固原市人民政府

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年，打牢夯实“三农”基本盘，加快农业农村现代化具有特殊重要意义。为全面贯彻落实《中共固原市委 市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，农业农村系统要重点抓好九个方面的工作。

一、扛牢粮食安全重任

（一）稳定粮油播种面积。压紧压实粮食安全党政同责要求，做好粮食生产目标任务分解，选好品种和种植模式，最大限度挖掘撂荒地、间套作潜力，发挥好价格、保险、补贴“三驾马车”作用，提高农民种粮积极性，小麦、马铃薯、玉米、杂粮种植面积分别达到33.7万亩、90万亩、124.1万亩、40万亩，大豆玉米复合种植25万亩，确保全市粮食播种面积达到312.8万亩（原州区76万亩、西吉县133.6万亩、隆德县26.5万亩、泾源县2万亩、彭阳县74.7万亩）。大力推广“粮豆、粮油、粮饲、粮菜”等“一年两熟”技术模式，前茬稳粮，后茬增草、增菜、增效。严格按照《关于落实2023年度轮作休耕项目计划任务的通知》，完成我市轮作任务33万亩，其中大豆玉米带状复合种植任务25万亩（原州区3.5万亩、西吉县8.5万亩、隆德县0.5万亩、泾源县0.5万亩、彭阳县12万亩），扩种油料8万亩（原州区2万亩、西吉县4万亩、彭阳县2万亩）。

（二）稳定重要农产品有效供给。牢固树立大食物观，坚决抓好“菜篮子”工程，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、动植物并举的多元化食物供给体系，开发蔬菜、生态鸡、六盘山特色菌菇等资源潜力，大力发展特色种养，新建“渔菜共生”示范基地1万平方米，新发展设施蔬菜1万亩，扩大牛羊肉和禽蛋生产规模，全市蔬菜、肉蛋产量分别达到200万吨、8.8万吨和2．8万吨。加强价格和供求变化监测预警，做好市场调度和生产指导。

（三）持续抓好防灾减损。加强大风、冰雹、旱涝等灾害预警监测，完善会商协调机制，做好救灾物资储备，指导生产主体提前预防应对，及早采取库坝蓄水、覆膜保墒、抢墒播种、温棚育苗等有效措施，千方百计防春旱、保春耕，着力提升防灾减灾能力。强化小麦条锈病、玉米大小斑病、草地贪夜蛾等重大农作物病虫害监测预报，实施专业化统防统治、群防群治。坚持增产、减损两端发力，聚焦收获、餐桌两个环节，落实落细农机管理服务措施，减少机收损失；持续开展“光盘行动”，有效制止“舌尖上的浪费”。

二、夯实农业发展基础

（一）坚持良田粮用。严格落实耕地利用优先序，强化耕地用途管控，加大“撂荒地”整治力度，坚决防止耕地“非粮化”，耕地保有量和永久基本农田稳定在495万亩和401万亩以上。确保耕地主要用于粮油菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用于粮食生产。稳妥推进“非粮化”问题治理，已在永久基本农田和高标准农田种植林果、草皮和挖塘养鱼的，依法依规、合情合理逐步恢复粮食种植或置换补充。制定土壤普查方案和普查计划，高质量完成年度普查任务。

（二）抓好种业振兴。聚焦粮食和特色产业，研究制定种业振兴实施方案，大力实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动，在全市建立小麦、玉米、马铃薯、大豆等农作物新品种试验示范园区5个700亩以上，自主选育和引进农作物新品种400份以上，开展农作物新品种区域试验和生产试验30组左右，筛选选育抗旱、耐瘠薄、高产优质广适新品种8－10个。继续建设西吉县国家马铃薯制种大县，建好彭阳县夏塬、长城塬万亩冬小麦繁种基地；继续实施“固原黄牛”等保种改良，建立地方畜禽资源保护基地和保种场。主要农作物及畜禽良种覆盖率达到95％以上。

（三）实施“双高工程”。围绕整市域建设高标准农田示范市和现代高效节水灌溉农业示范市，坚持量质并重、建管结合，将高标准农田建设与重点产业发展、适度规模经营、改造中低产田紧密结合、同步推进，全年新建高标准农田39.7万亩。大力发展高效节水农业，因地制宜推广喷滴灌、水肥一体化、灌溉自动化等现代技术，加强农田水利基础设施设备维修保养，开工建设水源工程10处，配套建设田间工程20处，新建改造高效节水灌溉25．86万亩。

