固原市人民政府

市直有关部门，各县（区）人民政府，人民银行固原中心支行、固原银保监分局，各金融机构：

为贯彻落实自治区地方金融监管局等六部门《关于印发金融支持全区民营经济高质量发展的若干措施的通知》（宁地金监发〔2023〕58号），制定了《固原市金融促进民营经济高质量发展若干政策措施》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

固原市金融工作局

固原市发展和改革委员会

固原市工业和信息化局会

中国人民银行固原市中心支行

中国银行保险监督管理委员会固原监管分局

2023年4月21日

（此件公开发布）

关于固原市金融促进民营经济高质量发展若干政策措施

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会、自治区金融服务实体经济质效提升年活动、固原市委五届五次六次七次全会及区、市政府工作报告和关于民营经济高质量发展相关部署要求，进一步提升金融对实体经济发展的支持和促进作用。根据自治区地方金融监管局等六部门《关于印发金融支持全区民营经济高质量发展的若干措施的通知》（宁地金监发〔2023〕58号），全方位推动金融更好支持民营经济高质量发展，着力缓解民营企业融资难题，结合我市实际，制定如下政策措施。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”和中央经济工作会议关于金融支持民营经济发展的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，平等对待各类所有制企业。认真落实自治区党委人民政府《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（宁党发〔2023）4号）和自治区地方金融监管局、发展改革委、工业和信息化厅等6厅（局）《关于印发＜金融支持民营经济高质量发展的若干措施＞的通知》（宁地金监发〔2023〕58号）文件精神，充分发挥民营企业对经济社会的重要支撑作用，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力，进一步加大金融对民营经济的支持力度，为推动我市高质量发展提供有力的金融支撑。

（二）工作目标。通过综合施策，推动民营企业获得平等融资待遇，切实提升民营企业金融服务水平。稳步扩大民营企业信贷规模。不断引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，推进民营企业融资规模稳步扩大。推动地方法人银行实现普惠型小微企业贷款“两增”目标（即单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平），力争普惠型小微企业贷款余额中信用贷款占比较上年提高。着力提升民营企业融资效率。发挥大型银行、股份制银行优势作用，努力实现全年新增小型微型企业法人首贷户数量高于上年，有效提升小微企业首贷可得性。提高个体工商户金融服务水平，实现个体工商户余额、户数持续增长。持续拓展民营企业融资渠道。努力扩大民营企业担保业务规模，力争民营企业融资担保在保余额实现逐年增长。

二、主要措施

（一）加强政策支持，扩大资金供给规模

1．持续加大信贷投放力度。推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配，引导银行机构在有效防范风险前提下，扩大可用资金规模，主动调整信贷结构，倾斜信贷资源，紧盯民营企业融资需求，持续加大对民营企业中长期贷款投放力度，逐步提高民营企业贷款在全部贷款中的比重。引导银行机构与民营企业构建中长期银企关系，制定民营企业年度服务目标，对符合国家产业发展方向、技术先进、产品有市场的民营企业重点支持，进一步提高民营企业贷款占比。（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，市金融工作局，各金融机构，各县〔区〕政府）

2．用好用活货币政策工具。用足用好再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对“五特五新五优”等重点领域民营和中小微企业的支持力度。督促定向降准范围内的银行机构将净释放资金用于发放普惠口径小微企业贷款，加大对普惠口径小微企业支持力度。充分发挥支小支农再贷款、再贴现等货币政策工具的引导和撬动作用，重点支持地方法人金融机构发放普惠口径小微企业贷款和单户授信1000万元以下的民营企业贷款。推动辖区金融机构支持民营企业和小微企业融资实现“量增价优”。鼓励银行机构将更多优质民营企业纳入跨境贸易投资人民币结算便利化试点，推动更多使用人民币结算规避汇率风险（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，市金融工作局，各金融机构，各县〔区〕政府）

3．提升助企纾困服务效能。引导银行业机构在民营企业贷款到期前主动对接融资需求，不得盲目抽贷断贷压贷，对符合条件的中小微企业，通过无还本续贷、延期还本付息等方式有效降低贷款周转成本。鼓励各银行业金融机构积极向上级行争取贷款延期审批权限，提高审批效率。用好自治区企业转贷资金，缓解企业资金流动性压力。对重点困难民营企业，通过支持引进战略投资、盘活资产等措施进行必要救助。对暂时遇到困难的民营企业，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，通过续贷、展期、适当下调贷款利率等方式，分类采取支持处置措施，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案，帮助其渡过难关。（责任单位：市金融工作局，发展改革委、工业和信息化局、财政局，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构，各县〔区〕政府）

