固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位，市属国有企业：

现将冼国义同志在市人民政府第一次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2022年2月23日

（此件公开发布）

冼国义同志在市人民政府第一次全体（扩大）

会议暨廉政工作会议上的讲话

（2022年2月12日，根据记录整理）

春节刚过，市政府第一时间召开全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要目的是深入学习贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议和“两会”、市第五次党代会和市“两会”精神，对《政府工作报告》确定的各项目标任务进行再安排、再部署、再落实，确保全面完成全年各项目标任务。

市政府对开好这次会议高度重视，会前，各位副市长做了认真充分的调研准备，我们派出督查组对各县（区）、市直各部门贯彻落实全市扩大有效投资狠抓项目建设动员大会精神落实情况进行了专项督查。从督查通报的情况看，各县（区）、各部门（单位）都把项目建设放在突出位置抓紧推进，确定的400个建设项目一季度计划开工率73％，80个重点建设项目计划开工率72.5％，目前一季度时间已经过半，要在确保实现计划开工率的基础上，加快推进项目前期，努力把开工率再提高。从项目前期保障看，285个新建项目中，186个项目已办理立项审批和多评合一，207个项目已办理选址用地预审和规划许可证，97个项目已完成招投标，167个项目已办理建筑工程施工许可证，前期准备和项目推进总体顺利。但同时要看到存在的问题，主要表现在两个方面：一是项目要素保障不足。集中反映在征地拆迁、项目资金落实上，比如肉牛养殖“出户入园＋光伏”融合发展示范推广项目和现代高效节水灌溉项目，目前分别落实资金0.7亿元、1.9亿元，仅占年度计划投资的15.6％和11.9％。市直部门一季度计划开工率仅为50.8％，低于全市计划开工率22.2个百分点，其中有9个部门因要素保障不充分造成前期工作滞后，还有7个项目没有开展前期申报工作。二是新建项目入统不足。285个新建项目中仅有29个纳入统计名录库，占比10.2％。其中，市直部门、开发区管委会、泾源县分别只有1个新建项目入库，西吉县没有新建项目入库。必须要引起高度重视，认真分析原因，切实推进解决。

今年是新一届政府履职赶考的开局之年。开年来，大家信心饱满、精气神足，大部分同志能够珍惜组织给予的机会，在新的岗位上有新思路、新想法、新举措，工作也有起色。但同时存在不均衡的问题，主要表现为“三个不够”：一是政治站位不够高。今年是党的二十大召开之年，习近平总书记强调今年各项工作都要从政治上看，要求保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。自治区党委就做好今年工作提出明确要求，强调各方面工作都要围绕迎接党的二十大、开好二十大、贯彻二十大精神来谋划和开展，任务重一刻都耽误不得，要求高一丝都懈怠不得，压力大一点都放松不得。但从目前表现看，有些同志还没有站在讲政治的高度去推动工作落实，平常化看待、常规化推进，缺少全局观念和大局意识，导致工作滞后。二是新发展理念树得不够牢。当前已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，根本要求就是要完整准确全面贯彻新发展理念，用以武装头脑、指导实践、推动工作，但一些同志推进工作仍沿用老经验、老方法、老套路，没有创新的理念、开放的理念和市场的观念，思维方式和落实举措依然停留在脱贫攻坚阶段，没有深刻认识到转入全面推进乡村振兴新阶段后发展目标、实现路径、政策措施都已发生根本性变化，造成抓工作不得要领、标准不高；有的同志换了岗位后没换思想，在新岗位用老单位的思维和办法干，缺乏与时俱进、开拓创新的精神，说到底还是新发展理念树得不牢。三是工作作风不够实。新一届政府履新已近两个月，但有的部门不作为，表现为对应承担的职责情况不清、任务不明，缺乏对行业领域全面系统的认识和掌握，陷入了少知而迷、不知而盲的困局，抓工作还漂浮在表面；有的部门不担当，在责任落实上一些新任职的主要负责同志没有把自己摆进去，把责任压下去，存在不敢管、不敢压的情况，造成落实效果不好；有的部门不进取，面对新形势新任务，开展工作一般化对待，催一催动一动，不催就不动，凡事等着市领导点思路、教方法、提要求，特别是缺少系统谋划工作的主动性，也没有务实可行的落实举措。这些问题，各县（区）、各部门（单位）要认真思考，切实把责任带进去、把任务带进去，找准具体症结认真加以解决。

