各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《“数字固原”规划建设方案》已经市委五届2021年第2次会议和市人民政府第69次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2021年12月23日

（此件公开发布）

“数字固原”规划建设方案

“十四五”期间，是固原市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标实现之后，乘势而上开启全面建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏固原篇章的关键五年。为“乘势而上、奋力追赶、缩小差距”，科学有序推进固原信息化建设，充分发挥信息化建设对政府协同、社会治理、民生服务、产业发展的支撑和促进作用，结合我市实际，特制定《“数字固原”规划建设方案》。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见》，以数据资源整合共享和深度应用为突破口，运用云计算、大数据、5G、人工智能等新一代信息技术，加快新型基础设施及智慧应用建设，将分散在政府各部门相互孤立的数据资源联通共享，迭代优化“一网通办”，培育建设“一网统管”，全力推动全市各层级、各部门“一图全面感知、一键辅助决策、一体联动指挥”。通过数据融合分析与管控，赋能数字政府、数字经济、数字社会建设。

（二）基本原则。

统筹规划，深度整合。加强应用和技术顶层设计，注重统一架构、互联互通、数据共享。整合现有信息基础设施、数据资源、应用系统，分步推进“数字固原”建设。

政府引领，社会参与。加强政府在“数字固原”建设中的主导作用，调动社会各方参与“数字固原”建设、运营，探索“数字固原”建设运营新模式。

应用主导,安全可控。坚持以应用为主导，着力解决固原信息化重复建设、平台分散、标准不统一等问题。健全网络与信息安全保障体系，推动核心技术、产品国产化替代。

（三）建设目标。

2021至2022年，“数字固原”架构基本形成，管理体系基本理顺，基础设施基本满足“数字固原”建设总体要求，全市政务信息系统迁移“六盘云”，实现系统整合、数据共享，社会治理、应急管理、民生服务方面等重点应用上线运行，培养一支本地化信息运营技术团队，能够为“数字固原”建设提供运维保障及技术支持。

2023年，“数字固原”大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构全面形成，政府协同、社会治理、民生服务、产业发展等领域数字化建设初见成效。

二、总体框架

“数字固原”总体架构为“四横两纵”分层架构，“四横”分别是“六盘云”基础设施平台、数据支撑平台、智慧应用、统一门户，“两纵”分别是标准规范体系、运行保障体系。整个架构设计以基础设施平台、数据支撑平台为依托，以应用平台为核心，通过统一门户为政府部门、群众、企业提供全面高品质的服务。

（一）“六盘云”基础设施

“六盘云”基础设施平台是支撑“数字固原”运营的物理层设施，通过整合各类网络资源、安全资源、计算资源、灾备资源、存储资源，构建“数字固原”信息基础设施，为数据支撑平台和上层应用提供云网基础支撑。

（二）数据支撑平台

数据支撑平台由数据中台、业务中台及数据中心构成，通过数据支撑平台建设，打通政府部门数据壁垒，实现数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全过程集中统一管理，整合数据中台、业务中台、数据共享交换平台及大数据中心，形成固原“城市数字大脑”。梳理各类政务数据资源和业务流程，推进政务数据跨部门跨层级共享交换和业务流程融合再造，实现业务应用快速开发、快速部署。建立政务大数据汇聚、动态更新和数据质量处理机制，有效形成全市人口、法人、宏观经济、自然资源、空间地理、电子证照等基础信息资源库，提升现有数据共享交换平台能力。向上实现与自治区数据共享交换平台对接，逐步实现我市与自治区各系统数据资源整合应用。向下通过数据支撑平台实现与县区应用数据共享，满足全市数字政府、数字经济、数字社会建设发展的需求。

（三）智慧应用

开展城市治理、民生服务、产业发展等领域相关智慧应用建设，重点建设社会治理、应急管理、政务便民、医疗健康、数字社区、文化旅游、数字乡村、特色产业等智慧应用，推进城市治理数字化、民生服务便捷化、产业发展现代化。

（四）统一门户

建设“数字固原”统一门户，形成“数字固原”PC端、大屏系统、“固原通”APP等多元化线上线下服务渠道，整合各类智慧应用，通过统一门户实现统一身份认证、单点登录、分级分权管理。为政府部门、企业、公众用户提供便捷、安全、统一的服务应用体验模式。

（五）标准规范体系

制定“数字固原”数据资源目录体系、数据共享管理办法、运行管理制度等标准，将各级各部门建立的与“数字固原”相关的规章制度，统一纳入全市标准规范体系并在实际应用中不断完善，指导全市政府数据资源规范整合、共享开放和稳定运行。

