固原市人民政府

2024年春运从1月26日开始，至3月5日结束，共40天。为做好2024年我市道路运输春运工作，有效应对春运期间可能出现的各种突发性事件而导致的旅客滞留或群体性事件等情况，切实提高应对各类春运突发事件的能力，营造安全平稳、有序畅通的春运环境，结合我市交通运输实际，特制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于交通运输工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，切实加强道路运输春运工作应急处置组织领导，强化部门协作，建立健全道路运输春运工作协调机制，做到相关部门间预案对接、信息共享和措施联动，实现紧急事件发生时迅速响应，确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行，确保重点物资运输畅通有序。

二、工作原则

加强监测，评估预警。密切关注春运组织情况及变化趋势等，及时发出工作提示，适时启动春运工作应急预案。

准备到位，有备无患。按照国家、自治区、交通运输厅春运工作的总体安排部署，落实春运工作的运力和人员储备要求，扎实做好春运工作应急处置各项准备工作。

安全第一，预防为主。把安全生产工作的关口前移，建立预测、预报、预警、预防的事故隐患预防体系，发生事故立即救护受伤害者，采取措施制止事故的蔓延扩大，防止二次灾害。

及时响应，精准处置。第一时间启动应急处置预案，根据发生的紧急事件实际情况和发展趋势，快速作出处置。

三、实施范围

本预案适用于固原市范围内道路运输春运应急处置工作。

四、组织机构及职责

（一）组织机构

成立固原市春运工作领导小组，负责全市的春运服务保障和安全生产工作，领导小组办公室设在市交通运输局。

各县（区）、各部门要结合实际，修订完善春运工作应急预案，具体负责本县（区）、本部门的春运应急处置工作。

（二）工作职责

1．市委宣传部：运用广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站、“两微一端”等新媒体作用，及时宣传报道春运有关情况，加强春运动态宣传，营造良好氛围。

2．市发改委：组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度，协助相关部门做好应急处置和综合协调工作。

3．市教体局：合理安排学生放假开学时间，并做好学生安全出行知识及春运政策的宣传教育，积极对接交通运输部门做好学生售票和疏运工作。

4．市公安局：负责维护各客运站场区域及道路的治安和交通秩序，加大源头和路面交通安全管控，快速处置交通事故；对城市道路出现的交通高峰做到有序维护和管控，保障进出城通道和城市主干道疏堵保畅，加大路面交通警力投入，加强重点时段、重要路段巡逻查控，确保不发生大拥堵、大事故；严查“三超一疲劳”、农用三轮车载客等严重违法行为，依法惩戒“机闹”“车闹”“霸座”等行为；做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作；指导各县（区）交管部门维护交通秩序，落实应急职责。

5．市民政局：及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现受冻、挨饿等情况。

6．市人力资源和社会保障局：负责组织务工人员有序流动，开展“两节”期间农民工专项服务活动，加强农民工流动监测，营造关心关爱异地务工人员的良好氛围。

7．市交通运输局：督促各成员单位做好应急预案的编制、组织和执行；负责协调各成员开展春运工作安全检查；协调相关部门（单位）做好各种交通运输方式的衔接工作；及时收集、汇总春运信息，上报突发事件信息。对道路旅客运输企业、汽车客运站、危货运输等企业开展春运安全检查，做好道路客运应急运力筹备，加强城市公共交通管理，督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”和旅客实名制管理制度，做好驾驶员岗前安全教育培训，认真落实“三查一询”制度；开展辖区农村公路道路运输执法检查，严厉打击非法营运。

8．市文化和旅游局：负责旅游客流组织和旅游景区日常监管。积极与交通运输部门衔接，配合做好旅客运输相关工作。

9．市卫生健康委员会：指导各级卫生健康部门加强春运期间疫情防控；负责协调医疗卫生资源在春运期间对疫情突发情况处置、医疗卫生应急准备；安排医疗卫生单位做好伤病员收治，救治伤病人员。

10．市应急管理局：组织春运安全事故的调查处理和应急救援工作；负责各客运场所消防安全检查；负责春运期间各类火灾、救援等突发事件的处理。

11．消防救援支队：负责各客运场站及周边宾馆、酒店、临时休息区等重点场所消防安全，联合整治违规用火用电、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品等隐患问题。

