固原市人民政府

市政府各部门、派出机构、事业单位：

2021年度市本级财政收支预算已经市四届人大五次会议审议通过，现将年度收支预算指标予以下达，并就有关事宜通知如下：

一、2021年市本级地方财政预算收支安排情况

（一）一般公共预算收支。2021年，市本级地方一般公共预算收入安排68,000万元（其中：税收收入安排40,000万元，非税收入安排28,000万元），同比增长3%，加上自治区各项补助收入253,867万元（其中：返还性收入19,561万元、一般性转移支付收入224,829万元、专项转移支付收入9,477万元）、上年结转资金2,482万元，调入国有资本经营预算收入550万元，当年一般公共预算总资金来源为324,899万元。一般公共预算支出安排319,361万元，专项上解支出538万元，地方政府一般债务还本支5,000万元。

（二）政府性基金预算收支。2021年，市本级政府性基金预算收入安排102,194万元（其中：政府性基金收入100,700万元，上级补助收入1,494万元），支出安排102,194万元。

（三）国有资本经营预算收支。2021年，市本级国有资本经营预算收入安排550万元，国有资本经营预算转移支付收入6万元，当年国有资本经营预算收入556万元。国有资本经营预算支出安排556万元，其中：调入一般公共预算统筹安排用于支持国有企业发展550万元，解决历史遗留问题及改革成本支出6万元。

（四）社会保险基金预算收支。2021年，市本级社保基金预算收入安排226,060万元，上年结余资金203,912万元，社保基金总资金来源为429,972万元。支出安排201,483万元，年终结余228,489万元，结转下年继续安排使用。

（五）政府债务预算收支。2021年初，市本级政府债务余额64.92亿元（其中：一般债券50.94亿元，专项债券13.97亿元），当年预计无新增一般债券，偿还1.85亿元，预计年末债务余额63.06亿元（其中：一般债券50.44亿元，专项债券12.62亿元），没有超出自治区核定的政府债务限额73.17亿元（预计数）。

二、工作要求

（一）强化财源建设，提高财政保障能力。一是壮大财政实力。在新发展阶段、新发展格局下，积极支持构建现代产业体系，调优一产、突破二产、协同配套三产，落实好招商引资政策，支持企业落地做实，涵养财源，培植新的收入增长点；在落实好国家减税降费政策的基础上，充分发挥综合治税平台作用，加强财税部门协作联动，形成征管合力，积极挖掘增收潜力，清收各项欠税欠费和欠缴土地出让金，严格执行各项行政事业收费规定，通过公开拍卖、分类处置等措施盘活存量资产，转让城市停车场特许经营权、政府购买公园广场管护服务等做好经营城市文章，努力完成全年3%的收入目标任务。二是强化资金争取。紧盯国家宏观政策导向和区域发展投资走向，围绕市委提出的“守好三条生命线、走出一条生态优先、绿色发展新路子，构建五美融合发展新格局”等发展思路，扎实做好“两新一重”、生态治理、公共卫生、民生保障、乡村振兴等基础设施和生态经济、特色农业、文化旅游等重点产业方面项目储备工作，明确细化责任，常态化对接，争取中央和自治区政策和资金支持，增强财政提供基本公共服务保障能力。

（二）守牢民生底线，优先保障重点支出。一是兜牢“三保”支出底线。在财政收支矛盾突出的情况下，认真贯彻落实中央和自治区关于党政机关树牢过紧日子思想的要求，在预算支出安排顺序上，坚持“三保”支出优先；在预算执行中，统筹各类资金保障“三保”支出优先，确保“三保”支出不出风险。二是保障重大决策落实。聚焦市委市政府重大决策部署，在兜牢“三保”支出的前提下，按照可持续、保重点的原则集中财力向民生实事、重大决策、重点项目倾斜，保障重大决策落实和重点项目顺利实施。支持“四个一”林草和文化旅游产业发展、债务化解、科研投入、航线补贴等民生和重大决策落实。

（三）完善管理制度，防范化解债务风险。一是健全债务管理机制。合理确定政府债务规模，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制；建立健全地方政府债务风险评估指标体系、偿债能力评估机制、风险预警机制；防范化解地方政府隐性债务风险，完善常态化监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子；全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理；清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能；健全市场化、法制化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。二是制定《固原市本级2021年政府债务偿还工作方案》，多渠道多措施控增量、化存量，完成限额内政府债务不超自治区核定的限额、隐性债务只减不增的目标，确保不发生系统性、区域性风险。

（四）深化财政改革，提升预算管理水平。一是深化财税体制改革。完善全口径的政府预算管理体系，做好“四本”预算的统筹衔接；深入贯彻落实中央全面实施预算绩效管理的决定，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益；认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，推行国有资产向人大报告制度，加大预决算公开力度，提高预算支出和政策透明度；强化预算执行管理，加快财政性资金支付进度，确保资金落地发挥效益；健全完善财务内控机制，严格执行“三重一大”事项审批制度，提高财务管理水平。二是推进事权支出划分。全面贯彻落实中央和自治区有关推进财政事权和支出责任改革要求，进一步明确市与辖区的职责范围，合理划分市级财政事权、市辖区财政事权及市与辖区财政共同事权，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与辖区财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

2021年我市财政工作面临诸多的困难和矛盾，完成全年财政目标任务十分艰巨，各部门（单位）都要提高政治站位，强化大局意识，立足市情，牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，量入为出、厉行节约、反对铺张浪费，合理安排支出，开源节流，努力增收节支，确保全年财政预算收支任务的圆满完成。

附件：固原市本级 2021年政府预算报表

固原市人民政府

2021年2月4日

（此件公开发布）