固原市人民政府

固原市人民政府办公室

关于市政协二届二次会议提案

办理情况的通报

固政办发〔2009〕119号

政协固原市委员会：

市政协二届二次会议期间，政协委员积极参政议政，从关心固原发展大局和支持政府工作的角度，就政府工作提出各类提案169件，其中提案143件（含重点提案5件、平时提案2件），建议26件。今年3月，市政府办公室将这些提案和建议交由5县（区）政府和33个市直部门办理，经过各承办单位的努力，所转提案目前已全部办理完毕，并分别答复了委员本人，办复率为100%。

一、重点提案办理情况

重点提案共有5件，己全部办理完毕。如：黄如林等委员提出的“关于建立西吉县马铃薯种薯质量检测中心的提案”。马铃薯病害是造成马铃薯退化减产、品质下降的主要原因之一。为此，我市将马铃薯脱毒种薯繁育作为促进马铃薯产业发展的重要措施来抓，先后建立了西吉、原州区、泾源县三个脱毒薯繁育中心。同时，《关于支持宁夏建设马铃薯种薯基地的建议》己被列入十一届全国人大二次会议重点建议办理，农业部己先期安排2010年改扩建西吉、原州区马铃薯快繁中心，每个中心投资600万元，此项目己通过专家审定。今年我市又申报了宁夏固原市脱毒马铃薯种薯（苗）质量检测中心建设项目，该项目己通过自治区上报国家农业部，待国家批复后实施。杨世宏等委员提出的“关于加强我市社区卫生服务站的提案“。依据《宁夏回族自治区社区卫生服务发展规划》，按照社区卫生服务中心和社区卫生服务站的设置原则，自治区批准到2010年在固原全市设置社区卫生服务机构15所。其中市区设置社区卫生服务中心3所，社区服务站5所，西吉、隆德、彭阳各2所，泾源1所。为此，政府主要做了以下几方面工作，一是积极落实机构编制。市编办下发了《关于固原市城市社区卫生服务机构设置和人员编制的通知》，批准设立固原市城市社区卫生服务中心、固原市文化街社区卫生服务中心、固原市开发区社区卫生服务站和回中路卫生服务站，13个在编工作人员正在调整阶段。彭阳、西吉和隆德分别批准了机构，核定了编制，工作己全面理顺；原州区和泾源县正在申请核定阶段。二是完善机构服务功能。按照基本医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导的社区卫生服务内容，全面开展10大类40项公共卫生服务和基本医疗服务。三是加强考核管理。对全市社区卫生服务机构进行绩效考核，通过考核兑现公共卫生补助，提高服务质量。蒲海生委员提出的“关于解决固原市区义务教育‘大班额’的提案”。 固原市区中小学大班额问题比较突出。近年来，我市各级党委政府多途径争取项目资金努力改善市区中小学的办学条件，逐步缓解城区中小学班额过大问题。2009年，我市投资350万元对固原市第一小学进行改扩建，在原有24个教学班的基础上增加了6个教学班，项目己于10月初交付使用；原州区投入1167万元对二小、五小、九小进行改扩建，建筑面积11780平方米，工程己全面动工，3所小学扩建完工后可增加32个教学班。2009年秋季固原市回民中学二期工程完工，办学规模进一步扩大。投资2600万元的原州区四中迁建工程一期己全面完工，学校将由24个教学班增加到60个教学班。固原一中迁建项目已经经自治区政府同意，预计2010年即可投入使用，迁建后，在固原一中老校址办一所初级中学和一所小学。这些工程的实施，将会大大缓解市区中小学“大班额”问题。另外，姚启世等委员提出的“关于加强和规范居民小区管理的提案”，马秀芬委员提出的“关于进一步加大农村危房和抗震安居工程建设的提案”等都得到了较好的办理或被有关部门采纳。