12．市总工会：协调对接用工单位开工日期，尽量避开春运高峰，协助务工人员购票、包车包机、走访慰问一线员工等服务。

13．团委：组织志愿者开展春运“暖冬行动”，做好青年志愿者招募培训、岗位对接、岗前培训和必要的志愿服务工作。

14．市气象局：加强天气会商研判，负责春运期间气象预报日报告制度，定期将气象变化通报春运应急领导小组各成员单位；遇重大气象灾害时，及时发布气象灾害预警。

15．市邮政管理局：负责强化行业监管，科学精准做好春运期间邮政快递保通保畅工作，保障邮件快件揽收投递顺畅，末端“微循环”服务不中断。

16．武警固原支队：处理春运突发事件，协助维持现场秩序。

17．宁夏交通运输综合执法监督局固原分局：做好全市高速公路和国省干线公路的安全监管工作；做好公路的超限超载治理、路政、路产路权维护，妥善做好公路应急管理工作，确保道路畅通；配合公路养护、交警部门做好公路安全隐患排查工作。

18．宁夏公路管理中心固原分中心：加强国、省干线管理和养护，加大安全隐患排查处理，确保国、省干线公路安全畅通；公路中断时，迅速组织抢修队伍，尽快恢复交通。  

19．宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部：加强高速公路管理和养护，提前梳理易拥堵路段和收费站，采取措施做好高速公路畅通工作；及时掌握高速路口客流情况，做好ETC通行保障。

20．铁路集团固原车务段：负责组织协调铁路运能调配，在全力保证客运能力的同时，重点保障粮食、石油等重点物资和节日物资运输；负责车站的进出人员安全检查，确保旅客列车安全运行；负责旅客列车卫生、餐饮、防疫管理工作，做好铁路客运各项工作。

21．宁夏机场有限公司固原分公司：负责机场安全检查工作；在发生突发灾害性天气时，要及时消除影响，保障航班正常起降；负责做好机场滞留旅客的安抚工作；做好机场客运各项工作。

22．六盘山交通集团：加强市区公共交通管理，统筹做好公共交通运力调配工作；配合相关部门做好火车站、汽车站等场站旅客的疏散运输保障工作。市公交公司要全力做好春运期间市民出行保障工作，强化营运车辆安全隐患排查，提升公交驾驶人员服务意识及冬季安全行车知识，及时发布线路运行情况，有效防范和坚决遏制各类公共安全生产事故发生。

五、预防机制

（一）防范道路运输事故发生。高速公路运营单位要加强对高速公路收费站、服务区等重要节点的巡查管控力度，依法从严查处非法营运、超员载客等违法行为。严查严管“两客一危”、重型载货汽车等车辆。强化农村道路交通安全管理，及时查处农用车非法载客，非法营运车辆和企业。发生地震灾害后，各县（区）交通运输主管部门要立即启动灾后道路巡查机制，组织精干力量排查公路设施完好情况。根据灾害情况，及时启动相应应急预案，做好滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的防护措施，及时排除道路安全隐患，保障道路安全运行。雨雪大风等恶劣天气情况下，公路管养部门和交通运输综合执法部门要加大公路巡查频次，防范灾害发生。

（二）防范大规模旅客滞留。各县（区）交通运输主管部门在春运期间要在客运场站指派精干力量驻守。客运场站要制定切实可行的解决方案，有效解决旅客滞留现象的发生。宁夏交投高速公路管理有限公司固原事业部要切实做好高速公路通行服务保障，提前梳理排查易拥堵缓行路段及收费站，分类制定疏导绕行方案，加强人工收费车道服务管理，严格落实春节假期免收小型客车通行费政策。强化重要运输通道、关键节点的清障力量配备。合理安排公路养护施工作业计划，春运高峰期原则上不开展高速公路养护作业。各县（区）交通运输主管部门要定期对应急储备运力进行调度。

（三）防范货运车辆长时间大范围拥堵。各县（区）交通运输主管部门要密切关注能源物资运输主通道运行情况，切实保障能源干线运输和集疏运畅通高效。加强对重点区域、重点枢纽、主要通道交通物流运行情况的跟踪监测，强化风险研判预警，及时做好风险防范和应急处置。坚持7×24小时值班值守，严格落实督办转办、一事一协调、信息报送等制度，及时协调解决交通物流不通不畅问题。通过多种渠道及时向货运车辆司机定向发布道路通行情况。各县（区）交通运输主管部门要指导货运企业做好应急运力储备。

（四）做好气象预报和发布。交通、公安、卫生健康、气象等部门要建立工作协同和信息共享机制，通过多种渠道及时准确发布天气预报预警信息。各县（区）交通运输主管部门在恶劣天气下要督促道路客运企业及时调整计划，引导群众减少驾车出行，降低行驶中滞留和事故风险。

