固原市人民政府关于印发
《固原市“十二五”科技发展规划》的通知
固政发〔2012〕30号
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：
《固原市“十二五”科技发展规划》已经2011年12月8日市人民政府第90次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际，抓好组织实施。
二〇一二年三月二十一日
固原市“十二五”科学技术发展规划
“十二五”时期，是我国深入实践科学发展观、加速社会主义现代化进程，全面建设小康社会的重要时期；是我市扎实推进以农业为主导向以工业为主导、多产业并举转变，实现产业战略转型的关键时期。为了紧紧抓住国家推进科技创新的机遇，准确把握我市产业战略转型阶段的科技需求，根据《宁夏回族自治区“十二五”科学技术发展规划》和《固原市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，制定《固原市“十二五”科学技术发展规划》。
一、“十一五”科技发展概况
在“十一五”期间，我市抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇，深入实践科学发展观，扎实贯彻落实市委、政府《关于加快科技进步建设创新型固原的实施意见》、《固原市“十一五”科学技术发展规划》和自治区党委、政府固原工作会议精神，立足于创新科技发展环境，改善科技基础条件；着力于深化科技体制改革，完善科技进步机制；致力于围绕经济社会发展需求，推进科技创新和成果转化。经过艰苦努力，科技发展体系趋于完善，科技综合实力明显提升，科技支撑能力显著增强，科技进步对于国民经济增长的贡献率达到40%。
——科技发展体系趋于完善。构建了以农业科研、工程设计、医疗卫生、职业技术教育机构和科技创新型企业为框架，以国家现代农业产业技术体系试验站、自治区级工程技术研究中心、自治区级重点实验室、自治区级企业技术中心为平台的科技创新体系；强化了以基层农业技术推广、医疗卫生、工程实施机构和科技应用型企业为骨干，以科技示范园区、专家服务基地为载体的科技推广应用体系；培育了以生产力促进中心和科技服务企业为支撑的科技中介孵化体系。科技研发创新、推广应用、中介服务人才数量稳步增长，素质显著提升，结构趋于优化。科技投入渠道不断拓宽、机制趋于完善，科技项目资金总量达到3976万元，是“十五”期间的2.36倍。
——科技综合实力明显提升。在“十一五”期间，紧紧围绕草畜、马铃薯淀粉和特色农业发展的需求，努力推进科技创新与示范推广。共实施科技项目172项，取得科技成果39项，其中16项获得省部级科技进步奖；获取专利7项；发表学术论文236篇，出版著作22部；科技基础条件显著改善，科技信息资源开发和共享平台建设初具规模；自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、专家服务基地4类科技平台建设实现了零的突破，固原市农业科学研究所跻身于国家现代农业产业技术体系行列，国家马铃薯改良中心固原分中心启动运行；多次成功举办了马铃薯产业论坛等高层次学术交流活动。
——科技支撑能力显著增强。在“十一五”期间，培育和引进推广农作物、牧草新品种30个、畜禽新品种5个，其中17个农作物新品种、8个牧草新品种和2个畜禽新品种通过自治区或国家品种审定委员会审定；农作物良种覆盖率达到90％，畜禽改良率达到90%以上。创新与示范推广特色种植、养殖和农产品加工技术32项，新技术覆盖率分别达到67%以上。马铃薯产业、设施农业等农业科技示范基地发挥了强劲的辐射带动作用，草畜产业开发关键技术研究与示范等农业科技专项引领和推动了农村经济发展。农产品加工业企业实施技术改造34项，开发新产品18个，“银鸥”牌淀粉、“绿旗剪”牌苜蓿产品、“金糜子”牌白酒等一批产品获得自主知识产权，品牌效应初步彰显。医疗卫生科技创新成效显著，防控流行病的能力明显增强，重大疾病诊疗业务不断拓展、技术水平日益提升。生态建设科技创新取得重大进展，退耕还林草后续产业培育和天然植被恢复重建稳步推进。生态建设和马铃薯、草畜、特色优势产业发展战略研究为政府决策提供了科学、精准的参考依据。科技特派员实施创业行动计划，实现科技创业产值3亿元。各县（区）实施“科技富民强县行动计划”富有成效。