（六）安全运行体系

依据网络安全法和密码法相关规定和要求，贯彻落实网络安全等级保护制度、密码应用和安全性评估制度，对“六盘云”基础设施平台及接入的相关业务应用进行安全风险评估和系统安全加固，保护关键信息基础设施、重要网络和数据免受攻击、侵入、干扰和破坏，确保系统安全、稳定、可靠运行。

三、主要建设内容

（一）成立运营公司

成立以政府、社会企业参股，共同组建的混合所有制运营公司，为“数字固原”提供安全可靠的运维服务，统筹规划“数字固原”顶层设计，开展云网运营、应用整合、数据共享等服务，盘活“数字固原”数字资产，推进“数字固原”建设和运营。组建“数字固原”建设专家委员会，参与“数字固原”建设运维方案编制、项目审定、咨询服务等。

（二）完善基础云平台

目前“智慧固原”云计算中心已基本建成，可提供共计720核CPU、15872GB内存、800TB存储的云计算存储资源池，满足全市未来三年的云计算、存储和容灾备份需求，具备为“数字固原”建设提供基础平台支撑服务能力。截至2020年，市直各部门中拥有自建机房的部门超过12家，包括市城管局、自然资源、生态环境局、公积金中心、电子政务中心等。依托合资公司专业技术团队，尽快将有关部门自建的“小机房”统一迁移至固原数据中心机房虚拟化部署，纳入云管平台统一管理，通过整合部门硬件资源，实现统一管理、统一运维，形成“六盘云”基础设施平台。打通“六盘云”与自治区政务云平台连接，将“六盘云”接入自治区“监管云”平台，提升“六盘云”安全管理水平，提高云资源利用率。发挥地域优势，以“六盘云”为基础，借助国家（中卫）新型互联网交换中心建设和“东数西算”发展契机，提升全市互联网交换服务能力，逐步扩大“六盘云”覆盖范围和建设规模，打造全市统一的“六盘云”基础设施平台。

（三）建设城市指挥中心

围绕城市在运行过程中涉及的城市治理、政务分析、指挥调度、应急管理、宏观经济分析等各个方面，对原“智慧固原”城市运营管理中心进行迁建，建设集运营展示、辅助决策、指挥调度于一体、高度智能化的城市运营数管中心，通过大屏幕进行集中展示，提供城市稳定运行的全景透视图，并实现统一的城市运营、应急管理、资源调配、决策指挥。

（四）开展应用整合和数据共享开放

依托合资公司专业技术力量，建设完善两个中台和大数据中心，通过政府授权开展各部门业务系统的统一运维，梳理整合各部门业务系统，统筹建设、统一运维，推进政府数据资源整合、共享，完善针对市民、企业等社会公众角色的民生数据开放门户，向社会各界提供大数据服务，引导社会发掘数据价值，发挥政府数据的社会智慧，孵化创新大数据应用。

1.  加快推进应用系统对接整合。以固原市大数据服务平台为基础，加快推进大数据平台与“163”政务服务平台、固原精准扶贫信息平台、住房公积金管理信息系统、数字化城市管理系统等市级重点政务信息系统和“互联网+监管”平台、“我的宁夏”APP等自治区级重点政务信息系统对接融合，打破“信息孤岛”，提升大数据服务平台政务数据共享交换服务能力。以“雪亮工程”为基础，整合各类视频资源、综合治理数据，构建一体化社会治理体系。以“固原通”APP为基础，整合对接各部门移动应用，形成全市统一的移动端服务入口。

2.  加快推进政务信息资源共享交换。建设双中台，提升数据共享服务能力。以大数据服务平台为基础，开发建设数据分析、数据治理、数据开放等组件，建成数据中台，为创新应用提供数据支撑，推进各部门数据资源的数字化和结构化处理，并按照国家、自治区相关标准规范要求录入。以“163”一体化政务服务平台为基础，开发建设工作流引擎、智能决策、统一身份认证等组件，建成业务中台，支撑前台应用的敏捷响应和灵活创新，稳定后端业务系统的聚合。

（五）建设重点智慧应用

  以基础设施平台和数据支撑平台为基础，充分利用5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等先进技术，以政府和社会需求为导向，按照“先急后缓、突出重点”的原则，积极开展城市服务、社会治理、乡村振兴、智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧水务、智慧文旅、特色产业等领域智慧应用建设，推进城市治理数字化、民生服务便捷化、产业发展现代化。