刚才，市政府各分管领导聚焦落实《政府工作报告》任务分工，从大局出发、从细处落脚，对分管部门工作进行了分析点评，对重点工作进行了安排部署，讲的都非常好，很有针对性，请各县（区）、各部门（单位）认真学习领会，抓好贯彻落实。市工业和信息化局、农业农村局、商务投资促进局，原州区、泾源县作了很好的发言，有思路、有举措、有目标、有任务，关键是要知行合一，说了就算，干就干好。《政府工作报告》对今年工作目标任务和政策措施已作出全面部署和安排，下面我就抓好任务落实，讲六个方面意见。

第一，要旗帜鲜明讲政治，把对党忠诚贯穿到任务落实始终

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的性质所在，是共产党人最大的特点、最根本的要求、最本质的特征。对党绝对忠诚是对党员干部讲政治的首位要求，必须体现到贯彻党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上。

一要加强政治建设。始终坚持政府政治机关定位，坚定不移把加强党的政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿研究问题、把握大局、谋划发展、推动落实的全过程各方面，把能否在保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境中担当作为、见行见效，作为检验各级领导干部、各部门（单位）政治意识、政治能力的重要标准，切实把“两个确立”转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二要强化理论武装。信仰上的坚定源于理论上的清醒，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。当前和今后一段时期，要把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为一项重要政治任务，深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把准确理解和把握“三新一高”要求作为理论武装好不好的检验标准，作为开展各项工作必须遵循的实践导向，主动从中找根源、找依据、找方法，更加自觉用以解决经济社会发展中面临的重大问题。

三要强化政治自觉。为党分忧、为民造福，是共产党人的使命所系、价值所向、党性所在，更是全体党员的根本政治担当、重要政治责任。要始终胸怀“两个大局”，自觉从战略高度看问题、办事情、抓落实，自觉同党的政治理论、路线方针、政策导向对标对表、校准偏差，凡是党中央和区、市党委、政府召开的重要会议，出台的重要文件，部署的重要工作，都要及时跟进、紧抓快办、及时反馈。凡是区、市党委和政府作出的工作安排，都要坚决落实、一抓到底、见到实效，确保不偏向、不变通、不走样。

第二，要全心全意为人民，把人民至上贯穿到任务落实始终

习近平总书记对“人民”二字讲得最多、分量最重。以人民为中心的发展思想，集中体现了我们党的根本宗旨和初心使命，是做好新时代政府工作的重要指南。

一要坚持人民至上。悟透以人民为中心的发展思想，向习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高境界看齐，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一原则，把群众满意作为第一标准。

二要坚持群众路线。坚持从群众中来、到群众中去，多往群众中间走，尤其是要高度重视、认真倾听、妥善解决群众反映的信访问题。要解决好群众普遍关注的“一老一小”“双减”“三孩”政策实施和就业、教育、医疗、食品药品安全、住房、城市运行、供暖、道路交通等方方面面的诉求，以人民群众的满意度检验为民服务的宗旨。

三要办好民生实事。去年开展的“我为群众办实事”实践活动成效良好，形成了好的机制。要把解决人民群众的所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，对今年市“两会”确定的10个方面30件民生实事，各责任单位要迅速分解任务，强化组织保障、力量保障、经费保障、机制保障，早谋划、早动手，确保把实事办实办好。

第三，要真抓实干善作为，把担当尽责贯穿到任务落实始终

习近平总书记强调，“要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”。我们要聚焦改革发展稳定的主责主业，把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，在重点突破中带动整体工作推进。

一要认清主要矛盾增强赶超发展的紧迫感。我市经济发展相对滞后，无论从经济总量、经济发展的阶段性特征还是居民收入来讲，与全区、全国还有不小差距。2021年，全市常住人口占全区的16％，GDP仅占全区的8.3％，人均GDP仅占全区的52.4％、全国的40.7％，但是地方一般公共预算支出达到244.9亿元，人均财政支出2.14万元，高于全区平均水平，是全区五市最高的。城镇居民人均可支配收入占全区、全国的84.9％、68.6％，农村居民人均可支配收入占全区、全国的85.3％、69.1％。这么大的财政支出实现了较小的经济体量和较低的居民收入，我们要进一步增强赶超发展的紧迫感。