在“十一五”期间，我市科技发展取得了长足进步，但存在着诸多薄弱环节：
一是科技创新能力薄弱。科技创新领域窄、深度浅、水平低，农业科技创新局限于种植、养殖的初级生产阶段，农产品深加工技术、质量安全控制技术和质量标准开发研究尚未深入开展，工业、能源领域科技创新尚属空白；科技成果总量少、层次低，尤其拥有商品化、工程化、产业化开发亮点、具备核心竞争能力的科技成果少；产业发展战略研究不够系统和深入；科技中介服务能力弱，科技成果转化率低，技术商品化、工程化、产业化开发步伐缓慢。
二是科技投入能力薄弱。科技资源不仅匮乏、而且分散，产学研结合的科技开发机制处于探索尝试阶段，科技成果转化的体制障碍尚未真正突破；企业科技基础薄弱、投入能力低下，科技创新的主体功能尚不成熟；产品技术含量不高，普遍缺乏自主知识产权和核心竞争能力；科技进步面临着资源与机制的双重制约。
三是科技基础条件薄弱。科技经费严重不足，科技基础条件建设滞后；科技队伍知识结构老化、梯队结构断层，科研领军人才奇缺，科技创新能力薄弱，与国内外科技发展水平的差距越来越大。
二、“十二五”科技发展需求及发展思路
（一）发展需求。在“十二五”时期，我市将原州区建成全市产业聚集的“核心区”；培育盐化工及煤电一体化、以草畜和马铃薯为主的特色农业及其产品深加工、物流及服务业、旅游业、劳务产业；建设盐化工循环经济扶贫示范基地、六盘山生态农业示范基地、西兰银交汇中心物流集散基地、六盘山红色旅游和生态旅游及文化休闲避暑度假基地、劳务输出基地；科技工作必须紧紧围绕产业发展，着力突破产业关键技术制约，全面推进以农业为主导向以工业为主导、多产业并举转变，实现产业战略转型
（二）发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，始终坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施“科教兴市”和“创新强市”战略，紧紧围绕产业发展，以突破产业关键技术制约为重点，把引进消化吸收再创新、集成创新与示范推广作为科技发展的主要途径，坚持“经济发展与科技进步相结合、政府主导与市场机制相结合、科技创新与技术推广相结合”的原则，致力于“整合资源、重点突破，拓展领域、延伸环节，深化精度、提升层次”，推进农业优化升级和培育工业经济增长点，在新的起点上，引领产业战略转型，为经济社会跨越式发展提供强劲的科技支撑。
整合资源、重点突破。发挥高校、科研机构的科技人才优势，确立企业推进科技创新的主体地位，突破体制界限，整合科技资源，构建产学研有机结合、科工贸相互促进的科技发展体系；按照聚焦关键、重点突破的原则，集中力量攻克产业关键技术难题，提升产业科技水平，提高产品科技含量，增强市场竞争能力，做大做强“五大产业”，实现资源优势向经济优势的高效转换。
拓展领域、延伸环节。科技发展的重点领域从草畜、马铃薯、旅游、劳务“四大产业”向盐化工及煤电一体化、特色农业及其产品深加工、物流及服务、旅游、劳务“五大产业”拓展；依托企业着力培育盐化工及煤电一体化、物流及服务、特色农产品深加工的科技创新平台和队伍，推进盐化工及煤电一体化、物流及服务、特色农产品深加工领域的科技创新。对草畜、马铃薯、特色农业的科技支撑由种植、养殖环节向产品贮藏、保鲜、加工、物流、服务环节延伸，使科技支撑贯穿产业链的始终。
深化精度、提升层次。按照现代科技发展“两极分化”趋势，在微观技术层面向精准方向深入，在宏观系统层面向战略方向提升。一方面，农业科技创新与运用向基因工程、细胞工程、酶工程、组织培养等现代微观技术深化；工业科技创新与运用向信息化、分子材料、纳米技术等现代微观技术深化。另一方面，致力于提升产业系统经营水平，开发产品技术质量标准，构建产业发展战略体系。
