固原市人民政府

各县（区）公安局（分局）、中国石油宁夏固原销售分公司：

为全面贯彻落实党的二十大精神，围绕自治区、固原市关于推动能源经济建设工作要求，持续推进2023年我市成品油市场专项整治工作，切实创新2023年成品油市场专项整治措施，不断推动能源经济市场常态化监管与治理模式，现将《固原市成品油市场“警企”联合整治工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

联系人：戴军  陶宁

电话：0954-2068023

中国石油宁夏固原销售分公司

固原市公安局

               2023年3月29日

 （此件公开发布） 

固原市成品油市场“警企”联合整治工作

实施方案

为深入贯彻落实区公安厅和商务厅总体安排部署，着力规范固原市成品油市场秩序，依法打击非法生产、经营、储存、使用、运输成品油及危险化学品中存在的危险作业、环境污染等违法犯罪行为；严厉打击成品油流通领域存在黑进黑出（无票销售）、虚开增值税、偷税漏税等违法犯罪行为；“以打开路”纵深推进成品油经营企业不断强化守法意识；“以案说法”引导消费者自觉抵制不合格油品销售行为，保障合法经营者和广大消费者的权益。经对全市成品油市场秩序调研论证并结合2022年固原市成品油专项整治工作成效，切实创新2023年成品油市场专项整治措施，不断推动能源经济市场常态化监管与治理模式，固原市公安局与中国石油宁夏固原销售分公司组成固原市成品油“警企”联合整治办公室，全面服务全市成品油市场经济，有效打击非法、保护合法，为全市成品油市场经济高质量可持续发展提供服务与整治的“固原经验”，特制定本方案。

一、重大现实意义

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进公安厅、商务厅有关会议精神落地落实，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放；不断创新驱动发展，推动能源强市高质量发展；紧紧围绕供给侧结构性改革主线，统筹发展和安全，持续保障民生权益；着眼宏观经济大盘稳定，保持能源经济在合理区间运行，维护社会大局稳定；立足“夯基础、强管理、促提升、保安全”，为全市能源经济建设勇毅前行。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法管理、寓管于服，保障供给、安全发展，公平公正、公开透明的原则，坚持依法监管与企业自律相结合、专项整治与日常监管相结合、预防与查处相结合，严格市场准入、强化管理，取缔违法、打击非法、保护合法，保障民生、保护环境，促进固原市成品油市场经营秩序和消费环境持续向好发展，保障固原市经济平稳增长，社会民生不断改善，生态环境持续优化的良好态势。

三、工作目标

成立“警企”成品油联合整治办公室，旨在常态化开展成品油市场联合综合治理，依法查处证照不全、违规建设、计量造假、虚开票据等违法违规经营成品油行为；依法清理

黑流动车、取缔黑窝点，全面清理披着新能源、环保科技、绿色能源、新型燃料、轻质循环油等“合法外衣”的违法经营活动；依法严惩环境污染、非法生产销售、储存、运输以及非法勾兑调和成品油违法犯罪行为；依法查处加油站涉税违法犯罪行为，持续净化成品油市场，构建合法经营、监管有序、责任明确的成品油市场经营管理新格局。

四、组织机构

为创新服务能源经济建设举措，推动常态化专项整治工作模式，由固原市公安局与中国石油宁夏固原销售分公司联合成立“固原市成品油警企联合整治办公室”，办公地点由中国石油宁夏固原销售分公司提供并负责协调成品油“警企”联合整治办公室的各项事务和工作。联合整治办公室内设主任1名，副主任2名，下设市场信息研判综合组和稽查治理组，人员共21名，其中从食药环支队抽选3名专业知识强、业务能力好、执法水平高的公安民警，从中国石油宁夏固原销售分公司抽选8名市场治理人员，并经固原市公安局与中国石油宁夏固原销售分公司双方协商决定，由中国石油宁夏固原销售分公司以宁夏警官职业学院应届毕业生为主面向社会选招10名工作人员充实联合整治力量，有效解决人员不足问题。

五、工作职责

（一）公安机关：对“警企”联合治理专班及商务、市场监管等部门提供及群众举报的涉及成品油市场“三黑”行为、破坏经营市场秩序、销售伪劣涉油产品犯罪案件及侵权假冒案件要及时依法查处，对重点案件要追踪督导；积极开展与其他行政部门的联合执法，纵深推进行刑衔接工作机制；加大联合执法统一行动工作力度，及时发现和配合相关部门查处成品油市场“乱象”问题，配合行政主管部门检查验收各企业《石油石化系统治安反恐防范要求》达标建设情况，督促各加油站落实信息化系统建设工作；按照《危险化学品安全管理条例》和其他有关法律规定，配合行政主管部门负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，依托交通要道的公安检查站、警务工作站，可适时设立成品油临时检查站，采取日常管控和集中联合稽查相结合的工作方式，积极配合有关部门开展道路运输环节成品油、危化品车辆检查工作，坚持逢车必查，坚决杜绝区外化工调和组分油和不明危化品流入我市。