4．提高金融服务创新能力。鼓励银行机构创新抵（质）押融资方式，全面优化融资品种、期限、流程和模式，积极开发林权、碳排放权、知识产权等各类抵（质）押融资业务，合理确定抵（质）押率。积极开展政府订单贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款等供应链金融服务。积极推广“专精特新贷”、“宁科贷”等金融产品，扩大高新技术企业贷款规模。（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，市金融工作局、发展改革委、科技局、工业和信息化局，各金融机构，各县〔区〕政府）

（二）拓宽融资渠道，改善融资结构

5．加大直接融资支持力度。鼓励引导民营企业利用资本市场，提高直接融资比重。大力实施民营企业直接融资“明珠计划”，构建“培育—融资—上市”一体两翼工作体系，深化民营企业上市“育苗—孵化—展翼—扶持“四大工程。对在境内外交易所首次公开发行股票并上市的民营企业，自治区分阶段奖励1000万元，对“新三板”成功挂牌的民营企业奖励30万元，对进入“新三板”创新层的民营企业再奖励50万元（市、县〔区〕可参照给予奖励）。（责任单位：南京证券营业网点，市财政局、金融工作局，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各县〔区〕政府）

6．增强担保增信风险作用。落实政府性融资担保机构尽职免责制度，提升融资担保能力。在保证可持续经营的前提下，对符合条件的住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等困难行业的中小微企业、个体工商户、农村新型经营主体、家庭农场担保费率，平均担保费率降至1％以下，取消或减少反担保措施。持续深化银担合作，全面落实银担风险分担机制，积极推进“见担即贷”“见贷即担”批量担保业务，提高担保撬动放大倍数，促进银担合作健康发展。加强与国家融资担保基金合作，再担保业务规模保持持续增长。（责任单位：市金融工作局、财政局，固原银保监分局，各县〔区〕政府）

7．切实发挥保险保障功能。鼓励保险公司主动对接民营企业发展要求，在增信融资、市场开拓、信息咨询等方面提供全方位、专业化服务，提供企业财险、信用险、保证险、工程险、责任险、意外伤害险等险种在内的保险产品，帮助民营企业分担风险，促进其稳健发展。提供保险保障服务。加强与保险机构分公司的沟通合作，建立全市险资对接重点项目储备库，开展能源、交通、水利、乡村振兴等领域专场对接活动，充分发挥保险长期资金优势，积极为重点建设项目提供保障。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、交通运输局、水务局、经开区管委会，固原银保监分局，中国人寿财险、中国人保财险，各县〔区〕政府）

（三）加大资金扶持，降低融资成本

8．减轻企业税费负担。严格落实增值税留抵退税、小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除、小微企业普惠性政策等各项“减免缓退”税收优惠政策。制定减税降费政策清单、涉企收费目录清单，减轻企业税费负担。（责任单位：固原市税务局）

9．全面规范银行服务收费。督导银行机构严格落实《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》（银保监发〔2020〕18号），规范小微企业金融服务收费行为，努力挖掘为民营和小微企业进一步减费让利的空间，提升服务定价科学性和精准性，加强服务项目与价格公示，银行机构要根据贷款市场报价利率（LPR）和小微企业客群特征，进一步改进内部运营流程、定价机制和业务模式，合理确定贷款利率。提高资金管理水平，确保民营和小微企业融资成本逐步下降并稳定在合理水平。银行机构可以与小额贷款、融资租赁、商业保理等机构依法合规开展合作，按照平等、自愿、公平和诚实信用原则提供融资服务。（责任单位：固原银保监分局，各金融机构，市金融工作局，各县〔区〕政府）

10．推动财政金融协同发力。支持制造业及信息处理和存储，支持服务企业通过融资租赁方式加快设备更新改造，对以直租方式购置先进生产设备或以回租方式融资的，申请自治区财政按其实际融资额给予一定比例补贴。其中，回租方式补贴比例2％，直租方式补贴比例3％，单户企业补贴额度每年不超过300万元）。（责任单位：市财政局、工业和信息化局，各县〔区〕政府）

（四）优化内生机制，提升服务质效

11．激发服务民企内生动力。支持金融机构优化服务民营企业组织架构，重点围绕民营企业融资需求，利用多渠道向民营企业提供融资支持、增加融资规模、提高融资效率、降低融资成本，提供特色化、专业化金融服务。公平、精准、有效开展民营企业授信业务，商业银行不得对民营企业设置贷款审批歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致，对生产经营正常、暂时遇到困难的民营企业要贷、续贷，有效提高民营企业融资可获得性。建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，提高不良贷款考核容忍度。（责任单位：固原银保监分局，各金融机构）

