固原市人民政府

加快推进肉牛养殖“出户入园”，是自治区党委、政府着眼建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出的重大决策部署。近年来，全市肉牛产业得到长足发展，在助力打赢脱贫攻坚战、促进农民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业质量效益不高、养殖粪污污染加重等突出问题，我市肉牛产业发展正面临着生态环境和转型升级的双重挑战。为促进肉牛产业转型升级、绿色发展，结合固原实际，现就加快推进肉牛“出户入园”提出如下实施意见。

一、目的意义

（一）出户入园是农村人居环境整治的根本之策。全市肉牛以一家一户分散养殖为主，肉牛产业发展在带来可观的经济效益同时，所产生的粪便对周围环境造成了严重污染。目前，全市肉牛养殖年产粪污达到750万吨，但市域内19家牛粪有机肥加工企业年加工量不足200万吨，粪污加工有机化处理能力偏低，大量粪污乱堆乱放，加之人畜混居、雨污不分离等，农村环境脏、乱、差问题日益突出，粪污污染已成为当前影响我市农村人居环境整治的主要障碍。每年中央和自治区生态环保督察组督查固原，都要提到粪污污染问题，要求我们采取切实有效措施加以整改。推进肉牛养殖“出户入园”，实现了人畜分离、雨污分离和粪污集中加工处理，从根本上遏制了养殖粪污污染环境，对于改善农村人居环境、提高群众生活质量、建设美丽宜居乡村具有十分重要的意义。

（二）出户入园是肉牛产业转型升级的必由之路。全市肉牛养殖农户8万多户，户均8.7头，饲养总量120万头，肉牛产业在固原经济社会发展中举足轻重。但是，传统落后的养殖方式和单纯的数量增长，由于其标准化程度低、产品质量参差不齐等，难以满足大市场和龙头企业的需求，严重制约着肉牛产业的高质量发展，我市已经到了由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。推进肉牛养殖“出户入园”，可从根本上破解肉牛养殖在饲料、品种、技术、防疫等标准不统一的难题，使企业有了稳定可靠的牛源，通过纵向延长产业链条，横向拓展产业生态，推动肉牛精深加工和粪污有机肥加工循环利用。同时，依托园区牛棚无中生有招商发展光伏产业，构建集肉牛养殖、精深加工、粪污处理和光伏产业“四业并举”的产业融合发展新格局，打造肉牛产业高质量发展新高地。

（三）出户入园是促进农村居民增收的重要之举。全市肉牛养殖提供农民人均收入2000元以上，占农村居民可支配收入的15％左右，肉牛养殖是当前农民增收致富的主导产业。但是，养殖户利润主要依靠不计成本的廉价劳动力和自种青贮玉米来转化，牛棚圈舍建设受土地、环评等诸多因素限制，单纯靠量的扩张已经很难实现农民收入的持续增长。推进肉牛养殖“出户入园”，养殖户采取托管、入股等发展肉牛养殖，一方面可通过扩大养殖规模获得持续稳定的收益，另一方面可在养殖园区、有机肥厂、加工企业等就近就地就业，分享到养殖、加工、粪污处理等多环节带来的收益，再造肉牛全产业链发展收益分配新格局。同时，通过盘活改造原有旧牛棚发展菌草等产业，通过园区产权界定到集体、资产量化到农户，以租赁等方式发展村集体经济，让养殖户获得了村集体经济分红收益的机会，构建起“经营收益（肉牛和菌草）＋务工收入＋股份分红”多渠道增加农民收入的长效机制。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央和自治区关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的决策部署，全面落实市委第五次党代会、全市“两会”以及全市产业发展和招商引资大会精神，对标自治区九大产业，聚焦全市五大重点产业，抢抓国家支持宁夏能源转型发展的政策机遇，聚焦“生态优先、绿色发展”定位，坚持以龙头企业为引领，以“光伏＋养殖”为路径，按照“政府与企业共建、肉牛与光伏同步发展”的思路，引进光伏企业以特许经营方式在养殖园区牛棚屋顶发展光伏产业，探索建立肉牛与光伏产业同步推进、有机融合的新机制，走肉牛集中养殖、饲料统一配送、粪污统一处理、订单统一收购、产业融合发展的新路子，培育村集体经济发展和农民增收的新动能，全面构建生态友好、集约高效、品质优胜、品牌响亮的现代肉牛产业发展新格局。

