固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市标准化体系建设发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

固原市人民政府办公室

2018年12月20日

（此件公开发布）

固原市标准化体系建设发展规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划的通知》（国办发﹝2015﹞89号）和《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划的通知》（宁政办发〔2017〕35号）精神，加快推动我市标准化工作改革步伐，完善标准化体系建设，以先进标准引领质量提升，推进供给侧结构性改革，建设质量强市，制定本规划。

一、发展目标

到2020年，基本建成适合我市经济社会发展要求的标准化体系。标准化工作体制机制更加完善，监督管理体系更加协调高效，标准体系更加健全，基本实现“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。

（一）标准体系更加健全。充分发挥标准引领作用，围绕我市产业结构调整升级，建立以国家标准、行业标准为基本构成，地方标准为突出特色，覆盖全市主要行业和重点领域的新型标准体系。引导鼓励我市企事业单位、社会团体积极参与制修订国家标准、行业标准、地方标准，制修订市级农业地方规范5项以上。

（二）标准化效果更加明显。建成农业标准化示范区10个以上，全市农业标准化覆盖率达到70%以上，农业产业化率显著提高，农产品质量安全水平大幅提升。在现代服务业、社会管理与公共服务等领域建立标准化示范试点项目5个以上，促进现代服务业发展。培育标准化良好行为企业10家以上，各类大中型企业基本建立企业标准体系，主导产品采用国际标准和国外先进标准组织生产。

（三）标准化基础更加坚实。在主要行业建立专业标准化技术委员会，依托标准化、科研、检验检测等现有机构发展培育一批标准化科研机构和行业技术推广服务机构，增强发展标准化工作的技术支撑。

二、主要任务

（一）深化标准化工作改革。

1.健全标准化工作机制。按照全面深化改革的统一部署，进一步明确标准化行政主管部门、有关行政主管部门的职责职能、工作任务和要求，建立政府统一领导、部门分工明确、协调高效的标准化工作体系。

2.完善标准化工作制度体系。建立适合我市经济社会发展要求的标准制修订、推广应用、实施监督、咨询服务、机构管理等制度体系，以及配套的标准化激励、引导政策措施。

3.充分发挥市场主体作用。实施企业产品和服务标准自我声明公开，落实企业制定标准自主权。培育发展团体标准，整合优质资源，建立企业间的协同发展机制和自律机制，发挥企业群体力量，形成以“技术、标准、品牌、质量、服务”为核心的对外竞争新优势。

4.完善标准化服务体系。利用国家、自治区标准化信息平台为社会提供专业化标准信息服务。积极引导我市优势企业、行业协会、检验检测机构，积极争取承担本地区专业标准化技术委员会，充分发挥技术和人才优势，在标准研制、体系建设、实施推广、人才培养等方面提供专业服务。鼓励行业协会、学会等社会组织开展标准宣传推广、标准知识普及、协调处理行业间和企业间的标准化事项等方面的工作。大力发展标准服务业，鼓励有条件的单位和个人创办标准化咨询服务企业。

（二）完善标准体系。

构建标准体系框架。鼓励我市企事业单位、产业技术联盟和社会组织参与国家标准、行业标准和宁夏地方标准制修订，使国家标准、行业标准和宁夏地方标准更多地体现固原发展需要。

1.加强地方标准制修订工作。开展地方标准的清理整合工作，对已有国家、行业和宁夏地方标准的，且无特色的地方标准进行清理。废止一批落后的、不再使用的市级农业地方规范，确保市级农业地方规范的先进性、适用性。简化地方规范制修订程序，提高工作效率，缩短制修订周期。依法有序开展市级农业地方规范的制修订和管理工作。

2.强化科技创新与标准研制的结合。以标准为载体，加快科技成果的推广应用。将重要技术标准研究列入我市科技研发计划重要内容之一。将成果形成标准作为应用类科研项目的重要考核指标。将技术标准的研制作为专业技术资格评定的依据之一。鼓励企业将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准，以科技创新提升技术标准水平，促进产学研用一体化发展。

3.加快先进标准的转化。积极将国际标准、国外先进标准和国内先进地区的地方标准转化为我市企业标准，同时，将具有我市特色的农业地方规范、企业标准上升为国际、国家、行业、宁夏地方标准，被国际、国内、自治区内市场认可。

4.培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体自主制定团体标准，发挥团体标准快速反映市场需求的灵活性，引领产业发展。

5.推动企业标准体系建设。积极开展标准化良好行为企业创建活动，鼓励企业根据自身发展需要，建立以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。

（三）强化标准实施与监督。

1.加强政府对标准实施的监督。标准化行政主管部门和有关部门要加强对标准实施的监督检查，依法查处违反国家强制性标准的行为。各级各有关部门在制定政策措施时要积极引用标准，充分利用宏观调控、产业推进、行业管理等政策，督促企业实施标准；充分利用政府采购、认证认可、检验检测结果应用、诚信体系建设等措施，引导企业实施标准;充分利用行政许可、市场准入、生产许可、安全监管、行政执法等手段，监督企业实施标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开监督机制。