二要聚焦中心任务增强担当尽责的自觉性。市委工作要点和政府工作报告明确了今年的重点任务，落实好这些任务是政府各部门的中心工作。要紧盯目标，在稳定经济增长上担当尽责。今年确定地区生产总值增长7％以上、固定资产投资增长10％左右、社会消费品零售总额增长7.5％等预期目标，总体上高于我市前五年平均水平、高于自治区和全国目标，是市委和政府经过认真分析、反复测算论证的，符合固原现阶段实际，但这不是躺着就能实现的，需要跳起来摘桃子，倍加努力才能实现。今年的形势不容乐观，中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，在疫情持续影响下“三重压力”并没有减少，某种程度上还在加大，要完成今年目标，需要付出艰苦努力。要突出重点，在建设先行区上担当尽责。今年我们提出以“648810”工程为抓手推进先行区建设，主要是保持投资先行，以投资拉动GDP总量提升、生产能力提升、整体基础设施水平提升，这是核心和关键，必须抓牢抓紧。要巩固衔接，在全面推进乡村振兴上担当尽责。脱贫攻坚期间，政策上对一家一户的支持是比较大、比较多的，转入全面推进乡村振兴后，产业振兴变成了首要任务，与以前一家一户帮扶的套路是完全不一样的。去年我市巩固脱贫攻坚成果考核中，群众的满意度有所下降，我们要在社会动员宣传、思想层面拿出新举措，尽快转变工作思路、工作方法，尽快补齐思想、知识、体制、政策等方面的短板。在推进“四大提升行动”中，确定的硬任务、硬指标、硬项目都要实现好，陈润儿书记在全区新材料产业高质量发展现场会上强调，去年观摩了省级领导的帮扶点，今年还要观摩市县（区）领导的帮扶点，大家要提前做好准备，抓实相关工作。要厚植优势，在绿色低碳发展上担当尽责。先行区建设除了高质量发展任务以外，还有生态保护、水源涵养区、水土保持区等建设任务也很重。中央环保督察反馈的五个方面问题和信访转办件，要尽快拿出具体整改措施，确保全面彻底整改到位。固原经济体量比较小，能源基数比较低，减排降碳的任务压力很重，要充分考虑能耗总量、能耗强度及能源结构和分布状况，全力打好蓝天净土碧水保卫战，守好改善生态环境生命线。