（三）发展目标。“十二五”期间，我市科技发展的总体目标是：科技投入机制趋于完善，科技投入大幅增长，科技基础条件和发展环境明显改善，科技人才队伍稳步壮大，企业科技创新的主体地位基本稳固，以产学研有机结合为特征的科技发展体系趋于成熟，引进消化吸收再创新和集成创新能力显著提升，“五大产业”科技水平全面提高，科技引领产业战略转型的作用突出彰显，科技支撑经济社会发展的能力再上新台阶，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。
到2015年，科技发展的具体目标是：
——科技投入机制趋于完善，科技投入总量大幅增长；全社会科技研究与实验发展经费占地区生产总值的比例达到1.0%以上，地方财政科技经费投入占地方财政一般预算收入达到2.0%以上，企业科技创新投入占全市科技创新投入的比重达到40%以上。力争新建2个自治区级重点实验室、3个自治区级工程技术研究中心、新建5个自治区级企业技术创新中心、争取1个重点实验室获准国家级认证、争取2个工程技术研究中心获准国家级认证、争取3个企业技术中心获准国家级认证、 固原市农业科学研究所进入国家农业创新中心行列。
——在盐化工、煤电一体化、特色农业及其产品深加工、物流领域开发一批核心技术，打造一批国内知名品牌，拥有一批自主知识产权，科技成果和专利获得量年均增长15%，高新技术产业总值达到20亿元。
——盐化工、煤电一体化、特色农产品深加工技术绝大部分达到国内先进水平，个别部分达到国际先进水平；草畜、马铃薯、特色农业种植、养殖技术整体达到区内先进水平，个别部分达到西部先进水平；动植物良种覆盖率达到95%以上，85%以上的特色农产品达到无公害标准；产品贮藏、保鲜、加工、物流技术达到我国西部先进水平，部分达到国内先进水平；特色农产品深加工率达到85%以上。
到2020年，科技发展的预期目标是：全社会科技研究与实验发展经费占地区生产总值的比例达到1.5%以上，地方财政科技经费投入占地方财政一般预算收入的比例达到2.5%以上，企业科技创新投入占全市科技创新投入的比重达到45%以上；工农业技术部分进入国内先进行列，个别部分达到国际先进水平；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
三、科技发展的重点与任务
根据科技发展需求、思路和目标，把盐化工、煤电一体化、特色农业、农产品加工、物流、资源与环境、软科学作为科技发展的7个重点领域。在重点领域中进一步辨析制约“五大产业”发展的关键共性技术问题，筛选出科技发展的19个重要专项，作为科技发展的主要任务。
（一）盐化工领域
1、目标与任务：创新与运用盐化工节能降耗工艺技术，充分利用氯气、氢气和碱资源开发精细化工产品，延伸产业链条，降低能耗、盐耗和生产成本，提高资源利用率；改善氯、碱、氢平衡水平，提升产品科技含量，增强产品市场竞争力；创新与运用盐化工清洁生产与环境保护技术，推进盐泥、电石渣、电石液的回收利用，实现清洁生产，发展循环经济。
2、重大专项：
（1）盐化工清洁化生产与环保技术开发专项。针对盐化工污染和影响环境的关键技术问题，开展盐化工清洁生产与环境保护技术开发研究，从生产过程与工艺、资源开发与利用、“三废”回收与处理诸环节系统诊断分析污染和影响环境的设备结构、材料和工艺技术原因，开发防制污染、保护环境的工艺技术，通过技术改造，使污水排放量、废气治理率、固体废物综合利用处置率、水及矿产资源利用率符合国家规定标准、部分达到国际领先水平，实现环境无污染、资源高效利用的预期目标。 （2）盐化工应用课题研究专项。成盐盆地沉积相分析、成盐盆地构造演化和成矿规律研究、岩盐矿水文地质条件研究、岩盐矿开发技术研究等作为盐化工开发过程中的应用课题研究专项。
（二）煤电一体化领域
1、目标与任务：创新与运用煤电一体化工艺技术，实现厚煤层高产高效开采、高瓦斯突出煤层安全开采，突破矿井煤层自燃发火、瓦斯突出防控技术难题；创新与运用煤炭液化、煤化工产品工艺技术，开发一批炭基新产品，提升煤炭附加值，促进煤炭产业结构调整和产品升级；应用大容量、高参数、高效率、低污染火电生产技术和互联电网安全稳定控制技术，推广联合循环发电和热电联产等能源梯级利用技术，建立电能质量监测、供电能力分析和评估系统及电能管理信息网络。