（五）预防公共卫生事件发生与扩散。各县（区）、各相关部门要根据《自治区应对新冠病毒感染疫情工作指挥部办公室关于做好2024年元旦春节期间新冠病毒感染及其他重点传染病防控有关工作的通知》（宁疫指办发〔2023〕78号），细化“春运”期间疫情防控工作措施，认真履行职责，坚守工作岗位，确保出现突发疫情时坚决、果断、迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

六、应急处置

（一）道路运输安全事故处置。发生交通严重堵塞或重大交通事故时，市公安局要迅速组织交警赶往现场进行处置，尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向市春运办和消防救援部门报告。消防救援部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火，公安等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序，卫生部门实施紧急救护。

（二）大规模旅客滞留事件应急处置。因大雪等恶劣天气导致旅客疏运停滞或缓慢，造成客运站场旅客长时间滞留的，各春运办要立即协调各成员单位实施各项应急措施。相关部门要采取远端控制、近端分流、多点疏散等措施，严防发生客运站场旅客大规模聚集，严防发生道路拥堵，同时制定疏散方案和绕行计划，做好交通疏导和应急救援工作。要迅速组织现场执勤人员做好劝导和秩序维护工作，各客运站要及时通过广播等形式向滞留旅客讲明滞留原因和调配运力或准备采取措施情况，安抚滞留旅客情绪，劝说旅客改乘车辆或延迟出行。民政部门对客运站场滞留人员及时提供食品、保暖设施，确保滞留人员不受冻、不挨饿。

（三）大规模货运车辆滞留应急处置。各县（区）交通运输主管部门要立即启动“一事一协调”工作机制，强化重点物资运输公路服务联合保障，保障煤炭等重点物资运输通道畅通，在启动应急运输保障预案时高速公路收费站要设置煤炭运输专用通道，及时协调公安交管部门做好现场秩序维护，由公安部门出动警车带道押送货运车辆前往目的地。

（四）公共安全事件应急处置。发生爆炸、恐怖袭击或群体性骚乱事件时，现场执勤人员要迅速疏散旅客，维护现场秩序，同时向有关部门报告。积极配合协助公安部门对现场进行处置，划定警戒线，搜捕凶犯，扣留趁乱进行打砸抢等违法行为的不法分子。组织力量协助卫生部门实施救护。在突发事件处置完毕后及时恢复现场秩序。

（五）自然灾害应急处置。自然灾害影响春运正常进行时，市春运办协调气象等部门提供相关气象资料，情况严重时通过移动短信平台向广大旅客发出短信，通知相关信息，劝说旅客暂停前往客运站场。市交通运输局、自治区执法监督局固原分局、固原车务段、西部机场固原分公司分别发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，各客运企业要立即停止预售客票，避免旅客滞留。如遇大雪天气，各县（区）、各部门要迅速组织力量，清除主要道路积雪积冰。

（六）突发公共卫生事件处置。春运期间实行7×24小时值班值守制度，保持电话、传真、文件传输系统等值班工作联络畅通，杜绝断岗、漏岗、脱岗情况出现，确保节日期间随时处理工作指令。当发生突发公共卫生事件时，要立即按照相关规定向有关部门报告并启动突发应急预案，做好现场处置工作。

七、工作要求

（一）提高思想认识。春运突发事件处置工作事关国计民生和社会稳定，各县（区）交通运输主管部门春运工作领导小组必须以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，认真及时、快速稳妥地做好此项工作。要根据本地实际制定春运工作应急预案，确保应急车辆和预备队伍遇突发应急事件时“随时调动、随时到位”。要指导运输企业科学储备应急运力，根据可能发生事件位置、性质等因素，使用符合规定的储备运力，保证能正常投入应急处置工作。

（二）提高应急处置能力。各县（区）交通运输主管部门春运工作领导小组要建立多部门的协调联络、相互配合机制，自觉遵守本应急预案的相关规定，加强客运监测分析和医疗救助，及时协调解决春运过程中的恶劣天气预警、运输组织调度、车辆通行受阻、安全联合监管、应急运输保障等问题。一旦发生险情，必须按预案规定立即投入抢险工作，服从统一指挥，积极有效开展春运期间各项应急工作。

（三）强化值班值守和信息报送。春运期间实行7×24小时值班值守制度，接收和报送春运期间突发事件信息。建立健全定期调度、督办转办、一事一协调等工作机制。信息上报应及时、迅速、真实和准确，不得漏报、瞒报、谎报和缓报。

市春运办联系人及电话：

杨忠余  0954－2688609

简廷虎0954－2666695

李  辉  0954－2829658  

高永聪  0954－2688608