三、推动产业优质发展

（一）培优做特提质效。实施产业千亿倍增计划和投资千亿倍增计划，推动农业大市向农业强市转型。肉牛产业聚焦打造全国百万头高端肉牛生产加工基地，新建改造提升“出户入园”规模化养殖场50个，其中新建25个（原州区5个、西吉县5个、隆德县8个、泾源县4个、彭阳县3个）、改造提升15个（每个县区3个）、盘活利用10个（每个县区2个）。推进肉牛养殖社会化服务体系建设，引进年加工能力15万吨反刍饲料加工企业1家，改造村级肉牛冷配改良点150个、建设饲草加工配送中心20家，提升千头肉牛养殖示范村10个、良种繁育基地5个。肉牛饲养量达到110万头，肉牛规模化养殖率达到25％，全产业链产值达到250亿元以上。冷凉蔬菜产业聚焦打造全国绿色和有机蔬菜生产供应基地，有序发展设施蔬菜、供港蔬菜、露地蔬菜，打造蔬菜标准化种植基地25个，新发展设施蔬菜1万亩，种植面积达到52万亩，总产量200万吨以上。加强与百果园、盒马鲜生、福建永辉、广州臻品等高端市场销售平台对接合作，提升农产品冷链物流集配能力，“净菜入超”比例达到25％，全产业链产值达到55亿元以上。马铃薯产业聚焦打造百万亩优质马铃薯生产加工基地，新建万吨马铃薯气调库3座，支持雪川农业扩大马铃薯种植规模，建设种薯繁育基地20个（西吉16个、隆德2个、原州2个）、马铃薯标准化生产示范基地10个（原州5个、西吉4个、彭阳1个），全产业链产值达到25亿元以上。

（二）精深加工补链条。围绕肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、小杂粮，研究制定农产品加工提升行动实施意见，做强做大“接二连三”，提升融侨肉牛屠宰加工水平，扩大隆德县、泾源县、彭阳县肉牛屠宰能力，西吉双成肉牛屠宰加工项目建成投产，全市肉牛屠宰加工能力达到30万头。建成原州区100万吨生物有机肥项目，推广西吉“牛粪银行”做法，提升畜禽粪污资源化利用水平。大力推进预制菜研发加工，做大薯制品、方便粉丝的主食化“拳头产品”，依托六盘山雪川农业（宁夏）有限公司开展主食化产品研发，增加马铃薯保鲜制品、冷冻制品、油炸制品、膨化制品、脱水制品和强化制品等加工品种，延长马铃薯加工产业链。以山东水发、宁夏瑞生源等蔬菜龙头企业为主，开展蔬菜、瓜果、食用菌等精深加工，开发脱水蔬菜、速冻蔬菜、腌制蔬菜、蔬菜酱、蔬菜汁、蔬菜脆片等产品，实现从卖原料向卖产品转变。新培育农业产业化龙头企业10家以上，农产品加工转化率达到65％。

（三）培育发展新业态。加快发展休闲农业和民宿经济等新业态，支持农民利用自家宅基地发展乡村民宿、农家乐，争创全国最美休闲乡村，改造提升高档民宿15家，培育改造休闲农业经营主体10家，接待乡村游客300万人次，实现营业收入2亿元以上。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加快发展邮政、供销、物流等农村电商物流配送产业和网络直播带货新业态，推广泾源县农产品“伴手礼”和“后备箱”做法，让优质农产品走出去、能增值，农产品网络零售额达到5亿元以上。实施农业生产服务提升工程，研究制定健全完善农业社会化服务体系实施方案，培育农业服务业战略性大产业，依托合作社、村集体经济组织等组建专业服务公司20家，力争全年农林牧渔服务业产值增长10％。

四、提升农业经营效益

（一）推行标准化生产。围绕肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯等特色优势产业，以现代农业示范园为重点，推广应用配方施肥、生物防控、水肥一体化等技术，建立统一产业布局、统一技术规程、统一投入品供应、统一质量检测、统一品牌销售“五统一”机制，强化标准的集成转化和示范推广，按照标准规范生产管理活动，提升农产品生产对标达标水平。创建自治区级农业特色产业全产业链标准示范基地1个。

（二）做优品牌创建。依托资源优势，统筹推进品牌建设，巩固提升现有品牌，开展“三品一标”产品认证，积极创建“六盘山肉牛”及其他六盘山系列农产品品牌。新认证“三品一标”10个，新增使用地理标志专用标志企业50家以上，打响固原黄牛、马铃薯、冷凉蔬菜、胡麻油、高品蛋鸡区域公用品牌。

（三）加大展示推介。举办宁夏六盘山肉牛高端论坛暨赛牛大会、第七届六盘山冷凉蔬菜节暨全国知名蔬菜经销商走进宁夏等活动，积极组织涉农企业参加“宁夏品质中国行”和区内外各类展会活动，总结提炼“原州源味”“西吉好东西”农特产品推广做法，精心做好“土特产”大文章，持续挖掘“原字号”“老字号”农产品品牌优势，推动特色农产品进入高端市场，由“种得好”向“卖得好”转变。

