固原市人民政府

各县（区）财政局、生态环境分局、发展改革委（局），国家税务总局各县（区）税务局：

为贯彻落实自治区党委十三届五次全会、自治区“六权”改革推进会精神和《关于深化“六权”改革的实施意见》（宁党办〔2023〕52号）有关要求，根据自治区生态环境厅《关于印发〈宁夏回族自治区排污权储备和调控管理办法〉的通知》（宁环规发〔2023〕13号）等相关规定，我们制定了《固原市排污权储备和调控管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

本办法自2024年6月1日起施行，有效期至2029年6月1日。《固原市排污权储备和调控管理办法（试行）》（固环规发〔2021〕1号）同时废止。

附件：《固原市排污权储备和调控管理办法》

固原市生态环境局    固原市发展和改革委员会

固原市财政局    固原市税务局

2024年5月20日

（此件公开发布）

附件

固原市排污权储备和调控管理办法

第一章总则

第一条为规范排污权储备和调控行为，根据《关于开展排污权有偿使用和交易改革  加快建设环境污染防治率先区的实施意见》（宁党办〔2021〕39号）、关于印发〈宁夏回族自治区排污权储备和调控管理办法〉的通知》（宁环规发〔2023〕13号）等相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于固原市行政区划内排污权储备和调控管理。

法律法规规章另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称排污权储备，是指市级政府通过无偿收回、有偿收储等形式，将排污权纳入政府储备的行为。生态环境等部门和单位（以下简称“排污权储备管理机构”）受政府指定，负责排污权储备和出让等具体工作。

本办法所称排污权出让，是指排污权储备管理机构以协议出让、公开出让和小排放量项目简易出让等方式，将政府储备的排污权出让给排污单位的行为。

本办法所称排污权调控，是指排污权储备管理机构根据排污权市场供需、环境质量状况和主要污染物总量控制目标任务，适时通过排污权交易等方式回购或出让排污权，有针对性的调节市场供求，保障重点项目建设的行为。

第四条本办法所指的主要污染物，包括氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3－N），挥发性有机物（VOCs）以及影响全市环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入管理范围。

第五条市级建立财政保障机制，统筹资金用于回购排污权，支持排污权储备和调控。

第六条  市排污权储备管理机构由市级生态环境部门统筹管理，负责排污权储备和出让审查、核定，动态调控全市排污权；发改、行政审批部门负责提供建设项目信息，协助生态环境部门做好建设项目主要污染物排污权指标需求和其他保障工作；财政部门负责排污权储备和出让资金收支的监管，将排污权储备机构的能力建设、排污权核定、排污权储备和出让等工作所需资金纳入预算，保障排污权储备和出让管理需要；税务部门负责排污权出让收入的征收；各县（区）排污权储备管理机构配合开展区域内排污权储备和调控工作。

第七条  市政府储备排污权由固原市政府统筹管理。

第二章排污权储备

第八条  排污权储备的来源和方式：

（一）通过市场交易或者协议出让等方式回购的排污权；

（二）  排污单位违反相关规定，被关停、取缔，不再排放相关污染物的，其无偿取得的排污权由排污权储备管理机构无偿收回，有偿取得的由排污权储备管理机构有偿收储；

（三）新（改、扩）建项目自环评文件批准之日起5年内未开工建设或停止建设，其有偿获得的排污权指标确实无法实现排污权交易的，可由政府回购收储；其无偿获得的排污权指标（总量指标），由政府无偿收回；

（四）新（改、扩）建项目建设期间内，因主动变更先进工艺技术或为适应污染物排放新标准进行提标改造，导致其有偿取得的排污权指标高于实际污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作为可交易排污权通过市场交易出售，确实无法实现排污权交易的，可由政府回购收储；

（五）排污单位可交易排污权自核定之日起  5年内未使用或未交易的，可由政府收储；

（六）由各级政府参与投资建设的集中式水污染治理设施、工业污染深度治理工程项目所减少的污染物排放量，扣除完成主要污染物总量减排任务减排量后剩余部分，按相应的投资比例纳入政府储备；