2、重要专项：
（3）煤炭开采与煤矿安全保障技术开发专项。创新与运用厚煤层高产高效开采技术、高瓦斯突出煤层安全开采技术、开采资源高效回收率技术、矿井煤层自燃发火及瓦斯突出综合防控技术；创新与运用煤矿安全生产决策支持系统。
（4）火电清洁生产与电网管理技术开发专项。创新与运用大容量、高参数、高效率、低污染火电生产技术、煤炭洁净燃烧与尾气余热利用技术、热电联产能源梯级利用技术、污染控制技术和废弃物回收利用技术；创新与运用大容量特高压交流输电技术、区域互联电网安全稳定控制技术，建立城市供电能力监测、分析和评估系统和信息网络。
（三）特色农业领域
1、目标与任务：运用生物技术、信息技术、细胞工程技术等高新技术定向培育一批优良品种，创新与示范推广一批优质高效种植、养殖技术和有害生物、流行疫病防控技术，开发特色农业优质高产、无公害精准生产技术标准操作规程和产品质量管理规范，拓展特色农业科技示范园区功能，培育和认证一批特色农产品规范化、无公害生产示范基地，加快特色农业标准化、规范化、无公害化进程，提高肉牛、马铃薯、中药材、瓜菜、小杂粮等特色农产品生产技术和产品质量，使特色农业生产技术和产品质量在西部居于领先水平。
2、重要专项：
（5）作物种质资源开发与新品种定向选育专项。跟踪生物科技前沿，运用基因工程、细胞工程、酶工程等现代生物技术，开发马铃薯、中药材、瓜菜、小杂粮等特色农作物的种质资源，定向培育一批优良新品种。紧扣农业结构调整动态和市场导向，拓展新品种选育的作物种类，加强设施种植的瓜菜、花卉、苗木等作物的新品种选育力度；调整新品种选育的技术方向，强化作物商品性状定向培育；提升新品种选育技术水平，加快新品种扩繁推广进程，为特色农业提供种质资源支撑。
（6）作物无公害栽培与病虫防控技术开发专项。创新与示范推广马铃薯、中药材、瓜菜、小杂粮等特色农作物的精准栽培技术；创新与示范推广以机械化作业、智能化控制、信息化管理为特征的现代农业技术；研究植物病虫害发生规律，创新与示范推广病虫害预测预报技术和生物防控技术，推广生物农药、安全低毒化学农药和除草剂；开发特色作物优质高产、无公害精准生产技术标准操作规程和产品质量管理规范，培育和认证一批规范化栽培的无公害产品示范基地，推进农业标准化、规范化、无公害化进程，进一步提高光、热、水、土资源利用效率，提升特色农产品的产量、质量和市场竞争能力。
（7）肉牛高效养殖与流行病防控技术开发专项。创新与示范推广优质肉牛杂交改良技术、集约高效养殖技术和饲草料资源多元开发技术；示范推广肉牛重大流行疫病防控技术、快速诊断技术；开发优质肉牛高效、无公害精准养殖技术标准操作规程与产品质量管理规范，进一步提高肉牛养殖技术水平，提升特色出栏肉牛的产量、质量和市场竞争能力。
（8）水资源高效利用与旱作农业技术开发专项。深入探讨和研究各种特色农作物不同生育阶段需水规律，创新与示范推广旱作农田集雨抗旱的工程技术、生物技术、农艺技术，集成旱作农田集雨抗旱技术体系；创新与示范推广河谷川道补灌区和引黄灌区节水灌溉的工程技术、生物技术、农艺技术，集成节水灌溉技术体系；开发集雨抗旱技术、节水灌溉技术标准操作规程；节水技术水平和水资源利用效率在我国西部居于领先水平。
（9）马铃薯良种繁育与关键栽培技术开发专项。创新与示范推广马铃薯高效无公害精准栽培技术、轮作制度与连作障碍防控技术，开发马铃薯高效、无公害精准栽培技术标准操作规程和产品质量管理规范；搜集保护和开发利用马铃薯种质资源，以市场为导向，应用现代生物工程辅助育种技术，构建马铃薯三级种薯繁育体系和病虫害预测预报体系。
（10）现代设施农业精准生产关键技术开发专项。选育和示范推广设施种植作物的新品种，创新与示范推广以资源高效利用、产品优质丰产、无公害为主要内容，以标准化、机械化、智能化、信息化为特征的现代设施农业精准生产关键技术；创新与示范推广设施种植作物连作障碍防控技术；完善设施农业高效精准生产技术标准操作规程和产品质量管理规范；建立无公害设施种植技术示范园区，培育和认证无公害产品、绿色产品基地；提高光、热、水、土资源利用率，提升设施农业技术水平、产品质量和经营效益。
