固原市人民政府

2024年春运从1月26日开始，至3月5日结束，共40天。为深入贯彻落实自治区及交通运输厅关于春运服务保障和安全生产决策部署，根据自治区交通运输厅、公安厅等七部门联合印发《2024年宁夏回族自治区综合运输春运服务保障和安全生产总体方案》等相关文件，为切实做好2024年我市综合运输春运服务保障和安全生产工作，特制定本方案。

一、强化思想认识，科学研判2024年综合运输春运形势

（一）切实提高思想认识。各有关单位要切实提高思想认识，牢固树立底线思维，全面加强组织领导，围绕打造“平安春运、便捷春运、温馨春运”，科学分析群众出行需求和物资运输需求，健全调度指挥体系，细化各项工作举措，扎实推进综合运输春运服务保障和安全生产工作，确保2024年综合运输春运工作有序开展。

（二）加强对春运形势研判。与往年相比，预计2024我市春运期间营业性客运量比2023年同期有较大增长，春运交通运输组织任务更加繁重。我市综合运输春运服务保障工作主要呈现四个特征：一是春运客流将创历史新高。探亲流、务工流、旅游流、学生流等客流叠加，客流总量及营业性客运量可能出现大幅度增长，运输服务保障及运输组织任务更加繁重。二是客流结构变化明显。私家车出行量增多，叠加春节假期免收小客车通行费时长增加等因素，高速公路、普通国省干线公路、服务区等运行压力较大。三是综合运输春运安全应急保障面临更大挑战。春运持续时间长、运输强度大、社会关注度高，加之今年春运期间低温雨雪冰冻等恶劣天气预计将增多，综合运输春运安全生产、应急保障等任务繁重。四是交通物流保通保畅任务艰巨。春运期间能源物资、民生物资、春耕备耕等物资运输需求旺盛，统筹做好公众出行服务和保障交通物流“大动脉”“微循环”畅通面临较大压力。

二、加强运行监测和组织调度，全面提升春运服务保障能力

（一）加强客流研判和运行监测。结合历年春运客流分析，加强春运高峰时段易受恶劣天气影响路段、事故多发路段、城市周边等路网运行动态监测，多渠道及时向公众发布实时路况信息，引导公众合理安排出行。加强信息共享与协调联动，确保高速公路、国省干线等重要路段衔接顺畅。加强邮政快递行业运行情况分析，加大运力投放，实时优化调整运输组织方案，增强运输组织弹性韧性。

（二）加强路网通行保障。加强公路养护检查，及时排查整治公路病害。合理安排干线公路养护施工计划，除保障公路安全运行开展的应急养护工程外，避免在春运出行高峰期间开展影响通行的公路养护作业。加强高速公路救援力量配备，发生交通事故或车辆故障时快速处理，及时清理现场，尽早恢复交通；加强高速公路服务区停车管理和秩序维护，严防车辆倒灌主线引发事故。

（三）加强运力保障和运输组织。加强运力储备，指导交通运输企业根据需求变化特点，科学安排班次计划，提高综合运输效能。加强重点客运枢纽场站、旅游景区景点等重点区域运力投放和组织调度，通过加密运力班（航）次、定制公交、定制客运、夜班车、旅游直通车等方式，最大程度满足旅客运输需求。强化综合运输衔接，加强城市公交、出租汽车与铁路、公路、民航等信息共享，有效衔接城乡客运与干线运输，畅通出行“最先和最后一公里”。加大农村地区运输服务保障力度，开通赶集班、春耕班，开展预约响应服务，满足农村群众赶集、农忙等出行需求。