（六）建设数字产业基地

成立“数字固原”产业联盟，以“数字固原”运营公司为核心，整合固原现有数字产业资源，充分发挥合资公司各出资方资源禀赋和生态优势，对接先进地区数字产业创新溢出和数字产业转移需求。结合固原实际，以电子信息服务业和低端电子信息制造业为抓手，引入合作伙伴落地固原，形成聚集效应，共同打造数字产业基地，扶持孵化中小企业，吸引培育信息人才，构建数字产业链条，推动数字产业发展。

四、2022年建设任务

（一）信息基础设施。

1. 数字固原“六盘云”基础能力服务平台

持续提升智慧固原云计算中心网络安全服务能力，整合各部门数字资产，进行虚拟化部署，迁移上云，扩大数字固原“六盘云”资源池。依托大数据服务平台开发数据分析、数据治理、数据开放等组件，建成数字固原“六盘云”数据中台；依托“163”一体化政务服务平台开发工作流引擎、智能决策、统一身份认证等组件，建成数字固原“六盘云”业务中台；加快政府公共信息资源开放，实现政府数据实时获取、数据融合、交互共享开放，推动资源整合，建成政府数据统一开放平台。完成2022年云计算中心安全等级保护评测。

2. 城市指挥中心

根据应急指挥需求，对“智慧固原”运营管理中心迁建改造，围绕城市社会治理、应急指挥、宏观经济分析等需求，整合接入12345服务热线、各行业部门信息系统，形成社会事务处理联动机制，建设集运营展示、辅助决策、指挥调度于一体、综合性的城市指挥中心。

（二）基层社会治理。

1. 固原市社会综合治理平台。依托现有基础设施资源，整合固原市“12345”市民服务系统，建设覆盖固原市一区四县的社会治理应用系统，主要包括社会治理综合指挥中心应用平台建设和数字社区治理平台建设两级治理平台；社会治理综合指挥中心应用平台主要包括综合指挥子系统、视频资源管理子系统、治理事件受理子系统、社会治理大联动子系统、综合监察子系统、综合评价子系统、数据分析决策子系统；数字社区治理平台主要包括社区服务子系统、人口管理子系统、综治维稳子系统、网格管理子系统、民族宗教管理子系统、房屋管理子系统、日常工作管理子系统、基层社会管理移动端子系统。

2. “天空地”一体化森林防火应急管理平台

建设固原市“天空地”一体化森林防火应急管理平台，整合归集原州区、泾源县、彭阳县等森林防火数据资源，构建全市森林防火一张图，实现全市森林防火预警、灭火指挥、巡护管理一体化指挥管理，完善全市森林草原防火应急管理信息化框架体系。以原州区为样板，向森林防火重点区域进行快速覆盖推广。

（三）民生服务。

1. 智慧养老综合服务试点。建设养老服务信息平台，整合为老服务资源、养老服务机构、老年人群信息，构建面向政府、公众、机构的三大养老服务信息化业务场景，打造以社区日间照料中心+居家上门照护为核心特征的居家和社区养老服务模式。

2. 医疗健康服务一体化。结合“互联网+医疗健康”示范区建设要求，在已建成的“六盘云”平台基础上，搭建固原市医疗健康服务一体化平台，建立固原市健康医疗大数据中心，动态汇聚居民全生命周期健康档案数据，构建医疗健康领域“业务+监管”应用体系，探索市级“互联网+医疗”示范特色，推动解决固原市医疗资源短缺、不均衡问题，实现医疗均等化，为实施“健康固原”战略奠定坚实基础。

3. “163”政务服务能力提升。推进固原“163政务服务模式”再提升，通过运用5G、人工智能、图像识别等技术将政务“163”平台打造成一次告知、一次表单、智能填报、智能审批等功能为一体的智能化政务服务平台，实现由“电子政务”向“智能政务”的转变。主要建设内容包括数字化无人审批系统、“一业一证”办理系统、“告知承诺”办理系统、政务服务智能监管系统、智能表单服务系统、政务服务数据支撑系统、政民微服务互动系统等。

（四）产业数字化。

1. 六盘山地区肉牛大数据综合信息化服务平台。建设宁夏六盘山地区肉牛大数据综合信息服务平台，打造从肉牛养殖、活牛交易、屠宰分割、防伪溯源、防疫、金融服务等全产业链数字化系统，有力推动六盘山肉牛产业的高质量发展，实现一二三产业融合发展。