（七）银行业金融机构处置排污单位抵押的排污权，可申请由政府回购；

（八）其他符合法律法规规定的情形。

第九条  排污权回购包括排污权储备管理机构主动回购和排污单位申请回购两种方式，具体程序如下：

（一）排污权储备管理机构主动回购的，由排污权储备管理机构书面通知排污单位提供排污许可证、环评批复文件等相关材料；排污单位申请回购的，由排污单位向各县（区）生态环境分局、经济开发区管委会提交排污权储备申请，并按照来源类型提供排污许可证、环评批复文件等相关材料；

（二）各县（区）生态环境分局、经济开发区管委会收到申请材料后，对材料完整性规范性进行审查。对符合储备范围、材料齐全的申请，予以受理；

（三）各县（区）生态环境分局、经济开发区管委会对受理的拟储备的排污权进行核定并报市排污权储备管理机构；

（四）市排污权储备管理机构对核定结果进行认定，按照有关审核意见向符合有偿储备条件的排污单位出具告知书；

（五）市排污权储备管理机构委托公共资源交易管理部门组织开展排污权回购交易；

（六）公共资源交易管理部门按照排污权有偿使用费征收标准，以定额出让交易方式，组织开展排污权回购交易；

（七）交易完成后，市财政局向排污单位拨付交易资金，将回购排污权纳入储备并及时公开。

（八）市生态环境局为出让排污权的排污单位办理变更排污许可证。

第十条其他未尽工作事宜，根据管理权限进行。

第三章排污权出让

第十一条生态环境部门应根据生态环境质量持续改善要求和排污权市场需要，对储备排污权实行动态调控。

第十二条政府储备排污权优先满足本市辖区内重点建设项目需要，平衡本市建设项目的排污权市场需求，保障必要的排污权储备量。

第十三条向本市行政区域以外出让的，须报经市政府同意。

第十四条政府储备排污权的出让，原则上采用公开竞价方式进行交易。对战略性新兴产业、国家产业政策鼓励类和自治区、固原市优先培育发展的重大、重点扶持产业项目、民生保障类项目、污染物排放指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目，及积极将可交易排污权投放市场的企业新（改、扩）建项目等，可按照协议出让方式进行交易，并给予优先保障和适当优惠。

因市场需求导致无法满足公开竞价条件的，可按照协议出让方式进行交易，保障企业正常生产经营。符合小排放量交易条件的，按照小排放量简易出让方式出让。

第十五条建设单位及其法定代表人、主要负责人被列入法院失信被执行人及在生态环境保护、安全生产、食品药品生产经营、重大税收等违法领域存在严重失信行为被政府相关部门确定为联合惩戒对象的，失信期内或惩戒期内不予采用协议方式出让政府储备排污权。

第十六条市生态环境局及县（区）分局应拟定排污权指标出让计划，并按照相关程序规则，以公开竞价或协议出让方式投放市场进行交易。公开竞价底价不得低于排污权基准价格；满足协议出让优惠条件的优惠额度根据实际情况确定。

第十七条来源于工业企业减排、破产、关停、淘汰、取缔的储备量，优先投放市场。

第十八条工业、农业、服务业储备量原则上在本行业内交易；火电行业储备量优先在本行业内交易。

第十九条排污权出让收入作为政府非税收入，纳入财政预算，收入列“1030715－排污权出让收入”，实行“收支两条线”管理，由市级财政统筹用于污染防治、排污许可管理、排污权回购与储备等工作，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第四章监督管理

第二十条 市、县两级财政部门及生态环境部门应将排污权储备、调控信息、价格和金额等资料完整记载和保存，并接受监督和检查。

第二十一条 排污权交易储备和调控信息应定期向社会公示公开，自觉接受公众监督。

第二十二条 相关工作人员违反本办法规定，在排污权出让收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第二十三条 市级、县（区）排污权储备管理机构应定期向上级生态环境部门、财政部门报送各自辖区内排污权储备和调控及资金收支等情况。

第五章 附则

第二十四条 本办法由市生态环境局会同发展改革委、财政局、固原市税务局根据各自职责负责解释。

第二十五条 本办法自2024年6月1日起施行，有效期至2029年6月1日。《固原市排污权储备和调控管理办法（试行）》（固环规发〔2021〕1号）同时废止。国家、自治区对排污权储备和调控管理有新规定的，从其规定。