三、加强交通运输行业安全管理，坚决保障综合运输春运平稳有序

（一）开展安全隐患排查整治。各县（区）、各部门要按照“三管三必须”和“党政同责、一岗双责”的要求，组织开展春运安全大检查。应急管理部门对安全风险隐患进行拉网式全覆盖排查整治，对重大隐患建立台账，挂牌督办，限期整改，确保安全隐患彻底整治；消防救援部门要突出各客运场站及周边宾馆、酒店、临时休息区等重点场所消防安全，联合整治违规用火用电、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品等隐患问题；交通运输部门要重点强化“两客一危”车辆、城市公共交通等重点领域的安全监管，监督运输企业对运营车辆、驾驶员状况进行严格审查，确保符合要求的车辆和人员投入春运，督促长途客车严格落实凌晨2时至5时停车休息或接驳运输规定；公安部门要做好反恐怖工作，强化道路交通安全管控，加强疏堵保畅，严管严查“三超一疲劳”、货车违法载人、酒后驾驶等违法行为，遏制重特大道路交通事故；公路管理部门春运前要集中力量对影响道路畅通和安全的路段、桥梁、涵洞进行一次隐患大排查，完善交通安全措施，提高道路安全性；固原车务段要强化对线路、设备养护管理，落实雨雪冰冻天气防滑安全措施，严禁危险品进站上车；六盘山机场严格执行操作规程和运行标准，严把危险品运输关口，确保飞行安全。

（二）加强综合运输春运安全督导检查。各县（区）、各部门要强化信息共享与协同合作，依法从严查处春运期间非法营运、货车和农用车非法载人、客车违规异地经营、脱离动态监控经营等违法违规行为。加强客运场站、公路服务区、高速公路出入口等监督检查，依法从严查处春运期间各类违法违规行为，保障旅客合法权益。加强从业人员安全培训教育，针对冬季路（轨）面结冰湿滑、大雾团雾、极端恶劣天气、自然资源灾害以及高速公路故障停车、交通事故、路面遗撒等突发场景，加强防御性驾驶和安全防护培训，提高驾驶员应急处置操作能力。督促运输企业加强营运车辆和驾驶员监控管理，及时提醒纠正违规驾驶行为。

（三）全力维护道路运输行业稳定。健全完善应急预案，强化重点人员的教育疏导和稳控，确保不因信访问题处理不当引发负面炒作和涉访事件。深入排查运输重点领域、重点群体矛盾风险，畅通信访渠道，拓宽信息来源，准确预测和掌握群众信访反映的热点、难点、重点问题，及时提出解决信访问题的对策建议。重点加强对道路货运、出租汽车等领域运行动态监测，深入排查道路运输大货车、出租车等重点群体矛盾风险。对因恶劣天气影响停发班次，要及时分别向县、市交通运输部门统计上报。

（四）强化恶劣天气防范应对和应急处置。交通、公安、卫健、气象等部门要建立工作协同和信息共享机制，通过多种渠道及时准确发布天气预报预警信息。针对恶劣天气、安全生产事故和险情、运输受阻、乘客集中聚集等情况，建立完善应急预案，加强应急演练，统筹做好春运应急运输组织、响应程序、应急措施等部署安排。科学部署应急力量，保持救助人员、车辆等处于应急待命状态，确保一旦发生突发情况，能够及时启动应急响应，迅速有效处置各类突发事件。

四、实施“情满旅途”活动，着力提升春运服务品质

（一）优化乘客票务服务。各县（区）交通运输主管部门要指导客运经营者完善道路客运售票服务，多渠道及时发布客运服务信息，延长客票预售期，方便乘客错峰出行。根据客流变化及时增开售票窗口、延长售票时间，拓展互联网、手机客户端、小程序等售票渠道，以及手机支付、扫码乘车等应用范围，积极推广应用电子客票售票终端、实名检票终端、移动服务终端等智能设备，切实便捷乘客购票乘车。根据需要适当保留人工售票窗口，便利老年人等群体购票。督促客运经营者严格实行明码标价，保持价格基本稳定。班车客运等领域按照规定调整价格，至少提前7日向社会公布。因政策调整或运输经营者原因导致不能提供运输服务的，相关经营者应当为乘客免费退票或统筹解决乘客出行问题。

（二）改善自驾出行服务体验。各县（区）交通运输主管部门、公路管理中心固原分中心、宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部要加强公路养护检查，及时排查整治公路病害。宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部要加强高速公路救援力量配备，发生交通事故或车辆故障时快速处理，及时清理现场，尽早恢复交通，加强高速公路服务区运营管理，督促做好服务区加油、用餐、如厕等服务，确保商品供应充足、设施安全有效、环境卫生可靠、服务便捷高效，切实做好高速公路通行服务保障，严格落实春节假期免收小型客车通行费政策，加强收费站通行管理，强化电子不停车收费（ETC）车道运行监测，及时处置异常情况，避免造成车辆拥堵和人员聚集。