二、提案办理情况

（一）所提提案已经解决、基本解决或被有关单位采纳的有79件，占总数的55 %。如李富泉委员提出的“关于提高秋覆膜与马铃薯种植补贴标准的提案”。近年来，我市把秋覆膜作为发展旱作节水农业的重要抓手，种植面积不断扩大，增产增收效益明显。秋覆膜推广应用以来，我市除多次向自治区有关厅局积极争取加大对我市秋覆膜的补贴力度外，各县（区）也采取多种措施，多方融资，加大了对秋覆膜的补贴力度。在自治区每亩补贴45元的基础上，对秋覆膜种植集中连片，积极性高的农户每亩又增加补贴30-50元，促进了我市覆膜保墒技术的广泛应用和快速发展。2008-2009年度全市秋覆膜面积达到了37.8万亩。对支持马铃薯种植的问题，我市通过项目申报，先后新建了原州区头营镇马铃薯改良中心，改扩建了西吉、原州区、泾源县马铃薯脱毒种薯繁育中心，使马铃薯种薯繁育水平得到进一步提高，繁育能力得到明显增强。同时，通过自治区上报的《关于支持宁夏建设马铃薯种薯基地的建议》己被列为全国人大重点办理建议，农业部己先期安排2010年改扩建西吉、原州区马铃薯快繁中心，争取到了购置各类马铃薯种植、收获机械补贴，并将其列入国家农机补贴范围。并己争取到自治区对专用马铃薯种薯繁育的补贴，其中原种繁育每亩补贴100元，一级种薯繁育每亩补贴40元，原州区、彭阳县己享受到每亩8元的中部干旱带马铃薯良种推广补贴。马彦明委员提出的“关于尽快建立健全退耕农户生计问题长效机制的提案”。为进一步改善退耕农户的生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展长效机制，我市重点从以下几个方面着手，解决退耕农户的长远生计问题。一是继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林政策补助期满后，由中央财政安排资金，继续对退耕农户每亩退耕地每年补助现金70元，财政原安排的每年20元的生活补助费，继续直接补助给退耕农户；补助期为生态林8年，经济林5年。二是积极争取巩固退耕还林成果专项资金。主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、接续产业以及补植补造等。三是继续发展草畜产业，以实现牧业由传统放养向舍饲养殖的转变，以百村肉牛养殖示范工程为核心，以优良基础母畜扩繁、多元化饲草基地建设为重点，大力发展舍饲养殖。四是继续发展马铃薯产业，做大做强产业，促进农民增收。五是继续发展劳务产业，每年全市稳定输出25万人次，农民劳务收入人均达到800元以上。六是发展设施农业，把发展设施农业作为发展现代农业、建设新农村的突破口，完成设施农业14.7万亩，通过以上六个方面的工作，退耕农户生计问题基本上可以解决。马德林委员提出的“关于解决老百姓出行难问题的提案”。近年来，为了彻底解决老百姓出行难的问题,我市积极争取项目加大对农村公路建设的投资。今年，市政府成立了以市长为组长的农村公路建设领导小组，召开了全市行政村通沥青水泥路建设动员大会，并制定了《固原市行政村通沥青水泥路建设管理办法》，对全市农村公路建设作了规划。计划到2012年，实现全市所有行政村通沥青水泥路的目标。2009年全市计划开工建设行政村沥青水泥路1040公里，涉及全市40个乡镇，112个行政村，截止9月底己完成80%。同时大力发展农村客运，逐步形成城乡公路资源相互衔接、方便快捷的客运网络。做好农村客运站点建设，今年计划建设农村客运站13个，农村招呼站60个，项目正在实施之中。通过这些项目的实施，必将极大的改善方大农村老百姓的出行难问题。另外，马生礼委员提出的“关于在宋家巷改造中修建一部分廉租住房的提案”，李红委员提出的“关于之挖掘郊区学校潜力缓解城区学校压力的提案”，何晓林委员提出的“关于提升乡镇卫生院服务能力的提案”等问题，都已得到了较好的解决或被有关部门采纳。

