固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位：

《关于引导金融机构支持全市重点产业发展的实施意见》已经市人民政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2022年1月13日

（此件公开发布）

关于引导金融机构支持全市重点产业发展的实施意见

为进一步发挥金融对全市重点产业发展和招商引资支持作用，扩大金融机构服务地方经济贡献度，提升金融服务地方经济发展实效，助推全市经济社会高质量发展，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会、中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、稳字当头”工作总基调，认真落实全市重点产业和招商引资大会精神，聚焦全市重点产业、重点领域、重大项目，加强信贷管理和金融创新，引导金融机构加大资金投放，有效缓解产业项目融资难融资贵，为全面推进现代产业体系构建，积极营造良好的融资环境，为推动产业高质量发展，建设先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章提供金融支撑。

二、目标任务

着力提升全市金融机构积极支持“5＋4”产业项目发展信心，形成银行、保险、基金、融资担保等多元金融服务手段综合运用的格局。推动一二三产业融合发展，不断提升产业融合发展总体水平，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的新格局。全面提升金融服务产业高质量发展的综合能力，支持各产业领域、招商引资企业融资发展需要。力争2022年全市贷款规模较2021年增长10％。

三、优化信贷管理

（一）健全工作机制。各金融机构要加强组织领导，明确职责，强化统筹安排，切实落实政策要求，加大推进力度。完善项目管理机制，做好重点产业和重大项目的信贷政策、业务授权、产品创新、资源配置等系统安排。定期收集、主动跟进重点产业和重大项目建设信息，做到有效对接。（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局、市金融工作局，各金融机构）

（二）完善信贷政策。制定完善重点产业信贷政策，科学设定重大项目信贷准入门槛，综合考虑项目所属行业及发展的可持续性等因素，实施精细化、差别化的分类管理。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（三）优化信贷流程。进一步提高信贷管理水平，优化重点产业和重大项目的受理审批流程和信贷评审方式，对符合一定条件的重大项目开展预评审，提高审批效率。对时效性较强的重大项目，可优先安排审批。科学测算项目投资规模和未来现金流回报，根据项目建设和运营周期，合理确定融资业务品种、规模和期限。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（四）提供金融服务。各金融机构要根据全市产业发展特点，有区别有侧重地进行重点支持。政策性银行要发挥中长期投融资优势，在重大项目上提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。商业银行要积极发挥网络渠道、业务功能协同等优势，为重大项目和重点企业提供综合性金融服务，引领新兴行业发展。地方银行要注重发挥管理半径短、经营机制灵活等优势，创新金融产品和服务，围绕重点产业探索特色化金融服务。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（五）加大信贷支持。各金融机构要贯彻好、落实好中央金融政策、产业政策，积极调整信贷投向和信贷结构，加大对产业项目特别是全市重点项目和招商引资企业的信贷投放力度。完善绿色信贷管理机制，制定绿色信贷计划，增设绿色贷款标识，开发绿色金融产品。继续执行好中央、国务院减费让利、惠企利民政策，对于存量业务，通过无还本续贷、借新还旧等方式，加大对企业的续贷支持力度，禁止盲目抽贷、断贷。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（六）深化金融模式。持续深化“财政＋金融＋产业”发展模式，通过构建““三农”和中小微企业”两大金融服务体系，加大对一般农户、新型农业经营主体和中小微企业的信贷支持和保险保障，促进企业、产业转型升级，培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体茁壮成长、带动脱贫户、边缘户稳定发展持续致富，实现“农村增绿、农民增收、企业增效、产业发展”目标。（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，市金融工作局、各金融机构）

四、推进金融创新

（七）积极开展信贷创新。根据产业特点，积极开展信贷产品和服务创新。鼓励实施银团贷款，为重大工程项目建设提供一揽子综合性金融服务。积极开展银行联合授信，加强融资模式创新研究，探索成立市级产业振兴引导基金，引导本地金融机构开展合作，推动全市重点产业发展。大力发展包括大型成套设备金融租赁等非信贷融资模式，满足重大项目建设融资需求。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（八）积极创新担保方式。金融机构及国有担保公司要充分发挥创新优势，提供专业化金融服务，灵活运用排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、林权、集体土地承包经营权等进行抵质押贷款，不断创新担保方式。探索“银行＋企业专利权／商标专用权”的直接质押知识产权融资模式，帮助科技型中小企业解决因缺少不动产担保而带来的资金紧张难题。利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。（责任单位：市金融工作局、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构、担保公司）