三要对标战略策略增强贯彻落实的执行力。推动高质量发展，必须高度重视、大力推动“新四化”。要推动新型工业化。市委和政府确定了“5＋4”重点产业，建立了包抓机制，各个专班要切实推动落实好。从今年九大产业项目储备和计划投资来看，占比是比较小的，产业项目和其他基础设施类项目是不一样的，政府投资项目年初是能够确定的，而产业项目需要招商引进。年初确定的产业项目务必要超额完成，要把今年产业项目超额完成多少、新增加多少、储备起来明年能开工建设的有多少等作为产业发展考核的重要指标，请各县（区）、各专班、各相关部门高度重视。要提升信息化水平。目前，我市数字经济仅占经济总量的三分之一，数字产业化和产业数字化大体上各占一半。固原要实现弯道超车、迎头赶上，一定要做实信息化工作。市委和政府谋划建设了“六盘云”，今年怎么干要有明确的思路和方法，要为重点产业，特别是特色优势产业插上数字化的翅膀。同时，数字产业化要无中生有，社会治理数字化、信息化也要按计划推进。要提高新型城镇化质量。城镇化是拉动经济增长的重要动力，我市目前城镇化率还比较低，2021年是45.9％，到“十四五”末要提高到55％，还处在快速提升期，这既是不足，也是潜力和优势，重点要做好4个方面的工作：一是要优化调整国土空间布局，聚焦“1411”城镇体系，实施城市更新和品质提升行动，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，吸引更多人口进城。二是要增强城镇化发展动力，重点就是要大力发展县域经济，推动农业现代化和新型城镇化有机结合，实施高效节水灌溉和高标准农田改造，推动农业规模化生产。要研究更好吸引农村剩余人口进入城市的措施办法，解决好劳务移民“双栖”问题。要吸引更多人才，更好支撑城镇化发展。三是要做好城市管理，随着城市规模的不断扩张，城市管理任务越来越重、难度越来越大，人民群众对城市管理的要求也越来越高，从疫情防控、除雪破冰等具体工作来看，我们的城市公共服务、人居环境、网格化信息化管理水平，较银川市和石嘴山市相比还有一定差距。要加快建设城市治理智慧平台，健全“网格化”管理机制，提升城市治理精细化、智慧化水平。要强化城市安全治理，统筹城市防洪、防涝、抗震、消防等设施配套，解决好地下管网多头管理、底数不清等问题。四是健全城市建设融资机制，城镇化过程必然伴随着大量投入，仅仅依靠政府投入是远远不够的，市直相关部门和各县（区）都要加强研究，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的城市投融资体制。要加快农业农村现代化。认真落实“十四五”推进农业农村现代化《规划》提出的粮食安全、科技创新、产业发展、乡村建设、生态文明、乡村治理、乡村振兴7个方面重点任务。当前，我们结合推进乡村振兴和实施“四大提升行动”，探索提出了深化农业经营体制改革、推动农村土地适度规模经营、加快农业产业化发展的“三统三分”机制，即农村土地统一经营与农民分项获利、高效节灌设施统一建设与分业配套、农业经营主体改革统一组织与分工协作机制。关于农业经营体制，中央讲“统分结合”的双层经营体制，“统”的好处就是便利机械化、规模化、产业化的统一，但是传统的“统”是不行的，要在坚持家庭联产承包责任制不动摇、工商资本有序进入但承担风险、确保农民利益受保护且稳定收益的前提下，引入龙头企业组建新型经营主体，对土地经营权交由新型经营主体统一经营，既有现代化发展、机械化生产、产业化经营的优势，又避免了原先村集体经济视野窄、管理水平低、效率差、机制不活的问题。“分”就是要充分挖掘农业经营资源多重功能与价值，处理好龙头企业与农民合作社、集体经济、农户之间的关系，完善“土地流转及务工收入保底＋集体和农民入股分红＋农民与企业（新型经营主体）合约参与经营获利”的基本利益联结机制，通过股份分红参与经营等方式助力农民获得农业产业化的超额效益。在流转土地的过程中，一定要保障农民的基本保底收入，还要通过全产业链经营，以订单、股份的形式，让农民有更多收入。

第四，要实事求是抓落实，把实干作风贯穿到任务落实始终

良好的作风是我们党克敌制胜的法宝，是干好事业、赢得民心的重要保证。

一要以思想引领实干作风。坚持向解放思想要信心、要出路、要办法、要干劲，着力消除与新时代、新形势、新使命不相适应的旧思路、旧做法，不断开阔胸襟视野、转变思想观念，做到把握规律性、体现时代性、富于创造性，推动有效市场和有为政府更好结合，更好发挥市场的决定性作用，以思想的大解放引领发展的高质量。要牢固树立市场观念，把市场意识融入到推动政策落实、谋划产业发展、抓好项目建设的实践之中，营造招商、亲商、和商的发展环境，今后在推动“四权”改革、碳汇交易、治山治水、文化旅游等工作中，凡是有经济效益、经济产出的项目，都要引入市场化机制，政府主要做好引导和服务。

二要以责任促进实干作风。要压实责任、敢抓敢管，各分管领导既要有谋划、出思路，也要想办法、盯着干，不能当甩手掌柜、一知半解，要积极协调解决困难和问题。部门单位主要负责同志要做施工员和实干员，抓班子带队伍不能“一团和气”，对重点工作定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做给大家看，带领大家干，努力打造出一支有战斗力的团队。

三要以机制保障实干作风。要履行好法定职责，严格按照会议机制、决策机制、协商机制开展工作。要发挥好产业发展专班、项目建设专班统筹协调作用，压紧压实责任，确保工作高质量推进。要强化制度执行，市政府领导班子要落实好沟通机制，一周至少碰一次，各部门也要建立内部沟通机制，聚焦薄弱环节立规矩，做到一级带一级、一级抓一级，真正让制度落地生根、开花结果。

四要以督查推动实干作风。要进一步完善督查督办、跟踪问效制度，形成以督查促落实的长效机制。要盯紧责任主体，政府工作报告重点任务落实清单、各产业专班任务清单、重点建设项目责任清单，都有责任主体，要盯着这些责任主体督查督办，确保市委和政府重大决策部署按时序推进、高标准落实。要盯住重点环节，既看责任，也看结果，还要看中间环节。要注重抓典型，坚持正向激励和反向问责相结合，既抓好的典型，也要抓不担当不作为不称职的典型，对推进不力、责任落实不到位的，市政府督查室要点名通报，绝不能干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