（二）中国石油宁夏固原销售分公司：负责采集成品油行业经营者基础信息，建立档案卡；收集区域内油品调和、生产、储存、运输、销售各环节违规违法信息，形成证据材料；负责配合政府各职能部门推动成品油市场整治工作方案；做好“警企”联合执法办公室日常运行及专业技术服务、危化品及化工原料、非标油无害化处理工作；负责常态化拜访同行业者，建立联络沟通机制，保证社会油品价格有序竞争，与社会经营者共同维护成品油市场经营秩序；负责所辖区域内的重点工程、厂矿企业、社会加油站、农业用油等等情况进行定期摸底排查，及时发现涉黑、涉税等违法违规经营销售的线索。

六、工作范围

以固原市辖区范围内，城乡结合部、国省公路沿线、成品油经营网点集中地、厂矿物流运输企业为重点区域，以成品油生产、运输、批发、零售为重点环节，以非法建设、非法生产、储存、运输、销售为重点对象，依法依规查处瞒报收入、偷逃税款、虚开和违规开具发票、无票变票等税收违法行为；严厉打击取缔黑生产销售储存窝点、黑流动车；依法清理企业自备储备油设施。重点治理以下非法经营行为：

（一）无证照（或证照不齐）非法建设、生产经营、储存运输的行为；

（二）使用流动加油车非法售油行为；

（三）不符合国家质量标准，掺杂掺假、以次充好、质量不合格成品油的经营违法行为；

（四）超越经营范围、假冒商标及标识行为；

（五）成品油价格、计量违法行为；

（六）私自建设企业自备储油设施点行为；

（七）违反企业自备储油设施点安全管理规定行为；

（八）违反成品油购销安全监管、环境保护规定行为；（九）其它违法违规行为。

七、整治措施

（一）加强日常摸排。加强对辖区内加油站日常运营摸排，重点摸排汽柴油辛烷值、抗爆指数、铅、锰等指标超标，以及用溶剂油冒充汽柴油、以化工原料非法调和汽柴油的生产储存工艺设施对大气、环境、水源的污染，对人民生命财产造成危害等违法行为，建立摸排台账。同时，结合工作职责，加强安全生产、环境污染检查工作。

（二）严厉打击成品油市场“三黑”行为。对我市成品油市场按照各自的职责进行拉网式排查，对查出的危害固原市经济发展、污染环境的黑窝点、黑流动车、黑调和油厂等违法违规经营行为，严格依法打击，按照违法情节向相关部门移交处理，形成违法犯罪的立案处置，追究刑事责任，从而保障消费者权益，保障人民生命财产安全，确保固原市经济环境安全稳定。

（三）开展联合整治，加强合规运营。根据日常工作开展需要，联系市场监管、商务、公安、交管、应急管理、生

态环境、税务等部门联合治理，加强成品油销售环节管控。在成品油市场治理过程中发现成品油质量问题，加油机强制检定，计量作弊等情况线索移交市场监管部门；对群众举报的涉税案源和涉税线索，移交税务部门；对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造、危废材料处理不规范等情况移交生态环境部门，配合相关部门做好治理工作。

（四）加强投诉举报受理工作。高度重视群众投诉和举报处理，充分发挥线索征集和舆论监督作用，接受群众举报，拓宽线索来源，形成奖励机制。同时，还要充分发挥新闻媒体的舆论监督导向作用，积极开展执法宣传，对典型案例进行曝光，充分发挥震慑和警示作用，形成良好的社会舆论监督氛围。

八、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。成品油市场整治专项斗争是一场持久战、攻坚战。各成员单位务必要进一步提高政治站位，强化政治意识和责任担当，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，充分认识开展成品油市场整治的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，以更大决心、更强力度、更实举措推动成品油市场整治专项斗争向纵深发展。

（二）明确职责分工，加强协同协作。“警企”成品油市场联合整治办公室原则上每月召开一次例会，一般情况下由主任召集并主持；遇有特殊情况可随即召开，根据会议议题涉及事项，确定参会成员单位，也可邀请相关政府部门、重点地区、重点成品油经营企业列席会议；同时，根据工作需要，不定期举行联络会议，全体或部分成员单位参加。相关单位要按照职责分工，积极研究提出成品油市场常态化综合治理的有关问题，按要求参加例会。认真落实会议确定的各项任务和议定事项。加强沟通，密切协作，形成打击治理成品油市场违法违规行为及促进成品油市场发展的合力。联合整治办公室要及时向各成员单位通报工作进展情况。

（三）畅通举报渠道，依法依规查处。各成员单位要充分发挥职能作用，综合运用教育培训、监督管理、市场摸排、线索征集、依法查处等方式，积极探索、主动作为、多措并举，推动形成全市成品油经营单位合法合规经营、依法依规办事的新常态。

(四）加强宣传动员，做好经验总结。各成员单位要做好阶段性工作总结，及时跟踪进度，补短板、强弱项，确保成品油市场整治工作取得成效。要做好经验总结交流和宣传推广工作，及时总结提炼先进经验，通过各种宣传平台宣传典型案例，在全市范围内共享经验成果，营造全员参与、全员推进的良好氛围。