（三）保障务工流学生流顺畅往返。各县（区）交通运输主管部门加强与人社局的沟通协调，为有需要且具备条件的务工人员提供包车、专列（包车厢）、包机运送等暖心服务，保障农民工放心安心返乡返岗。协调教育部门做好高校学生离校返校运输服务保障，出行需求相对集中且具备条件的，可组织开通学生包车等直达运输服务。

（四）保障重点群体便捷出行。各县（区）交通运输主管部门要指导道路客运站和客运经营者积极关爱帮扶老幼病残孕等重点乘客，开通快速通道，完善无障碍设施，提供必要帮助。依法依规落实军人、消防救援人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、儿童等重点旅客乘车优待政策，提供购票、值机、安检、登乘等便利服务。

（五）加强综合运输春运暖心服务。各县（区）要做好低温雨雪冰冻等恶劣天气兜底保障，为临时滞留人员提供餐饮、热水、休息、如厕、保暖等基本服务，坚决防止人员受冻、挨饿等情况发生。积极联合团委组织动员志愿者在客运枢纽、高速公路服务区等春运一线场所，为广大旅客特别是“老幼病残孕”等重点旅客提供温馨服务。会同工会组织开展深入基层送温暖活动，关心关爱一线交通运输职工，对春节假期在岗职工开展走访慰问，进一步扩大春运暖心关爱服务覆盖面。

（六）加大服务监督力度。畅通12328交通运输服务监督热线、12306铁路客运服务电话、12326民航服务质量监督电话、12305邮政业消费者申诉电话等服务热线投诉举报渠道，解答乘客信息咨询，收集整理乘客利益诉求，采取有力措施协调解决，保障乘客合法权益。

五、加强交通物流保通保畅，切实保障重点物资和民生物资畅通高效

（一）加强交通物流监测调度。充分发挥交通物流保通保畅工作机制作用，强化统筹调度和部门协同联动，深入分析研判春运及今冬明春重点物资和民生物资运输流量流向和需求特点，加强对重点区域、重点枢纽、主要通道交通物流运行情况的跟踪监测，强化风险研判预警，及时做好风险防范和应急处置。坚持7×24小时值班值守，严格落实督办转办、一事一协调、信息报送等制度，及时协调解决交通物流不通不畅问题。

（二）保障重点物资运输畅通有序。各县（区）、发改、交通运输、工业和信息化、卫生健康、商务及农业农村等相关部门要密切协同联动，加强运力调度，做好应急准备，全力确保今冬明春能源、粮食、农机农资、医疗、民生等重点物资干线运输和集疏运高效运行和运输保障。宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部要持续落实做好蔬菜、水果、肉禽、蛋奶等生活物资运输车辆优先便捷通行服务，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强对邮政快递业的运营管理，严格规范邮政快递基础设施关停关闭程序，全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”，鼓励物流企业灵活采取错峰休假、发放加班补贴等方式保持春节假日期间人力、运力稳定。

（三）保障货车司机合法权益。各县（区）交通运输主管部门要积极加强对货车司机的服务保障，因恶劣天气、道路拥堵等原因出现滞留的，为其提供必要的饮水、用餐、如厕等基本生活服务。对已投入使用的“司机之家”，要督促运营单位加强管理，为货车司机提供停车、休息、餐饮、淋浴、洗衣、如厕等服务，进一步提高“司机之家”知晓度和服务质量。

六、做好传染病防控工作，保障群众身体健康和生命安全

各县（区）交通运输主管部门督促交通运输经营者及相关运营单位认真做好客运场站、公路服务区、交通运输工具的清洁消毒和通风换气等工作。督促客运经营者做好一线从业人员健康监测，避免带病上岗、交叉感染。持续做好呼吸道传染病防控知识宣传教育工作，引导乘客出行期间提高防护意识，主动遵守咳嗽礼仪、保持社交距离、做好手部卫生，科学精准做好个人防护。

七、强化组织保障，全面落实综合运输春运各项部署要求

（一）健全组织领导体系。市人民政府成立由分管交通运输的副市长为组长，发改、公安、文化和旅游、应急管理、卫健等22个部门为成员单位的春运工作领导小组（见附件），主要负责全市春运工作的组织协调、监督检查。市春运工作领导小组工作专班（办公室）设在市交通运输局，具体负责春运期间的日常工作，掌握春运动态，及时协调解决各种突发问题。各县（区）人民政府和各有关部门也要成立春运工作领导机构，主动谋划、各司其职，积极担当、协同配合，共同做好综合运输春运工作，确保春运各项任务圆满完成。