第五，要勤学苦练增本领，把提升能力贯穿到任务落实始终

习近平总书记强调，领导干部“既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领”。当前，经济发展形势依然复杂，工作重心发生历史性转移，知识更新周期大大缩短，对领导干部的本领提出很多新要求，我们要有“知识恐慌”“本领恐慌”的清醒。

一要不断提升服务大局能力。要自觉站位大局、认识大局、服从大局、维护大局，从大局中确定工作任务，按照大局的要求，自觉强化协作意识、配合意识、沟通意识，加强系统性、前瞻性研究和战略部署，掌握科学有效的工作方法，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，见事早、看得准、行动快。

二要不断提升本职工作能力。对干部成长、队伍建设要处理好存量和增量的关系。存量干部要压担子，加快知识更新，完善履职尽责必备的知识体系，在干中提升本领。增量干部要专业化，放眼全国、全区招引专业人才，专业素养要与本单位工作紧密结合，做到人岗相适。

三要不断提升依法行政能力。认真学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治意识，更加重视法治、厉行法治。领导干部要自觉做尊法学法用法守法的表率，依法行政，依法办事，重大行政决策、重要规划、重大政策、重点项目，都要开展合法性审查，充分征求法律顾问意见，确保每一项决策都于法有据。要规范公正文明依法执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚决纠正不公正、不文明执法。

四要不断提升防范风险能力。要着眼“治未病”，坚持底线思维，增强忧患意识，及时研判来自政策调整、经济走势等方面变化可能引发的不确定因素，始终保持清醒头脑和足够思想准备，早发现、早处置风险问题，切实做好疫情防控、安全生产、能源安全、污染防治、生态保护、信访维稳、社会稳定等各项工作，坚决守住不发生系统性、行业性、区域性风险底线。要精准化解各类风险隐患，持续加强政府债务管理，严格依法审计，稳妥化解存量，坚决遏制增量。严密防范金融风险，高度重视房地产领域风险问题，促进房地产业健康有序发展。要落实化解风险责任，压紧靠实县（区）属地责任，开展重大风险摸排研判，压紧靠实行业监管责任，落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁担责”要求，做到监管无空白、风险能化解。

第六，要勤政廉政守底线，把干净廉洁贯穿到任务落实始终

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上对纵深推进全面从严治党作出战略部署，提出了更高的要求。自治区纪委十二届六次全会和市纪委五届二次全会对持续深入推进自我革命、毫不松懈推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求。我们要以永远在路上的政治自觉，坚持严的主基调不动摇，继续打好党风廉政建设持久战、攻坚战。

一要落实党风廉政建设主体责任。政府系统各级党组要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，认真履行“一岗双责”，主要负责同志要亲自抓、负总责。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区“八条禁令”和市委“十项规定”，锲而不舍正学风、改文风、转会风、纠“四风”，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。要带头严格执行重大事项请示报告制度，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，从严要求身边工作人员。要持续严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。

二要健全防腐促廉长效机制。要从源头上规范用权，筑牢制度“篱笆”，加强对政府采购、土地出让、工程项目招投标等公共资源交易领域的全过程全链条监管，严肃查处利用权力插手干预和谋取私利等行为，认真汲取案件经验教训，重大项目要经党组会议研究。持续深入开展工程建设和政府采购领域专项治理，健全项目监管机制，完善监管措施，确保每项工程都成为廉洁工程、阳光工程和干净工程。

三要切实管好用好财政资金。各县（区）、市直各部门（单位）要把思想和行动统一到中央和自治区关于“过紧日子”的安排部署上来，严肃财经纪律，强化预算约束，坚持先有预算后有支出，确保政府债务只减不增。要严控一般性支出，持续压减“三公”经费，更加突出财政资金在服务先行区建设、支持产业发展、推动“四大提升行动”、办理民生实事的保障支持，切实把有限的资金用在“刀刃上”、花在紧要处。

同志们，为政贵在力行，万事成于实干。让我们在市委的领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的信念和斗志，集中精力抓发展，步调一致促工作，努力交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的合格答卷，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开！