（九）申创普惠金融改革试验区。积极申创固原市普惠金融服务乡村振兴改革试验区。通过3年左右努力，试验区金融改革创新取得显著成效，金融组织体系更加健全、金融基础设施更加完善、金融业态更加丰富、金融供给更加充分、政策保障更加有力、金融生态环境更加优化，金融服务能力明显提升，普惠金融发展水平达到全区前列。（责任单位：人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各县〔区〕人民政府，市金融工作局、各金融机构、担保公司）

五、落实主体责任

（十）金融机构要落实中央经济工作会议精神，提高政治站位，加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，货币信贷政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。（责任单位：各县〔区〕人民政府，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（十一）金融机构要坚持独立审贷、自主决策、自担风险的原则，加强金融机构公司治理和内控机制建设，强化信贷风险防控，提升风险管理水平，以未来收益作为还款主要保障。地方政府对重大工程项目融资不承担还款责任，不提供任何形式的显性、隐性担保，同时健全完善金融监管和风险处置协调机制，坚持“属地管理、分级负责、行业归口、综合治理和谁审批、谁监管”原则，加强行业监管。强化不良贷款清收，有效治理逃废金融债务行为，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。（责任单位：各县〔区〕人民政府，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（十二）企业要加强自身信用建设，严格按照贷款合同约定使用贷款，履行还本付息义务，坚持专款专用，禁止挪用贷款。（责任单位：各县〔区〕人民政府，市直各部门，各金融机构）

（十三）政府部门及金融机构要认真落实市委和市政府关于《固原市持续优化营商环境更好服务市场主体20条措施》固党办〔2021〕43号文件精神，对标“十必须十不准”工作要求主动作为，助力全市重点产业发展和招商引资工作。（责任单位：各县〔区〕人民政府，市直各部门、各金融机构）

六、加强协调服务

（十四）加强协调沟通。市财政、发改、工信、科技、农业农村、商务等部门要加强工作沟通合作，及时摸清企业重大项目资金需求，金融局做好汇总报送工作，通过政银企对接会搭建重大项目信息平台，提高与银行业监管部门、银行业金融机构信息共享的时效性，全面开展金融支持重大项目对接部署工作。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、农业农村局、商务和投资促进局，各县〔区〕人民政府，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，各金融机构）

（十五）强化同业协作。人民银行固原市中心支行、固原银保监分局要加强指导，探索建立大额授信联合管理机制，强化银行间在项目规划、项目评审评级、贷款管理及风险化解等方面的合作协调，建立资源共享、运作顺畅、服务高效的同业合作机制，有效防范过度授信、多头授信及集团客户风险。（责任单位：固原银保监分局、人民银行固原中心支行，各县〔区〕人民政府，市金融工作局，各金融机构）

（十六）增强保障能力。保险机构要积极推进重点产业完全成本保险或价格保险工作，建立健全农业保险数据发布体系，探索设立农业保险大灾风险准备金，开展“以丰补歉、以盈补亏”保险风险补偿试点，全面升级现代农业全产业链保险产品服务供给。（责任单位：固原银保监分局，市农业农村局、乡村振兴局、金融工作局，各保险公司）

七、加强组织保障

（十七）强化组织协调。金融机构支持全市重点产业发展在市委、市政府统一领导下开展，各级人民政府、市直有关部门、人民银行固原市中心支行、固原银保监分局，要根据自身职责，创新工作思路，加强部门沟通，认真抓好落实，共同推进各项工作任务有序推进。各级领导干部要解放思想、真抓实干、强力攻坚，坚持领导带头、创新突破，形成合力。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、农业农村局、商务投资促进局、各县〔区〕人民政府，人民银行固原市中心支行、固原银保监分局）

（十八）强化政策支持。实施金融监管政策综合激励，对支持政府重点产业项目建设成效显著的金融机构，人民银行将优先给予再贷款、再贴现支持，在宏观审慎评估、信贷政策导向效果评价及综合评价中适当加分；银保监分局履行监管职责，建立“一企一策”帮扶机制，与金融机构年度监管评级挂钩。加大财政资金支持力度，充分发挥财政资金引导作用，确保各项奖补政策落实到位。（责任单位：固原银保监分局、人民银行固原市中心支行，市财政局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务投资促进局、金融工作局、各县〔区〕人民政府）

（十九）强化正向激励。对金融机构支持全市重点产业和招商引资开展综合评价。综合考虑总量指标、重点产业信贷投放情况、招商引资企业融资服务等因素，对银行业金融机构落实金融支持“5＋4”重点产业发展实效进行考核。建立财政资金引导金融机构支持地方经济发展机制，对银行业金融机构在全市范围内进行通报，评价结果抄送其上级机构。（责任单位：市财政局、金融工作局）

图解链接：http://www.nxgy.gov.cn/zwgk/zcwj/zcjd_1/202207/t20220726_3635186.html