固原市人民政府

　　固政发〔2013〕32号

　　各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构：

　　《固原市信访事项听证暂行办法》已经市人民政府2013年4月7日第6次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　固原市人民政府

　　2013年4月26日

　　固原市信访事项听证暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范信访听证活动，公开、民主处理信访问题，切实保护信访人的合法权益，根据《信访条例》和《宁夏回族自治区行政听证程序规定》的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　本办法所称信访听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人以及其他公民、法人和组织意见的活动。

　　第三条 信访听证活动由拟作出信访事项处理(包括复查、复核)意见的行政机关(称听证机关)组织实施。市、县(区)政府法制机构对本级政府部门和下级政府的信访听证进行监督。

　　第四条 听证参加人包括拟听证的信访事项经办机构的工作人员、听证人员、信访当事人及其代理人、利害关系人、证人、鉴定人等。

　　第五条　听证应遵循以下原则：

　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;

　　(二)公开、公平、公正;

　　(三)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。

　　(四)坚持有错必纠，确保法律法规和国家政策的正确实施。

　　第六条　市、县(区)人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由市、县(区)人民政府信访机构承担。

　　听证委员会的职责：

　　(一)对本地区信访事项听证工作进行协调、指导和检查;

　　(二)责成或指定有权对信访事项作出处理意见的行政机关组织和实施听证;

　　(三)监督各方对听证结论的执行;

　　(四)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

　　第二章　听证范围

　　第七条　信访事项办理、复查、复核过程中，对重大、复杂、疑难信访问题应举行听证。

　　第八条　下列情况不适用听证：

　　(一)信访事项涉及国家秘密的;

　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;

　　(三)依据《信访条例》不予受理的;

　　(四)复核机关已作出复核意见的;

　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。

　　第三章　听证准备

　　第九条　听证机关应当在听证会前10日将听证材料送达听证人员。在听证会前7日向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间和地点、听证会主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席听证会的，视为放弃听证权利。

　　第十条　送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。

　　第十一条　信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由。

　　第十二条　听证机关对决定举行听证的信访事项，要制定听证方案，并提前5日告知参会人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的事项。

　　第四章　听证会组成人员、职责及听证会纪律

　　第十三条　听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。

　　第十四条　听证主持人应由听证机构确定，一般应由举行听证会的行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由听证机构协商确定;协商不成的，由听证委员会指定。

　　第十五条　听证主持人的职责：

　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员;

　　(二)通知听证组成人员参加听证;

　　(三)决定听证的延期、中止、终结;

　　(四)维持听证秩序;

　　(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议;

　　(六)本办法赋予的其他职责。

　　第十六条　信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查、复核意见的承办人。

　　第十七条　在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。

　　第十八条　一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，信访人可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证;委托代理人参加的，要在听证会前提交授权委托书。

　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。

　　第十九条　信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：

　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证;

　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩;

　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据;

　　(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问;

　　(五)对自己的权益主张举证;

　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;

　　(七)遵守听证会纪律。

　　第二十条　参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。

　　第二十一条　听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。

　　第二十二条　听证员的职责与权利：

　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见;

　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问;

　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议;

　　(四)就信访事项的处理发表意见;

　　(五)合议形成听证结论。

　　第二十三条　听证会纪律：

　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问;

　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人;

　　(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场;信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;

　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等妨害听证秩序的行为;

　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

　　第五章　听证程序

　　第二十四条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应核对听证参加人的身份。

　　第二十五条　听证按下列程序进行：

　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人和信访事项承办人是否提出回避申请;

　　(二)听证主持人宣布听证纪律;

　　(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据;

　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见;

　　(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证;

　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;

　　(七)听证员向有关人员进行提问;

　　(八)信访人或委托代理人作最后陈述;

　　(九)信访事项承办人作最后陈述;

　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见;

　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决;

　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。

　　第二十六条　具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：

　　(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;

　　(二)听证会场出现主持人不能控制局面的;

　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。

　　第二十七条　记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。

　　第二十八条　信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。

　　第二十九条　在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。

　　第三十条　复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，市、县(区)人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

　　第六章　附　则

　　第三十一条　本暂行办法自2013年6月1日起施行。