五、厚植农业绿色底色

（一）化肥农药减量增效。深入实施化肥农药减量增效行动，持续开展绿色防控提标扩面升级，坚持因土施肥、按需用肥，科学施用有机肥，推广应用新型肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，实行测土配方施肥、机械深耕、轮作倒茬、机械深施、水肥一体化保护性耕作措施，降低小麦、玉米等主要粮食作物化学农药使用强度，提高天敌昆虫、生物农药、理化诱控产品使用量，测土配方施肥覆盖率达到90％以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50％，化肥、农药利用率分别达到41％以上，提高粮食单产，保障粮食总产。

（二）秸秆粪污资源利用。坚持以饲料化、肥料化、基料化为主攻方向，积极推广秸秆全产业链高值化利用模式，提升县域秸秆收储利用能力，农作物秸秆综合利用率达到 90％。大力推广全量收集利用、全量机械化施用、全量还田等技术模式，支持经营主体配套建设粪污处理设施，确保畜禽粪污综合利用率保持在 95％以上。

（三）残膜农药包装物回收处置。认真落实农用薄膜和农药包装废弃物回收处理管理办法，科学制定农药包装废弃物、废旧农膜回收措施，按照“谁销售谁收集，谁使用谁回收”的原则，压实属地责任和经营主体责任，及时清理回收处置，确保农用残膜、农药包装废弃物回收率分别达到90％、85％以上，农药包装废弃物处置率达到100％。

六、扮靓和美乡村颜值

（一）加快推进规划编制。坚持“全域规划、城乡融合”“因地制宜、科学合理”理念，按照“高标准规划、高起点建设”要求，加强与自然资源部门沟通对接，编制“多规合一”实用性村庄规划50个，合理布局乡村生产、生活、生态空间，以科学的规划引导乡村发展预期，全面提升集镇的功能和品质，防止“一刀切”“一模板”。

（二）推进农村厕所革命。坚持数量服从质量、进度服从实效，充分尊重农民意愿，合理选择改厕模式，高质量完成农村户厕改造7875户，其中原州区2300户、西吉县3300户、隆德县310户、泾源县1310户、彭阳县655户，卫生厕所普及率达到55％。常态化开展问题厕所排查，制定分类整改方案，分年度、分批次扎实推进问题厕所整改。严格落实“4＋4＋4”全过程管控体系，形成建、管、修、用并重的长效管护机制，提升户厕改造使用率和群众满意度。

（三）开展农村环境整治。持续开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，紧盯村组主干道路、文化广场等重点区域、重点部位，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁、死角垃圾，积极开展农村“四旁”植树活动，压茬推进村庄清洁提升行动“四季战役”。统筹做好污水垃圾处理设施建设，全面推行农村生活垃圾分类，发挥农村垃圾中转站存储和转运设备作用，落实县域生活垃圾天楹集中焚烧处理，实施农村生活污水治理项目5个，全市农村垃圾资源化利用率、污水治理率分别达到25％和40％。打造农村人居环境整治示范村100个，争取将西吉县列入全国农村人居环境整治激励县项目。

七、激活乡村内生动力

（一）提升科技创新能力。坚持以产业急需为导向，聚焦技术培训、品种改良选良、农产品加工、数字农业、耕地质量、农业节水等领域，推广“揭榜挂帅”“赛马”等方式，完善校企合作、东西部协作协同创新机制，发挥驻固科研院所和市产业技术创新研究院作用，围绕“五特”产业开展定向研发、联合攻关，实施科技创新项目60个，引进转化科技成果30项。实施“互联网十现代农业”行动，完成肉牛大数据平台建设，探索建立固原市“农业云”在线监管系统，整合数据资源，丰富模块内容，推动物联网、大数据、区块链、人工智能、智慧气象等现代信息技术在农业领域集成与应用。

（二）强化农机装备支撑。严格落实农机购置补贴政策，加大对主要农作物薄弱环节等机具补贴力度，开展全程机械化农事服务建设，加快推广适宜山区作业、小型养殖户粪污处理等农机具装备，在原州区和隆德县打造农机农艺融合示范园区各1个，全市主要农作物机耕、机播、机收面积分别达到440万亩、380万亩和300万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到75％。