2.强化标准实施的社会监督。充分发挥行业协会、企业联盟等社会组织的协调、推动和监督作用，建立标准实施的行业自律机制，促进企业自觉实施标准。加强标准化宣传，提高全社会的标准化意识，发挥新闻媒体、社会公众对标准实施情况的监督作用，推动标准的实施。

3.充分发挥企业在标准实施中的主体作用。企业开展生产经营活动要遵守标准化法律、法规和国家强制性标准要求，严格按照标准组织生产、销售产品、提供售后服务，对自我声明公开的企业产品和服务标准负责。企业要完善标准实施的工作机制，把技术标准落实到生产经营活动各个环节，推行统一化、通用化、组合化、模块化等标准化模式，优化生产流程，提高生产效率，要建立标准实施的自我约束、自我监督和激励机制，开展标准实施评价、评估活动，持续改进标准实施工作。

三、重点领域

（一）加强工业标准化，推进转型升级。

加快推进新型工业化，完善工业领域标准体系，强化标准实施，促进工业企业提质增效。重点围绕供给侧结构性改革，加快推进以金属锰为代表的新材料，以光伏风电为代表的新能源，以云计算为代表的高新技术产业领域的标准化建设，深入开展制造业标准化示范试点工作。指导企业开展标准体系建设，创建一批标准化良好行为企业。

（二）加强农业标准化，推动现代农业发展。

围绕发展现代农业，加快标准制修订，完善农业标准体系。加大农业标准实施推广力度，提高农业标准化生产率，完善农产品质量检测体系，培育宁夏名牌农产品。加强水利、粮食、农业社会化服务、美丽乡村建设等领域的标准化建设，推动农村综合改革与发展。

（三）加强服务业标准化，提升服务业发展水平。

强化标准化在优化调整产业结构方面的基础支撑作用，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。加强旅游、商贸物流、金融、人力资源服务等领域的标准化工作，建立重点突出、层次分明、先进适用的服务业标准体系。深入开展服务业标准化示范试点建设，提高服务质量，打造服务品牌和明星企业。

（四）加强社会治理和公共服务标准化，保障和改善民生。

进一步拓展城乡协调发展、基本医疗卫生、食品安全、基本社会服务、脱贫攻坚等标准化体系研究的广度和深度，助力完善公共文化服务体系、发展现代文化产业。开展公共服务标准化示范试点建设，通过标准化的有效运用，提高公共服务水平，促进社会更加公平、安全、有序发展，保障和改善民生。

（四）加强生态文明建设标准化，服务“美丽固原”建设。

加强绿色低碳循环发展、环境质量改善、山水林田湖生态修复等领域的标准化工作。实施资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护等方面的国家标准、行业标准。大力开展节能标准化工作，实施工业、建筑、交通运输、农业、商业和民用、公共机构等领域的节能标准，实现主要高能耗行业能耗限额标准全覆盖。结合自治区大气、水、土壤污染治理行动要求，实施重点行业、重点区域相关污染物排放标准。推进水资源、土地、能源、矿产等领域的标准化工作，实施节水、节地、节材和资源合理开发利用方面的标准。

（五）加强政府管理标准化，提高行政效能。

推行机关标准化建设，细化职责职能，规范工作流程，提高工作效率和效能，降低行政成本。推行权力运行监督标准化体系，规范各级政府、部门的事权范围和要求，实施行政审批、公共服务流程标准和质量控制标准，促进权力运行规范化、法治化。推行公文格式国家标准，提高公文质量；实施公文流转、信息上报、会议组织、事项公开、新闻发布、保密管理、档案管理、政府购买服务、机关财务管理等方面的通用标准，规范统一各类机关共性活动；实施权力运行监督、绩效评价、机关作风建设等方面的标准，强化依法履行职责；实施机关办公设施、耗能、耗材、车辆管理等方面的标准，降低机关运行成本。加强电子政务标准化建设，以信息化手段推进机关标准化建设。继续推行行政服务中心标准化建设，推行《政务服务中心运行规范》等7项国家标准的宣贯工作，建立便民、高效的政务服务窗口。

四、重大工程

（一）先进制造业标准化提升工程。

1.围绕传统产业提档升级、战略新兴产业、高端制造业、绿色循环经济发展，以产业链延伸、对接、产品升级换代为重点，实施国家标准、行业标准和宁夏地方标准。

2.选择优势企业或园区，创建国家级或自治区级高端制造、循环经济示范试点项目，引领产业向高端发展。引导企业创建标准化良好行为企业试点，提高企业科学管理水平。

3.支持企业开展技术标准创新活动，鼓励我市拥有自主知识产权的企业，跟踪收集国际国内标准化发展的最新动态，争取主持或参与制定国际标准、国家标准、行业标准，努力提升我市企业的市场话语权。

（二）现代农业标准化提升工程。

1.围绕农业新技术推广应用、集约化规模化种养殖、农产品质量安全、农业投入品质量及无公害、绿色、有机农产品生产等方面，实施国家标准、行业标准和宁夏农业地方标准，鼓励优势企业和相关部门主持或参与制定国际标准、国家标准、行业标准。

