固原市人民政府

固原市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府，经济开发区管委会：

为深入贯彻落实国家、自治区优化营商环境和深化工程建设项目审批制度改革决策部署，根据《2023年全区工程建设项目审批制度改革工作要点》，制定了《2023年固原市工程建设项目审批制度改革工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

             固原市工程建设项目审批制度改革

                 领导小组办公室（代章）

                    2023年3月16日

 （此件公开发布）

2023年固原市工程建设项目审批制度改革工作要点

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革、优化营商环境和深化工程建设项目审批制度改革各项决策部署，进一步强化协同联动，深化关键环节改革，加快工程建设项目审批标准化、规范化和便利化进程，提升全流程在线审批效能，根据《2023年全区工程建设项目审批制度改革工作要点》，结合我市实际，制定以下工作要点：

一、着力推进工程建设项目审批标准化

（一）规范审批事项管理。依据国家、自治区行政许可事项清单和政务服务事项基本目录，进一步修订完善《固原市工程建设项目审批全过程事项清单（试行）》，规范事项名称、事项类别、实施主体、设定依据、适用范围、材料清单等基本要素，明确作为行政审批必要条件的中介服务和办理环节，向社会公布后严格执行，确保所有审批事项（包括需要办理的行政许可、行政确认、行政备案、第三方机构审查）以及市政公用服务事项全部纳入清单，实现“清单之外无审批”。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（二）优化审批计时规则。认真梳理工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全流程审批用时，进一步优化审批计时规则，修订完善《固原市工程建设项目全流程审批操作指引规范》，积极将审批涉及的技术审查、专家评审、意见征询、现场勘验、公示公告等环节用时全部纳入审批计时，并在工程建设项目审批管理系统中作相应设置，增强企业体验感和满意度。探索推进以自然日为主要规则的审批计时方式。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（三）深化分类定制审批。全面推行一般政府投资房屋建筑和市政工程、乡村建设等15类“定制审批”的系统应用，并将新建社会投资简易低风险项目极简审批模式及时维护至审批管理系统，实现精准规范的“主题式”审批服务。探索在房地产开发、工业厂房、既有建筑改造、新基建等工程建设项目中推进“多证联发”和“一件事一次办”改革，减少企业办事频次，提升项目审批效率。进一步优化审批流程、简化审批环节、压减审批时限，实现工程建设项目审批时限压减50％的目标。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

二、切实加强工程建设项目审批规范化

（四）加快项目策划生成。依据新修缮的《固原市国土空间总体规划》，加快“一张蓝图”编制和成果应用，全面推进“多规合一”业务协同平台使用，通过部门联合审查、限时办理，为工程建设项目联评联审提供支撑，进一步优化《固原市工程建设项目生成管理办法（试行）》，加快项目前期策划生成。完善《固原市工程建设项目政府内部协作审批事项办理流程（试行）》，细化部门协同审查机制，提高规划设计方案审查效率。（市自然资源局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（五）积极推进用地改革。根据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于推进产业用地“标准地”出让的实施意见》，制定《固原市产业项目“标准地”出让实施方案（试行）》，积极推行工业园区产业项目“标准地”出让，提高土地节约集约利用水平。探索实施社会投资项目“用地清单制”改革，制定《固原市社会投资项目“用地清单制”的通知（试行）》，在土地供应前完成压覆矿产资源、地质灾害危险性、地震安全性、防洪影响等评估评审事项，以及历史风貌建筑、古树名木、人防工程、燃气场站、地下管线等现状普查工作，形成“用地清单”，土地供应时一并交付用地单位，作为项目审批管理的主要依据，缩短项目审批时间，加快项目落地建设。（市自然资源局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（六）探索分阶段施工许可。针对部分房屋建筑工程地下建筑面积较大，基坑施工时间较长的问题，探索开展建筑工程施工许可分阶段办理审批改革，制定《固原市分阶段办理建筑工程施工许可证改革实施方案（试行）》，把施工许可化整为段，在工程建设项目暂时不具备办理整体工程施工许可证的条件下，对需要分阶段办理施工许可的项目提供精准化服务，推动项目早开工、快建设。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（七）深化并联审批改革。学习借鉴区内市县和外省市试点经验，修改完善《固原市建设项目联合测绘实施办法（试行）》等制度，进一步深化联合评审、区域评估、联合测绘、联合图审、联合验收及市政公用设施报装综合联办等改革措施，不断提升并联审批效率。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