（二）所提提案正在解决或已列入计划需逐步解决的有50 件，占总数的35%。如民进固原市委会提出的“关于加强我市农资市场管理的提案”。近年来，固原市农业综合执法紧紧围绕“打假、护农、保粮、增收”的目标，坚持“标本兼治、打防结合、综合治理”和属地化管理的原则，强化市场监管，取得了较好的成效。一是整合执法资源，强化队伍建设。各县（区）都成立或内设了农业综合执法大队，落实了执法人员。二是加大宣传力度，优化执法环境。通过普法宣传、张贴标语、印发宣传资料等形式，向方大农民、农资经营户宣传相关农业政策、法律知识，增强了农资从业人员的守法经营意识。三是严格执法程序，规范执法行为，推行农业综合执法，强化执法力度。每年春秋季节，由农牧部门牵头，会同工商、物价、质检等部门组成联合执法队，对全市农资经营户进行检查和整顿。种子、化肥、农药、兽药、饲料等主要农业投入品整治效果明显，产品质量安全可靠。目前，固原全市共有农药经营场所149家，兽药经营店199家，饲料生产经营企业19家，种子化肥经营户211家。自开展农业综合执法工作以来，市、县二级共出动执法人员6000多人次，检查生产、经营单位和基层销售门点2933家，整顿市场1219个（次），查处非法经营农资事件120多起，涉及不合格农资33000公斤，为农民挽回经济损失29.4万元，较好地规范了农资市场秩序，维护了广大农民群众的利益。民盟固原市委会提出的“关于促进固原市义务教育均衡发展的提案”。教育发展不均衡是教育发展过程中面临的普遍问题，也一个需要长期努力逐步解决的问题。近年来，在各级党委、政府的大力支持下，各级教育行政部门积极解决教育不均衡问题，取得了一定的成效。主要表现在以下三个方面：一是加强项目建设，改善办学条件。2009年我市共有114所学校被列入自治区中小学校舍安全工程建设规划，安排改造校舍面积81271平方米，计划投入资金1.0935亿元。这些中小学大多为农村中小学，项目完成后将极大改善这些学校的硬件条件。二是重视远程教育资源的应用，提高学校办学质量。2007年我市就通过了“农村中小学现代远程教育试点示范工程”和“国家农村中小学现代远程教育工程”国家评估验收，实现了所有农村中小学的“校校通”目标。远程教育资源的应用不但能使广大教师学到全新的教育理念，借鉴先进的教学方法，促进课程改革的顺利开展，而且有效缓解了山区教学设备和教师结构性短缺问题。二是多途径补充教师。近年来，各县区都积极争取编制，补充教师，使我市教师数量、年龄、结构、学科不均衡现象得到了改善。尤其是2009年，我市争取教师特岗计划名额735人，这部分教师大部分补充到农村中小学校，有效地缓解了我市农村学校教师数量不足、年龄偏大的局面。通过以上工作，促进了我市义务教育均衡发展。郭胜玲等委员提出的“关于加强疾病预防控制工作的提案”。疾病预防控制工作是公共安全工作的一个重要组成部分。近年来，尽管国家不断加大对疾病预控工作的投入力度，但队伍建设、机构能力建设等仍是比较突出的问题，影响了疾病预防控制工作的开展。对这些突出问题，相关部门正在逐步加以研究解决。一是加强队伍建设。除了积极呼吁争取政策为我市公共卫生机构补充大中专毕业生外，重点加强了对在岗人员的专业技能培训，规定市级机构每年为基层兴办专业培训班至少5期，县级每年至少举办培训班10期，通过岗位技能培训，各级疾控机构工作人员的专业技能和业务素质得到了很大提高。二是加强验室能力建设。为加强对疾病预防控制工作的技术支撑，各县区都加强了对疾控机构实验室设施和技术人员的配备，通过不断努力，我市各级疾控机构实验室检测项目不断增多、检测的准确度不断提高。三是加强传染病疫情监测和预警系统建设。2005年底全市县级以上医疗机构实现了传染病网络直报。2007年底具备上网条件的乡镇卫生院和各社区卫生服务机构实现了传染病网络直报。通过网络直报系统，各医疗机构对发现的传染病都能够及时报告，有效控制了传染病的迟报和漏报。各级疾控机构每天由专人监测审核网络报告信息，及时分析疫情动态，对异常信息及时通过手机短信进行预警，同时定期开展综合和专项疫情动态分析。通过完善监测和预警系统，对传染病的预防控制能力得到进一步提高。另外，梁俊玲等委员提出的“关于城市建设要科学规划的提案”，孙芳琴委员提出的“关于严厉打击贩毒吸毒违法犯罪的提案”，王文清等委员提出的“关于加强我市乡镇文化站建设推动农村文化繁荣的提案”等都己列入计划或正在逐步解决。