（四）农产品加工领域
1、目标与任务：以市场为导向，着眼于产品换代，致力于技术升级，在新的起点上创新与示范推广马铃薯淀粉、牧草、牛羊肉、中药材、枸杞、鲜果等特色农产品深加工技术，开发主要产品的生产技术标准操作规程和产品质量管理规范，实施产品生产质量管理规范认证制度，推进特色农产品深加工标准化、规范化、规模化，依靠科技进步提升农产品的档次、质量和附加值；同步推进产品贮藏、保鲜、物流环节科技进步，打造特色农产品市场品牌，增强特色农产品市场竞争能力。
2、重要专项：
（11）高档牛肉加工技术引进示范专项。高档牛肉是按规定环境和工艺标准操作，牛肉的嫩度、大理石花纹比例、系水力和无公害安全质量指标符合国家标准，在牛胴体的20个特定部位分解，并经过脱酸、成熟等工艺处理并真空热缩精量包装的牛肉。以宁夏隆昊肉类有限公司等龙头企业为依托，引进高档牛肉加工技术，实施设施设备技术改造和员工岗位技术培训，建立生产质量管理体系，通过ISO9001国际质量体系、HACCP食品安全生产危害与关键点控制管理等行业管理认证，执行高档牛肉加工技术标准操作规程，实施规范化质量管理，提升牛肉产品档次，打造牛肉市场品牌，增强市场竞争能力。
（12）马铃薯淀粉深加工系列产品开发专项。集成创新以马铃薯淀粉为主原料的系列产品加工技术，依托企业开发马铃薯淀粉水晶粉丝、马铃薯淀粉膨化片、马铃薯淀粉方便面、马铃薯淀粉麦芽糖醇果冻等马铃薯淀粉深加工系列产品，开发各产品的加工工艺技术标准操作规程和产品质量标准，并解决设备与工艺技术问题、实施员工岗位技术培训，建立生产质量管理体系，通过ISO9001国际质量体系、HACCP食品安全生产危害与关键点控制管理等行业管理认证，以科技创新推进马铃薯淀粉深加工系列产品开发。
（13）小杂粮深加工系列食品开发专项。集成创新以小杂粮为主原料的系列食品加工技术，依托企业开发杂粮挂面、杂粮方便面、莜麦片、莜麦晶、杂粮糕点、杂粮熟粥等小杂粮深加工系列食品，开发各产品的加工工艺技术标准操作规程和产品质量标准，并解决设备与工艺技术问题、实施员工岗位技术培训，建立生产质量管理体系，通过ISO9001国际质量体系、HACCP食品安全生产危害与关键点控制管理等行业管理认证，以科技创新推进小杂粮深加工系列食品开发。
（14）道地中药材规范化加工技术开发专项。集成创新枸杞、秦艽、大黄等道地中药材规范化加工技术，开发各产品的加工工艺技术标准操作规程和产品质量标准；突破设备与工艺技术难题、实施员工岗位技术培训，建立生产质量管理体系，通过（ISO9001）国际质量体系、药品生产质量管理规范(GMP)、（HACCP）食品安全生产危害与关键点控制管理等行业管理认证，研制以道地中药材为主原料的成药、保健品等系列产品，以科技创新推进道地中药材加工技术规范化、标准化。
（五）物流领域
1、目标与任务：引进、消化吸收再创新并示范推广现代移动通讯技术、卫星定位（GPS）技术、地理信息（GIS）技术、计算机网络技术、自动化仓库管理技术、智能标签技术、条形码及射频技术、信息交换技术等现代物流信息技术，构建集通讯管理、资源管理、监控调度管理、自动化仓储管理、业务管理、客户服务管理、财务管理等于一体化现代物流信息管理体系。围绕构建现代物流信息管理体系的需要，实施现代物流信息化实用技术培训，培育现代物流信息技术队伍，支撑物流产业稳步发展。
2、重要专项：
（15）现代物流信息技术开发与示范专项。引进、消化吸收再创新并示范推广现代物流信息技术，开发现代物流信息技术标准操作规程和运行质量标准，构建集通讯管理、资源管理、监控调度管理、自动化仓储管理、业务管理、客户服务管理、财务管理等于一体化现代物流信息管理体系。
（16）现代物流信息化实用技术培训专项。围绕构建现代物流信息管理体系的需要，实施现代物流信息化实用技术培训，培训内容包括现代移动通讯技术、卫星定位（GPS）技术、地理信息（GIS）技术、计算机网络技术、自动化仓库管理技术、智能标签技术、条形码及射频技术、信息交换技术等的实用知识与操作技能，培育现代物流信息技术队伍，支撑物流产业稳步发展。