（三）深化农村综合改革。全市域高标准推进“高效节水灌溉＋农业经营体制改革＋一二三产业融合发展”，打造改革示范点10个。研究制定《关于健全完善农业社会化服务体系的实施方案》，依托合作社、村集体经济组织等组建专业服务公司20家。巩固提升农村集体产权制度改革成果，开展“回头看”活动，查清各类资金投入、经营模式、产业发展和收益情况，确保年内消除收益5万元以下的行政村。探索建立农村集体资产资源资金监督管理体系，在隆德县、彭阳县整县推广应用农村“三资”信息化监管服务平台，实现在线实时对集体经营活动监管。常态化开展土地确权纠错变更，制定出台《固原市农村土地承包经营权流转管理办法》，土地规模化经营占比提高到17％以上；开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点，在原州区头营镇和彭阳县新集乡2个整乡试点，泾源县大湾乡何堡村、中庄村2个整村试点。

（四）加强农村人才培育。紧紧围绕肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜等特色产业，扎实推进农村实用人才培育，巩固提升农村实用人才培育基地93个，申报自治区农村实用人才基地2－3个，结合农民培训“一提双促”等乡村振兴人才“助推工程”，培训乡村人才8000 人次，培育高素质农民2500人左右。提升专业技术人员素质能力，开展专业技术人员线上线下继续教育1182人次。提升农村实用人才质量，年内选拔120名优秀农村实用人才，开展高素质农民职称评定。

八、促进农民增收致富

（一）稳定工资性收入。落实好重大项目优先吸纳当地农民就业要求，协调中标企业、鼓励园区企业和新型经营主体优先使用当地农民，统筹抓好劳务输出、帮扶车间吸纳、返乡创业带动、公益岗位安置等，促进农民有序外出务工或就近就地就业，力争工资性收入增长9％。

（二）扩大经营性收入。实施特色农业提质计划，转型升级特色优势产业，构建现代农业服务体系，健全联农带农机制，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸、价值链向中高端迈进，让农民充分分享农产品生产、加工、流通等诸多环节增收收益，力争经营净收入增长11％。

（三）提增财产性收入。完善“保底收益＋股份分红＋经营获利”增收新机制，发展土地适度规模经营，让土地流转赚“租金”；健全完善联农带农机制，引导和鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织开展股份分红，让参股经营有“股金”，力争财产净收入增长20％。

（四）拓宽转移性收入。完善农业支持保护政策，全面落实各项强农惠农政策，推动农业保险增品扩面提标，健全农村社会保障体系，及时兑付各项补贴，打好政策、保险、社会保障“组合拳”，构建转移性收入稳定增长的长效机制，力争转移净收入增长9％。

九、筑牢“三农”安全壁垒

（一）做好农产品质量监管。突出抓好“治违禁、控药残、促提升”专项整治，落实“四个最严”要求，强化“检打联动”，加大违法违规行为查处力度，确保农产品合格率达到 98％以上。持续加强动物防疫体系建设，完善基层防疫工作机制，健全兽医社会化服务体系，依法打击私屠滥宰等违法行为，做好春秋季动物强制免疫和人畜共患病防治，应免密度达到 100％，免疫抗体合格率达到70％以上，持续夯实农业生物安全基础。

（二）做好农机安全生产监管。深入推进农机免费服务，对拖拉机运输机组和跨区作业的农业机械粘贴反光标识，完成拖拉机、联合收割机等注册上牌880台、安全检验1.36万台（次）、审验驾驶员2700人（次）、培训驾驶员4100人（次）。开展新一轮“平安农机”创建活动，完善县、乡、村、组四级农机安全监管网格，加强农机安全隐患排查整治，严查农机违法违规行为。推进农机报废更新补贴政策实施，完成报废补贴88台老旧农机。

（三）做好农业执法监管。严格落实《农业综合行政执法管理办法》，建立专业执法队伍，围绕涉农企业、农民合作社、家庭农场、养殖园区、设施温棚、在建工程等重点场所和农机、农药、渔业、动物疫病防控、农村能源、农产品质量安全等重点领域，加强执法监管，加大查处力度，严厉打击农业领域坑农害农非法行为，为推进乡村全面振兴、推进农业农村现代化提供有力执法保障。

（四）做好农村疫情防控。全面落实《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》，围绕“保健康、防重症”，压实县级领导包抓乡镇、科级干部包抓村组、乡村干部包抓到户的包抓机制，对重点人群实行红黄绿三色分级标识、专档管理，建立健康服务、药品设备保障、农产品稳产保供“三个台账”。充分利用各类媒体，用群众喜闻乐见的形式，加大防疫知识和政策宣传解读，简办农村红白事，减少聚集聚餐活动，引导群众养成良好行为习惯，做好个人防护，当好自己健康的第一责任人，全力保障农民群众生命安全和身体健康。

附件：固原市2023年农业农村工作重点任务分解表

固原市农业农村局

2023年2月17日

（此件主动公开）

附件：