（二）加强舆论宣传引导。各县（区）、各相关部门要通过网站、微信、微博、媒体报道等多种形式，发布交通路况、天气状况、出行高峰、拥堵路段、分流绕行等信息，积极宣传引导公众文明出行。要大力宣传春运一线工作人员坚守岗位、全力保障公众出行和重点物资运输的感人事迹，努力营造综合运输春运工作的良好氛围。加强12328交通运输服务监督热线的运行管理，及时受理、跟踪督办春运期间群众政策咨询、意见建议、投诉举报等各类诉求。

（三）强化值班值守。春运期间实行7×24小时值班值守制度，建立健全定期调度、督办转办、一事一协调等工作机制。加强部门间信息互联互通，及时共享客流运行、气象预警、运输组织等信息，确保传递渠道畅通高效。

（四）做好信息报送工作。春运期间，各县（区）春运工作专班要认真落实信息报送制度，按照交通运输部有关要求，积极做好春运期间道路客运信息报送工作。春运期间，各县（区）、各部门要明确专人负责春运信息报送工作，加强春运信息收集、数据分析，并于每日9：00前向市春运办报送运力投放、旅客发送、道路交通等相关信息和应急情况。春运结束后，各县（区）、各成员单位要对本辖区、本行业的春运工作进行认真总结，并将总结情况于2024年3月5日前报市春运工作领导小组办公室。

市春运工作专班联系人及联系电话：

联系人：高永聪，电话：0954－2688608，传真：0954－2688616

邮箱：gysjtjysk＠163．com。

附件：2024年固原市春运工作领导小组成员单位及工作职责

附件：

2024年固原市春运工作领导小组

成员单位及工作职责

一、领导小组成员名单

组  长：喜晓林  市政府副市长

副组长：韩  英  市政府副秘书长

李  昂  市交通运输局党组书记、局长

成  员：各县（区）人民政府，市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康委、应急管理局、消防救援支队、总工会、团委、气象局、邮政管理局、武警固原支队、宁夏交通运输综合执法监督局固原分局、宁夏公路管理中心固原分中心、宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部、固原车务段、宁夏机场有限公司固原分公司、六盘山交通集团。

领导小组办公室（春运工作专班）设在市交通运输局，市交通运输局党组成员、副局长杨忠余同志兼办公室主任。

二、各成员单位主要工作职责

（一）领导小组主要职责

1．组织领导全市春运工作，统筹协调全市综合运输春运服务保障和安全生产工作。

2．根据自治区关于春运工作部署和要求，结合我市实际，制定春运工作方案。

3．协调市春运领导小组各成员单位开展工作，做好综合运输、安全生产的协调保障工作。

4．指导全市道路客运、铁路、民航等运输企业科学调配运力，做好综合运输衔接。

5．组织实施春运工作的监督检查。

（二）春运领导小组办公室（春运工作专班）职责

1．根据春运工作领导小组的工作部署和要求，具体负责落实全市春运工作的组织、协调和监督工作。

2．负责春运领导小组日常工作，协调相关部门及运输单位保障春运期间煤炭、成品油、粮食、节日应市商品等重点物资的运输需求。

3．负责春运信息汇总上报工作，做好各类数据的收集、汇总。

4．协调新闻媒体做好春运宣传报道工作。

（三）领导小组成员单位工作职责

1．市委宣传部：运用广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站、“两微一端”等新媒体作用，及时宣传报道春运有关情况，营造良好舆论氛围。

2．市发改委：组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度，协助相关部门做好应急处置和综合协调工作，督促各单位认真执行。

3．市教体局：合理安排学生放假开学时间，并做好学生安全出行知识及春运政策的宣传教育，积极对接交通运输部门做好学生售票和疏运工作。

4．市公安局：负责维护各客运站场区域及道路的治安和交通秩序，加大源头和路面交通安全管控，快速处置交通事故；对城市道路出现的交通高峰做到有序维护和管控，保障进出城通道和城市主干道疏堵保畅，加大路面交通警力投入，加强重点时段、重要路段巡逻查控，确保不发生大拥堵、大事故；严查“三超一疲劳”、农用三轮车载客等严重违法行为，依法惩戒“机闹”“车闹”“霸座”等行为；做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作；指导各县（区）交管部门维护交通秩序，落实应急职责。