（六）资源与环境领域
1、目标与任务：研究气候变化对生态环境的影响，监测资源环境演变动态；创新与示范推广退耕林草地资源可持续经营技术，构建退耕林草地可持续经营的技术体系，巩固和发展生态建设成果；创新与运用盐矿资源安全开发、循环利用技术，推进资源合理开发利用和生态环境协调发展。
2、重要专项：
（17）退耕林草地可持续经营技术开发与示范专项。监测退耕林草地植物群落演替动态，创新与示范推广退耕草地植物（紫花苜蓿）群落更新复壮技术、退耕林地植物（紫花苜蓿）群落维护抚育技术，控制退耕林草地植物群落自然蜕化，探索退耕林草地更新抚育与高效利用相结合的技术途径，开发退耕林草地可持续经营的技术模式，构建退耕林草地可持续经营的技术体系，巩固和发展生态建设成果。
（18）盐矿资源安全开发、循环利用技术示范专项。创新与运用盐矿资源无废开采和循环利用技术、矿山灾害预测预警技术、矿山生态环境综合治理技术，创新与运用盐化工清洁生产技术、高效节能技术，开发水域、大气、土壤污染控制技术与评价标准，构建环境污染总量控制和综合整治技术体系，保障盐化工资源与环境协调持续发展。
（七）软科学领域
1、目标与任务：在着力突破“五大产业”关键技术难题的同时，拓展视野、着眼全局，“跳出科技抓科技”，按照发展产业战略转型的新理念，开展产业发展战略软科学探索研究，从宏观战略层面上为科技发展决策提供参考依据。
2、重要专项：
（19）产业发展战略探索与开发专项。围绕实施产业发展，与时俱进地从宏观战略层面分析发展现状，总结发展经验，预测市场动态，辨析发展环境，诊断存在的问题；讨论产业发展的战略思想、战略目标、战略任务和战略措施；探索产业经济的调节机制、运行机制、支撑机制；论证产业经济的结构规划模式、技术规范模式、管理运行模式。
四、科技发展的条件建设
通过进一步完善以企业为主体、产学研有机结合的科技发展体系，构筑具有强劲支撑功能的科技基础平台，培养富有活力的科技创新团队，努力夯实科技发展的基础，扎实改善科技发展的条件，不断增强科技发展的能力。
（一）科技发展体系建设
1、培育企业推进科技发展的主体功能。构建以企业为主体、产学研有机结合的科技发展体系，既是经济社会发展的客观要求，也是提高科技创新能力的必然途径。充分发挥国家财政资金的引导作用，通过激励政策和考核管理，推动企业增强创新意识、加大科技投入；支持企业与高校、科研单位联合构建研发机构、实验室、中试基地和技术中心；支持企业牵头承担自治区和国家重大科技项目，开展科技创新和成果转化活动；扶持企业不断提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新的能力，培育企业推进科技发展的主体功能。
2、发挥高校和科研机构科技资源优势。进一步深化科研体制改革，通过完善高校、科研机构职责定位，发挥其科技创新的优势和潜力；进一步加强财政对高校、科研机构的投入，在人均事业费、基础条件建设、科研经费和科技人员培训费等方面予以重点支持；扶持、引导高校、科研单位与企业联合构建研发机构、实验室、中试基地和技术中心，联合承担科技项目，联合开发技术与产品，联合实施技术改造，共同推动科技发展。
3、整合社会化、网络化科技服务资源。深入贯彻《宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案》，扎实开展科技特派员创业行动，进一步完善科技人员融入经济建设、推进科技成果产业化的长效机制；通过技术市场引导和国家财政资金扶持，推动中小企业科技孵化器、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、科技中介服务机构向专业化、规模化、规范化方向发展；着力培育科技服务企业、农合经济组织、行业技术协会等社会科技推广服务力量；以信息、人才、资金、技术和管理资源为纽带，整合社会化、网络化科技服务资源。
（二）科技基础平台建设