2. 绿色食品产业信息化。建设绿色食品一体化公共服务平台，打造马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、中药材等绿色食品、药品全流程供应链系统，实现产品在线交易。建立以市场消费为导向的全产业链监测体系，引导种植农场（户）科学调整生产结构。加强食品、中药材生产、流通、使用全过程监管，做到源头严防、过程严管、风险严控。

五、保障措施  

（一）组织保障

为推进“数字固原”建设，建议对“固原市推进‘数字政府’建设领导小组”进行调整，增加成员单位，进一步明确职责责任，统筹推进“数字固原”和“数字政府”规划、建设和运营工作。

（二）机制保障

建立协同建设机制，市推进“数字政府”建设领导小组办公室牵头，有关部门协同配合，分工落实，市政府督查室加强督促检查并将工作推进情况纳入年度考核。组建“数字固原”建设专家委员会，为“数字固原”建设提供决策咨询和建议。构建运营发展机制，组建“数字固原”混合所有制运营公司，推进“数字固原”建设。

（三）资金保障

构建多元化投融资体系，促进“数字固原”建设多元化投资。在争取国家、自治区对“数字固原”建设专项资金支持和政策性补贴的基础上，拓宽社会融资渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的“数字固原”投融资机制，通过资本注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等多种形式，吸引和鼓励社会资本参与“数字固原”建设。

（四）人才保障

落实各项人才政策，进一步加强“数字固原”建设领域复合型专业技术人才、高技能人才、商业应用经营管理人才的引进、培养和使用，对特殊岗位、急需人才，采用聘任制、项目制等形式予以保障，支持使用高层次人才专项事业编制，实现人才聘用和服务外包的有机融合。

（五）安全保障

坚持发展与安全并重，建立健全“数字固原”安全保障体系，确保系统和数据的安全性、完整性和可用性，打造统一、可控、智能的安全体系，保障“数字固原”持续、高效、稳定运行。

附件：“数字固原”运营公司组建方案

“数字固原”运营公司组建方案

为认真贯彻落实党的十九届五中全会关于建设网络强国、数字中国和自治区党委十二届十二次全体会议关于电子信息产业高质量发展部署，促进“数字固原”建设和经济高质量发展，推进主导产业数字化取得新突破，根据我市实际情况，提出以政府、社会企业参股，共同组建混合所有制运营公司（以下简称运营公司），建立长效运营机制，积累汇聚数据资源，推进“数字固原”建设和运营。特制定《“数字固原”运营公司组建方案》。

一、成立运营公司必要性

（一）推进“数字固原”建设。依托运营公司专业技术力量，统筹编制“数字固原”发展规划，制定“数字固原”年度实施方案，有效推进各部门各行业智慧应用快速发展，加快“数字固原”建设。

（二）培养信息化人才队伍。通过本地化运营，吸引和培育一批专业信息化人才落地固原，提升固原本地信息化服务水平，有效解决本地信息化人才紧缺问题。

（三）整合数据资源。充分依托合作方的技术和经验优势，整合部门静态数据资源，有效推进信息资源共享共用，避免重复建设，提升政府数据管理和服务水平。

（四）带动数字产业发展。依托合作方的资源禀赋和生态优势，对接先进地区数字产业创新溢出和数字产业转移需求，结合固原实际，构建数字化产业链条，推进数字经济发展。

二、运营公司组建模式

（一）运营公司性质。由宁夏六盘山交通集团有限公司和宁夏希望信息产业股份有限公司共同出资，以固定资产和货币形式组建，为宁夏六盘山交通集团有限公司控股的子公司。

（二）运营公司职责。按照“政府主导、企业参与、市场运作、互利共赢”的原则，运营公司具体负责“数字固原”建设整体规划、项目谋划、项目建设、运营维护等工作；市信息化主管部门负责指导运营公司开展相关业务工作。

三、运营公司组建方式

（一）运营公司名称：宁夏数字固原科技有限公司（以市场监管部门最终审批为准）。

（二）运营公司注册资本：人民币2014万元。

（三）出资方式：宁夏六盘山交通集团有限公司以智慧固原云计算中心、大数据服务平台软件资产出资，认缴注册资本1027万元，占公司51%股权；宁夏希望信息产业股份有限公司以现金出资，认缴注册资本987万元，占公司49%股权。