12．开展政金企常态化对接。建立金融形势定期分析机制，积极研究金融政策对企业特别是民营企业的融资影响，引导银行机构持续加大信贷投放。建立健全融资对接机制，每半年通报进展情况、及时分享政策信息。市、县（区）开展“线上＋线下”常态化政银企对接活动，持续强化“五特五新五优”和“专精特新”等产业融资，组织召开不同行业、不同领域民营企业专场融资对接活动。充分发挥宁夏企业融资服务平台作用，着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题。（责任单位：市“五特五新五优”产业专班牵头责任单位，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，经开区管委会，各县〔区〕政府）

（五）提升监管履职能力，强化金融风险防控

13．防范化解重点民营企业金融风险。统筹发展和安全，

坚决防止重点民营企业债务风险引发次生风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。持续健全重点民营企业风险动态监测机制，加强债务违约风险预警，将关键信息纳入监测范围，杜绝群体性、聚集性事件发生。金融机构要协助重点民营企业提前布局债务偿还路径，要压实属地责任，做好应对预案，坚决防止偿债逾期、债务爆雷、风险外溢。坚决打击恶意套取贷款等“逃废债”行为，对违法违规民营企业采取强有力清收措施，维护经济金融稳定。（责任单位：市金融工作局，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构，各县〔区〕政府）

14．建立清理和防止拖欠账款长效机制。深入贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，推动市域机构和企业知法守法用法。抓紧清理政府部门、事业单位、大型国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款，依法依规及时支付各类应付未付账款，切实做好拖欠民营企业逾期账款清理工作。完善长效机制，严防新增拖欠，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：市工业和信息化局、财政局（国资委），各县〔区〕政府）

（六）优化营商环境，营造良好氛围

15．引导市场主体诚信经营。依法推进社会信用体系建设，推动完善市场主体信用承诺制度，加强市场主体信用信息在融资信贷各环节的应用。大力弘扬市场主体诚信文化，引导民营企业诚信经营，加强自身财务管理、主动做好信息披露、科学安排融资结构，为金融支持提供必要基础条件。加强对民营经济领域严重失信行为的联合惩戒力度，营造诚实守信的金融信用环境。（责任单位：市发展改革委、金融工作局、司法局、市场监管局、人民银行固原市中心支行，各县〔区〕政府）

16．持续打击非法金融活动。依法开展金融监管，切实维护好金融消费者合法权益。严厉打击套路贷、校园贷、非法集资等金融乱象和以创新名义开展的市场炒作等非法金融活。健全完善防范和处置非法集资长效机制，维护金融市场秩序。加强金融科技手段运用，力争做到对非法金融活动早发现、早处置。设立投诉举报渠道，及时对外披露非法违规金融机构套路及案例，切实提高企业警惕性。（责任单位：市金融工作局，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各县〔区〕政府）

三、组织保障

17．加强组织领导。坚持和加强党对金融工作的集中统一领导，全力推动各项措施落实落地。建立健全协同配合机制，压实各方责任，加强统筹调度，分解目标任务，压实各方责任，定期考核督导，统筹协同推进。做好支持民营经济发展政策、资金的有效衔接，形成合力推动民营经济高质量发展。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各县〔区〕政府）

18．强化激励考核。鼓励引导金融机构加大对民营企业的支持力度，将民营和小微企业信贷投放与银行业支持地方经济社会发展工作目标考核挂钩，充分发挥人民银行关于小微、民营企业信贷政策导向效果评估的激励约束作用。引导银行机构适当提高对民营和小微企业不良贷款容忍度，细化不良容忍度内部管理办法，明确尽职要求和免责事由。加强对金融机构支持民营经济发展情况的考核评价，对支持民营经济发展贡献突出的金融机构予以通报表扬并在全市金融支持地方经济社会发展各类奖项评选中给予倾斜。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构，各县〔区〕政府）

19．加大宣传引导。市直相关部门和金融机构要进一步加大金融政策宣传力度，持续提升政策知晓程度，扩大政策惠及面，保障政策落实见效。加强舆论引导，及时总结推广可复制、易推广的成功案例和典型做法，统筹利用政府网站、报纸、电视台等载体引导更多金融机构参与支持民营企业发展，营造良好的金融发展环境。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构，各县〔区〕政府）