1、构筑试验研究资源共享平台。以公益事业研究机构、重点实验室、工程技术研究中心、专家服务基地等资源为依托，以自治区大型科学仪器设备共享体系为核心，通过统筹强化财政资助的试验研究基础设施建设，打破封闭状况，构建协作共用机制，营造试验研究资源共享环境，构筑试验研究资源共享平台。
2、构筑自然科技资源共享平台。加强动植物种质资源、微生物菌种和实验材料、土壤及生物标本的搜集、保藏和安全保管，完善动植物种质资源库（圃）和标本馆，实现自然科技资源的社会共享。制定统一规范，提高自然科技资源加工、利用和管理水平，完善信息化、网络化服务能力，构筑体现地方特色、质量稳定、库藏不断增加、保存和利用水平持续提高的自然科技资源共享体系。
3、构筑科技信息资源共享平台。以财政资助获取与积累的科技信息资源为重点，整合各机构各行业科技信息资料，扩充和完善专利、工艺、标准及其他科技信息资源库，推进科技文献网络平台对接，充分发挥科技信息网络服务功能，构建服务于社会的科技信息网络平台和网络环境，实现科技信息和文献资源社会共享。
（三）科技创新团队建设
与时俱进地制定和落实科技创新团队建设规划，着眼于优化科技创新团队的结构，立足于充实科研领军人才的数量，致力于提高科技创新人才、科技管理人才、科技服务人才的素质，进一步完善科技创新人才管理体制和激励机制，着力营造科技创新人才成长环境，不断优化科技创新人才资源配置，积极推进科技创新人才合理分布，切实加强科技创新团队建设，为科技发展提供人才和团队保证。
五、实施《规划》的保障措施
（一）加强组织领导。成立《固原市“十二五”科技发展规划》实施领导小组，加强对科技工作的宏观指导、综合协调和考核管理。各级党委、政府及其有关部门要进一步强化“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展”的理念，落实“一把手抓第一生产力”的组织机制，加强和改善对科技工作的领导，把科技发展与经济建设同研究、同部署、同检查、同落实，保证科技发展的各项任务落到实处。高校、科研机构、企业以及社会各方面都要各负其责，密切配合，协调推进科技事业发展。
（二）落实激励措施。深入贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《关于加强自主创新建设创新型宁夏的决定》、《宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案》和《宁夏回族自治区“十二五”科学技术发展规划》精神，为科技发展营造和谐的政策和制度环境。依托企业、工程技术研究中心、重点实验室、专家服务基地等科技发展平台和技术市场，扎实落实有利于激发科技人员的积极性和创造性、有利于充分利用国内外科技资源、有利于科技支撑和引领经济社会发展的激励政策。
（三）增加科技投入。致力于构建以政府为引导、企业为主体、银行为支撑、社会筹资和引进外资为补充的多元、高效的科技投入体系；构建地方财政科技投入稳定增长的长效机制，到“十二五”末，市、县（区）财政科技经费投入占财政一般预算收入的比重达到2.0%。积极组织高校、科研机构、工程技术研究中心、重点实验室和科技企业承担科技项目，争取科技专项资金的支持。综合运用政策引导、资金支持、贴息担保和税收优惠等措施，引导企业增加科技投入。
（四）加强科技合作。围绕科技发展的重大关键技术问题，不断开辟科技合作领域，争取科技合作机会，拓展科技合作范围，创新科技合作方式，组织实施一批互利双赢的跨区域、跨行业、跨部门科技合作项目和关键技术引进项目；鼓励企业与高校、科研机构建立产学研结合的委托研究、联合申报、合作开发等科技协作关系，提升企业的科技创新能力；鼓励骨干企业“走出去”面向国内外开展科技招商，引进国内外科技创新资源为经济社会发展服务。
（五）落实目标责任。各县（区）、各部门要围绕我市经济社会发展的战略目标和总体部署，结合实际制定本区域、本部门的科技发展规划，细化目标任务，规定具体措施。要把科技发展任务落实到具体部门、企业和单位，做到责任到人、措施具体、考核有力，形成上下贯通、齐抓共管的格局。
（删减后公开）
宁公网安备64040202000006号