1. 固定资产出资：根据法律规定，以软件资产评估价值，将软件资产一次性注入新成立公司。

2. 货币出资：合资公司注册后，货币出资股东按照认缴出资额进行实缴。公司注册时，实缴30%注册资本；完成注册登记之日起满2年，再实缴30%注册资本；完成注册登记之日起满3年，实缴剩余40%注册资本。

（四）公司股权结构。

（五）注册（经营）地址：固原市；办公地点选择在市地震局一楼。

（六）法定代表人：由运营公司董事长担任。

（七）主要管理层架构设置：

1. 公司设立董事会，董事会由3名董事组成，宁夏六盘山交通集团有限、宁夏希望信息产业股份有限公司各委派1名董事，另外1名董事由股东双方在信息产业行业专家中选聘。

2. 董事长由宁夏六盘山交通集团有限公司委派的董事出任，并由股东会任命。

3. 公司设总经理1名，副总经理1名，总经理由宁夏希望信息产业股份有限公司委派，副总经理由宁夏六盘山交通集团有限公司委派。运营公司组建后，根据业务发展需要，在全国范围内聘请一名信息化专业高级管理人员。

4. 公司设财务总监1名，由双方通过市场化选择。

5. 公司设监事1名。

四、公司业务范围

运营公司作为政府信息化建设平台公司，为“数字固原”提供安全可靠的运维服务，代表政府运维各部门系统，保障政务信息系统安全高效运行；消除数据壁垒，有效推进政府各部门数据资源整合利用；整合各部门信息化需求，发挥技术优势统一规划建设，盘活“数字固原”数字资产，推进政府数字化转型。具体业务为：

（一）承接总体规划。紧紧围绕国家信息化发展方向及自治区、固原市数字政府实施方案，编制“数字固原”顶层设计，结合实际，科学合理规划建设项目。

（二）承接基础设施运营与服务。承接政府信息化基础设施建设运营服务，实现云、网、安全能力融合联动，为政府各部门提供云计算、云数据、云安全等服务。

（三）承接信息化项目建设。以购买服务方式承接固原市信息化项目建设，政府按年度支付购买服务费用。未达到公开招标限额的政府投资信息化项目，由项目单位按规定委托运营公司建设。达到公开招标限额以上的政府投资信息化项目，授权运营公司代表政府开展项目招投标工作。

（四）承接数字资产整合、共享、开放服务。运营公司梳理政府现有和在建业务系统及数字资产，推动业务上云；新建项目统筹建设、统一运维，避免重复建设；依托数字资产及信息化基础设施，支撑各级政府及行业领域数字化需求，推进政府数据资源共享、开放和利用。

（五）承接信息产业培育。依靠政府开放数据的支持，创新应用和服务，在云计算、大数据、应用开发等方面充分发挥公司技术优势，孵化培育中小微企业，推动数字产业发展。

五、运营公司盈利模式

运营公司独立运营，自负盈亏，主要通过以下几主面获利。

（一）通过政府购买服务或政府授权特许经营的方式取得相关智慧应用方面的收益。

（二）通过承接财政投资数字化相关项目建设获取收益。

（三）通过承接社会信息化项目或服务获取相关收益。

（四）通过吸引第三方投资者，利用资本溢价进行股本的扩张，使初始股东的投资资本保值增值。

六、国有资产调拨移交

为保障国有数字资产使用整体性和有利于管理原则，按照国有资产调拨程序，市工业和信息化局建立智慧固原项目资产明细台账，市财政局监督交接，将智慧固原项目跟踪审计单位审定的智慧固原子项目云计算中心、大数据服务平台软件资产调拨至市国资委，由市国资委划拨六盘山交通集团有限公司管理并以该资产出资组建运营公司。智慧固原云计算中心设备资产不移交，由成立后的数字固原运营公司管理使用，推进“数字固原”建设，具体使用方法在合作协议中详细约定。

七、加强安全监管

国资委加强运营公司国有固定资产和数据资产监管，推进企业内控体系建设，建立债务风险评估化解机制，确保国有资产的完整性和安全高效运行；严格贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《信息安全等级保护管理办法》等，由网信、公安部门指导运营公司按照“三同步”原则建立网络安全体系，保障“数字固原”基础设施和政务信息系统平稳、高效、安全运行，确保基础设施安全、数据安全、应用安全。

八、加强组织保障

为推进“数字固原”运营公司组建进度，由市工业和信息化局牵头，财政局（国资委）、审批局等部门配合，统筹协调解决组建过程中出现的问题，具体负责运营公司组建工作。