（三）所提提案由于受政策、资金等因素所限，一时难以解决的有14件，占总数的近10%。如薛吉强等委员提出的“关于增加固原一中教师编制的提案”。目前固原一中核定教师编制362名，现有在校学生3200名，按照自治区规定的教师核编标准（即师生比1∶13）计算，应该核定教师编制246名，实际多核116名编制。目前固原一中存在的问题不是缺编，而是与原师范学校合并后，部分教师不能胜任中学课程，另外二校教辅人员、后勤人员多达100多人，因些造成一线教师短缺，要解决这个问题，一是要加强对不能胜任教学要求的教师进行培训；二是教育行政部门要对教辅和后勤人员进行消化调整，腾出编制补充一线教师。 孙雪玲等委员提出的“关于社会保险费征缴不宜移交税务部门的提案”。根据自治区人民政府《关于加强社会保险费征管工作的试行意见》（宁政发〔2007〕147号）、《自治区人民政府办公厅关于转发宁夏回族自治区社会保险费征收业务移交接收方案的通知》要求，结合我市实际，经市人民政府研究同意，市政府印发了《固原市社会保险费征收业务移交接收方案的通知》，按照上述文件精神，我市己于2009年5月1日起将基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险费征缴业务移交国税部门征收。高云海等委员提出的“关于尽快改造固原体育场的提案”。固原体育场是市区广大居民健身娱乐的重要场所，但由于建设年代久，建设标准低， 如今己破败不堪，维修改造非常必要。但是由于我市财政困难，一时无法筹措足够的资金对体育场进全面改造，只能逐年小范围维修，今后，我们将积极争取自治区立项，以尽快完成体育场的改造。另外，任清等委员提出的“关于申请将固原农校升格为固原民族职业技术学院的提案”，王伟委员提出的“关于公立医院星期日正常上班的提案”，李国琴等委员提出的“关于将我市马铃薯种植列入国家粮食直补范围的提案”等都因为政策或资金所限暂时难以办理。

市政协二届二次会议以来，各承办单位加强对办理工作的领导，强化督促检查，采取了一系列行之有效的措施，较好地完成了办理任务。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

一是领导重视，认识到位。市“两会”结束后，在市政府全体会议上，对政协提案建议办理工作进行了安排部署，市政府主要领导对办理工作提出了明确要求。政府办公室及时下发了《关于认真做好政协提案建议办理工作的通知》，从加强领导、提高质量、深入调研、答复内容和时限等方面提出了具体要求。从办理情况看，绝大多数承办单位能够把办理工作作为一项严肃的政治任务，列入重要工作日程，把办理提案工作与其它重点工作同研究、同安排、同检查、同落实。工作中，他们主动把办理政协提案建议与自觉接受政协民主监督、推进部门工作结合起来，与密切联系群众、改进工作作风、提高办事效率结合起来，确保了今年政协提案建议办理工作如期完成。  

二是精心组织，责任明确。根据市政府要求，各承办单位加强对办理工作的组织领导，及时召开常务会议、局务会议或办公会议，进行安排部署，普遍实行主管领导审核把关，办公室综合协调，业务科室具体办理的三级承办责任制，做到工作有人管、有人抓、有人办。他们还结合各自的工作实际，进一步完善了登记、交办、审定、答复等工作制度，使办理工作的各个环节都落到了实处。同时，市政府办公室也加强了对办理工作的督促、协调，严把答复的政策关、文字关和格式关，从而保证了办理质量的进一步提高。从已收到的《政协提案办理情况征询意见表》的反馈情况来看，政协委员对各部门的办理工作给予了充分肯定和理解。

三是注重质量，务求实效。提高办理工作的质量，关键在于一个“实”字，就是要着眼于为委员解决实际问题。许多县（区）和部门、单位在办理过程中，采取了实地调研或召开座谈会等形式，认真听取政协委员和县（区）负责同志的意见，与他们共同研究解决问题的措施和办法，收到了较好的效果。

总之，一年来，在市政协委员会和政协委员的关心支持下，各承办单位在办理提案建议的过程中，做了一定工作，解决了一批政协委员关心的问题，较好地完成了市政协二届二次会议提案建议的办理任务。但办理工作与市政协委员会的要求和政协委员的愿望还有一定差距，从客观上讲，一些问题得不到较好解决，主要是受制于市上的经济实力和国家有关政策的调整。从主观上讲，一些承办单位对办理政协提案建议的经验不足；个别单位的具体承办人对办理工作重视不够，业务不熟，制度化、规范化办理的意识比较淡薄。这些都有待于在今后的工作中认真加以解决。

今后，我们将认真贯彻落实市委、市政协工作会议精神，继续加大督查力度，努力改进工作方法，以更加饱满的热情和严谨求实的科学态度，力争把我市的办理工作提高到一个新的水平。

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二○○九年十一月九日