2.建设农业标准化示范基地，构建标准化示范推广体系。选择农业标准化生产基础好的地区，积极申报国家级农业综合标准化示范区县（市）或标准化示范区；发挥标准化引领作用。发挥农业龙头企业的示范带动作用，扩大标准化辐射带动范围，实现生产过程标准化、管理过程规范化、设施设备现代化、产品质量安全化和产品销售品牌化的发展模式。

3.贯彻落实国家标准委印发的《关于开展高标准农田建设标准体系建设工作的指导意见（试行）》（国标委农〔2015〕77号）要求，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等关键要素，系统设计和构建标准体系，实施相关标准，提升农业基础设施的服务和保障能力。

4.实施农村公共服务运行维护、农村社会管理、农村生态环境保护、传统村落修缮技术和农村人居环境改善等方面的标准，建设美丽乡村标准化试点，促进城乡经济社会协调发展。

（三）消费品安全标准化工程。以保障消费品安全为目标，建立完善消费品标准信息服务平台，完善产业发展、产品质量监督、消费维权等多环节信息与标准化工作的衔接互动机制，在重点消费品领域，扶持建立一批团体标准制定组织，整合产业链上下游产学研资源，合力研究制定促进产业发展的设计、材料、工艺、检测等关键共性技术标准，促进消费品安全和质量水平不断提高。

（四）生态文明建设标准化促进工程。

1.实施环保、节能、节水、质量、技术、安全等方面的国家标准、行业标准、宁夏地方标准，加速淘汰落后钢铁产能，引领钢铁产业转型升级。

2.落实国家、自治区有关节能减排低碳发展规划及《国家发展改革委关于印发〈国家应对气候变化规划（2014-2020年）〉的通知》（发改气候〔2014〕2347号）要求，以有效降低污染水平为目标，积极开展治污减霾、碧水蓝天标准化行动，实施重点行业、区域的污染物排放标准。

3.开展节能标准化示范项目创建工作，在建筑保温与结构一体化、低温余热利用、吸热式热泵供暖、冰蓄冷和高效节能电机先进节能技术推广应用、新能源、可再生能源等方面，大力推进节能标准化。

4.开展节能标准实施监督。加大节能监察力度，依法查处违反强制性标准的行为，督促用能单位实施强制性能耗限额、终端用能产品能效标准。

（五）旅游标准化工程。结合固原全域旅游区建设的特点和发展需求，大力开展旅游标准化试点示范工作，推进旅游品牌化建设，积极开展全国旅游标准化试点示范项目、全国旅游服务质量标杆单位等创建活动，加强旅游地方标准制修订工作，建立健全固原市旅游标准体系，为固原全域旅游区建设提供更为丰富的标准支撑。

（六）脱贫攻坚标准化工程。围绕“五个一批”及脱贫攻坚相关重点领域，研究编制具有固原特色的扶贫、脱贫标准体系，为实现固原与全国同步全面建成小康社会提供支撑。

（七）现代服务业标准化提升工程。

按照国家标准委等15部门《关于印发〈物流标准化中长期发展规划（2015—2020年）〉的通知》（国标委服务联〔2015〕54号）要求，推广实施物流基础设施、技术装备、物流信息化及物流管理等方面的国家标准、行业标准和宁夏地方标准，完善物流标准体系。在重点物流园区和骨干物流企业中启动建设物流标准化示范单位，提高我市物流业标准化、现代化水平。

五、保障措施

（一）组织领导。市标准化工作协调推进领导小组办公室要做好组织、协调和推进工作；有关部门要按照职责分工，协调配合，细化、量化本规划提出的各项任务目标，抓好本部门、本行业的标准化工作。各县（区）可根据本地实际，制定相应的规划或实施方案，推动本地标准化工作的开展。

（二）加强标准化工作经费保障。各级财政要根据工作需要统筹安排标准化工作经费。主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的经费，由同级财政予以安排。对参与国际或国家标准化活动，以及重大标准化项目（包括交通、商贸物流、社会管理、循环经济、高端装备制造、高新技术产业、节能环保等方面的标准化示范试点项目），同级财政应予以支持。鼓励、引导社会资金投入标准化工作，探索建立多元化经费投入机制。

（三）加强标准化人才队伍建设。各级各有关部门要持续加强标准化队伍建设，加大人员培训、人才引进力度。通过参与国际、国家标准化活动和重大课题研究等工作，培育和引进一批高端领军人才。鼓励高等学校、各类培训机构开展标准化学历教育、专业培训；鼓励企业与相关科研机构、高等学校开展人才交流与合作；支持企事业单位、社会组织广泛开展标准化学术交流活动，培养出一批懂业务、懂技术、懂管理的标准化专业人才。

（四）加大标准化宣传工作力度。各级各有关部门要通过多种渠道，利用世界标准日、质量月、消费者权益日等节点，深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识，大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就，扩大标准化社会影响力。