三、不断提升工程建设项目审批便利度

（八）推进系统优化升级。依托宁夏工程建设项目审批管理系统，实行工程建设项目全流程在线审批，并将审批结果接入政务服务“好差评”系统，实时评价建设项目审批服务效能。与自治区工改办积极对接，试点优化数字化审图系统，提升联合审图效率。大力推进电子化材料、电子签章、电子证照和电子档案在建设项目审批中的应用，积极推行“无纸化”审批。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（九）优化审批服务方式。建立项目专班服务机制，强化主动服务、靠前服务、精准服务，安排专业人员深入项目一线，协调解决项目审批中的堵点难点问题，持续为项目单位提供全过程帮办代办服务。按照精简、实用、规范、高效原则，在政务服务大厅设立工程建设项目审批服务专区，制定详细的挂图作战表，完成一项销号一项，加快项目审批进程，确保建设项目不在审批环节延误；改造建设远程视频勘验室，试点推进工程建设项目远程视频审批和勘验模式应用，提升企业办事便利度。同时，创新审批服务模式，应用微信小程序，实现“点单式”指引服务；探索推行简易审批事项“掌上办事”模式，推进审批服务向手机终端延伸，让企业和群众办事更加方便快捷。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（十）推行“中介超市”服务。以西吉县、彭阳县为试点，与市级同步开展“网上中介超市”深度应用，积极推进涉及工程建设项目审批的中介服务机构全部进入“网上中介超市”，坚决杜绝“体外循环”现象。严格落实《固原市工程建设项目中介服务机构“红黑名单”管理办法（试行）》和《固原市工程建设项目“中介超市”信息公示公告管理办法（试行）》，强化对中介机构的监督管理，促进中介服务市场规范透明、公平竞争。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

四、全面提高工程建设项目审管联动水平

（十一）加强工程质量管控。建立健全建设单位工程质量首要责任追究机制，依法加大对建设单位违法违规行为的查处力度，确保责任落实到位。探索推行建筑信息模型（BIM）技术在工程建设项目策划、设计、施工、验收及城建档案归档等环节的全过程应用。探索推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，加强对项目策划、设计、建设及运行等全过程管控，提高建筑品质和质量控制水平。探索推行工程质量保险、执业责任保险，建立健全个人与企业的风险分摊模式，提升从业人员质量责任意识和风险控制能力。（市住建局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（十二）推进审批监管融合。深入推进宁夏工程建设项目审批监管系统与建筑市场监管平台“一体融合”，在工程质量、安全报监手续与建筑工程施工许可证合并办理的基础上，探索推行施工许可、人防质量监督、质量安全监督、消防设计审查等合并办理。进一步完善审管联动机制，严格落实《宁夏工程建设项目“清单制＋告知承诺制”审批改革实施方案》《固原市房屋建筑和市政工程建设项目“告知承诺制”审批实施意见》，修订完善《固原市工程建设项目审批制度改革市场主体信用监管办法（试行）》，加大“告知承诺”审批事项事中事后监管力度，对不同信用等级企业实行“信易批”或联合惩戒等差异化信用管理。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（十三）强化部门工作协同。全面落实《固原市工程建设项目审批制度改革领导小组、办公室及成员单位工作职责》，定期召开工程建设项目审批制度改革领导小组会议，研究制定重大政策措施；发挥领导小组办公室统筹协调作用，督促指导各县（区）、各成员单位分工协作、推进改革措施落地落实；全面推行联席会议制度，及时研究解决改革中的困难和问题。强化部门协作、业务协同和集成服务，形成推进改革的合力，攻难点、疏堵点，提升整体改革成效。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（十四）加大业务培训力度。采取“请进来、走出去”等多种方式，积极开展改革政策和业务能力培训，全年计划对工程建设项目审批业务人员进行两期集中轮训，切实提高审批服务水平。学习借鉴国家、自治区推荐省市的典型经验，对标先进找差距，明确不足补短板，把好的经验做法充分运用到审批工作实践之中。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）

（十五）加强工作监督指导。围绕国家监测范围和指标，利用审批监管系统数据，按月对辖区各县（区）、各成员单位开展评价通报，促进改革工作整体推进、取得实效。充分发挥国家工程建设项目审批制度改革投诉、建议小程序作用，并通过门户网站、微信公众号等媒介，畅通意见建议反馈通道，及时回应企业关切。指导各县（区）、各成员单位针对重点环节和瓶颈难题开展试点，及时梳理总结试点做法并向全区、全国推荐、推广，形成典型经验。（市审批局牵头，市直成员单位、开发区管委会及各县（区）按职责分工负责）