5．市民政局：及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现受冻、挨饿等情况。

6．市人力资源和社会保障局：负责组织务工人员有序流动，开展“两节”期间农民工专项服务活动，加强农民工流动监测，营造关心关爱异地务工人员的良好氛围。

7．市交通运输局：负责协调各成员开展春运工作安全检查；协调相关部门（单位）做好各种交通运输方式的衔接工作；及时收集、汇总春运信息，上报突发事件信息。对道路旅客运输企业、汽车客运站、危货运输等企业开展春运安全检查，做好道路客运应急运力筹备，加强城市公共交通管理，督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”和旅客实名制管理制度，做好驾驶员岗前安全教育培训，认真落实“三查一询”制度；开展辖区农村公路道路运输执法检查，严厉打击非法营运车辆。

8．市文化和旅游局：负责旅游客流组织和旅游景区日常监管，积极与交通运输部门衔接，配合做好旅客运输相关工作。

9．市卫生健康委员会：指导各级卫生健康部门加强春运期间疫情防控；负责协调医疗卫生资源在春运期间对疫情突发情况处置、医疗卫生应急准备；加强对客运站场、机场等重点场所传染病防控工作的技术指导；安排医疗卫生单位做好伤病员收治，救治伤病人员。

10．市应急管理局：组织春运安全事故的调查处理和应急救援工作；负责各客运场所消防安全检查；负责春运期间各类火灾、救援等突发事件的处理。

11．消防救援支队：负责各客运场站及周边宾馆、酒店、临时休息区等重点场所消防安全，联合整治违规用火用电、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品等隐患问题。

12．市总工会：协调对接用工单位开工日期，尽量避开春运高峰，协助务工人员购票、包车包机、走访慰问一线员工等服务。

13．团委：组织志愿者开展春运“暖冬行动”，做好青年志愿者招募培训、岗位对接、岗前培训和必要的志愿服务工作。

14．市气象局：加强天气会商研判，负责春运期间气象预报日报告制度，定期将气象变化通报春运应急领导小组各成员单位；遇重大气象灾害时，及时发布气象灾害预警。

15．市邮政管理局：负责强化行业监管，科学精准做好春运期间邮政快递保通保畅工作，保障邮件快件揽收投递顺畅，末端“微循环”服务不中断。

16．武警固原支队：处理春运突发事件，协助维持现场秩序。

17．宁夏交通运输综合执法监督局固原分局：做好全市高速公路和国省干线公路的安全监管工作；做好公路的超限超载治理、路政、路产路权维护，妥善做好公路应急管理工作，确保道路畅通；配合公路养护、交警部门做好公路安全隐患排查工作。

18．宁夏公路管理中心固原分中心：加强国、省干线管理和养护，加大安全隐患排查处理，确保国、省干线公路安全畅通；公路中断时，迅速组织抢修队伍，尽快恢复交通。  

19．宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部：加强高速公路管理和养护，提前梳理易拥堵路段和收费站，采取措施做好高速公路畅通工作；及时掌握高速路口客流情况，做好ETC通行保障。

20．铁路集团固原车务段：负责组织协调铁路运能调配，在全力保证客运能力的同时，重点保障粮食、石油等重点物资和节日物资运输；负责车站的进出人员安全检查，确保旅客列车安全运行；负责旅客列车卫生、餐饮管理工作；做好铁路客运各项工作。

21．宁夏机场有限公司固原分公司：负责机场安全检查工作；在发生突发灾害性天气时，要及时消除影响，保障航班正常起降；负责做好机场滞留旅客的安抚工作。

22．六盘山交通集团：加强市区公共交通管理，统筹做好公共交通运力调配工作；配合相关部门做好火车站、汽车站等场站旅客的疏散运输保障工作。市公交公司要全力做好春运期间市民出行保障工作，强化营运车辆安全隐患排查，提升公交驾驶人员服务意识及冬季安全行车知识，及时发布线路运行情况，有效防范和坚决遏制各类公共安全生产事故发生。

固原市春运工作领导小组

2024年1月24日

（此件公开发布）