班制度，严肃值班纪律，按照程序及时准确报送应急信息。

整改单位：局办公室

责任领导：徐向臣

责任人：李晓玲

完成时限：立即整改并长期坚持

14．部分地区未全部完成应急预案试点任务，部分预案质量不高，试点成果不显，未起到示范引领推广作用。

整改措施：完善城市供水、供热、燃气、防汛、路灯、防火等应急预案的修订完善工作，坚持系统化建设、规范化提升、精准化管理、实案化执行，着力健全应急预案体系、创新预案协调衔接机制。适时组织开展实战化的演练，提高应急处置能力，以实战检验预案用实效确保安全。

整改单位：公共事业服务中心、园林管理所、路灯管理所

责任领导：梁龙祥、徐向臣

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

15．一些地区应急避难场所建设管理维护工作还有欠缺，应急避难场所避难时长种类和建设类型不全。

整改措施：按照三类避难场所的建设规范要求，开展设施安全隐患排查，完善避难场所管理制度，制定维护方案，按照要求增设避难设施。

整改单位：综合管理科、园林管理所

责任领导：徐向臣

责任人：哈志勇、张晓东

完成时限：立即整改并长期坚持

16．在巩固提升安全生产专项整治三年行动工作成效上还有不足，没有制度机制建设层面巩固责任链条、制度成果。管理办法、重点工程和工作机制“五类”整治行动成果，弱化了安全生产专项整治三年行动巩固提升的效果。

整改措施：全面梳理城市运行安全制度机制、责任链条、管理办法、重点工程、工作机制“五类”安全生产专项整治三年行动成果弱项短板，对表对标进行完善修订，强化安全生产专项整治三年行动巩固提升效果。

责任单位：局属各单位、原州区综合执法局

责任领导：梁龙祥、徐向臣

责任人：张晓东、马秉宏、母雪梅、杨成功、张世清、马志清

完成时限：立即整改并长期坚持

17．市级未按照国务院安委办、自治区安委办产业转移风险防控工作部署，组织对辖区危险化学品企业开展设计诊断复核。

整改措施：严格按照产业转移风险防控工作部署要求，组织燃气企业对接相关设计检测单位开展设计诊断工作。同时，严格落实监管职责对其诊断结果进行复核，确保工作做到实处。

整改单位：公共事业服务中心

责任领导：梁龙祥

责任人：马秉宏、罗淑琳

完成时限：立即整改并长期坚持

三、工作要求

（一）加强组织领导，细化整改任务。局属各单位、原州区综合执法局各成员单位要高度重视自治区考核巡查反馈问题整改工作，认真制定整改工作方案，逐条明确整改责任人、措施和时限要求，进一步明确责任人和具体措施，确保整改落实工作取得实效。

（二）全面整改落实，确保取得实效。要此次巡查问题整改为契机，切实查漏补缺,找准各自安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，认真分析研究，制定切实措施并落实到位，努力穷尽各自辖区、行业领域安全生产问题隐患。要通过整改落实反馈问题，进一步完善安全生产工作制度、监管体制机制，建立长效机制，切实加强和改进工作，提高安全生产、消防和防灾减灾救灾工作能力和水平。

(三)把握时限要求，加强情况报送。各单位要按照方案时限要求，立即组织整改落实工作;对已经完成整改的，各责任单位要组织“回头看”，严格对照标准开展复查和评估，依照《宁夏回族自治区安全生产事故隐患排查整改销号实施办法》规定逐一对账销号，确保整改到位。各在3月19日前将整改结果书面报送局办公室。