（二）基本原则。

——规划先行、科学选址。统筹产业发展、土地利用、城乡建设和环境保护规划要求，本着人畜分离、集约高效、节约土地的原则，合理规划国土利用空间，科学布局养殖园区建设，实现乡村更高质量的产业发展、更为健康的人居环境。

——生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大养殖粪污资源化利用新技术和新模式推广应用力度，建立肉牛生态养殖、绿色发展的长效机制，构建肉牛养殖与乡村居住相适宜、与生态环境相协调的产业发展新格局。

——因地制宜、分类指导。调动和保护养殖户的积极性，以肉牛养殖集聚村为重点，采取一村一园、跨村联建等方式，在群众居住集中的移民村、居民点、城郊村等重点推进，在群众居住相对分散的山区积极引导，稳步推进肉牛养殖“出户入园”。

——政府引导、市场运作。建立政府推动、企业运营、农户参与的工作推进机制，鼓励社会资本以合作共建、村企联建等多种建园模式，支持新型经营主体采取入股经营、合作经营、托管代养等多形式参与园区经营管理，增强联农带农能力。

（三）目标任务。

——人居环境实现新改善。人畜分离的目标基本实现，养殖粪污资源化利用的长效机制基本建立，畜禽粪污综合利用率达到95％以上，农村环境脏乱差状况得到明显改善。

——养殖方式实现新变革。肉牛养殖“出户入园”的长效机制基本建立，肉牛存栏量500头以上的行政村基本实现“出户入园”，肉牛养殖出户入园率达到80％以上。

——标准生产实现新突破。集约化养殖、园区化管理的现代化肉牛养殖模式全面形成，肉牛养殖全程质量追溯体系基本建立，固原独特的优质雪花牛肉实现量产。

——产业转型实现新跨越。肉牛集约养殖、订单收购、精深加工、品牌培育的全产业链条实现无缝衔接，农民与企业的利益联结趋于稳固，肉牛加工转化率达到70％。

——农民增收实现新提升。养殖户收益从单纯的养殖环节逐步向屠宰加工、粪污处理、园区务工、集体分红等多环节转变，农民人均畜牧业收入年均递增13％以上。

三、坚持多元化投资，探索园区建设新路径

（一）光伏产业融合型。抢抓国家支持宁夏能源转型发展的政策机遇，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，采取“光伏企业＋”投资模式，按照光伏企业、政府补贴、社会资本各占1／3的投资比例，鼓励龙头企业、合作社、养殖大户等联合建设园区，推动光伏产业与肉牛养殖有机融合，打造“出户入园＋光伏产业”融合发展示范推广新模式。政府补贴建园形成的固定资产，产权归属村集体，资产量化到村民。

（二）龙头企业引领型。坚持龙头企业引领发展，鼓励大型养殖企业投资建设养殖园区，政府在政策、税收、金融等方面给予倾斜，养殖户通过肉牛折价入股等方式发展肉牛养殖，与养殖户建立稳定的股份合作关系。企业应优先雇佣入园农户参与园区经营管理，实行养殖、加工、销售一体化经营，构建龙头连园区、园区带农户的集约化、专业化、产业化生产经营新格局，打造现代肉牛标准化养殖示范园区。

（三）经营主体带动型。考虑到部分养殖农户对肉牛养殖“出户入园”的顾虑，由养殖专业合作社、村集体经济组织等牵头建设养殖园区，按照合作企业制定的标准化生产技术规程和出栏标准，建立统一良种供应、统一饲料配方、统一喂养技术、统一疫病防治、统一订单收购“五统一”管理模式，组织养殖户入园自主喂养，打造“政府引导、合作社主导、养殖户参与”的联农带农新格局。

（四）社会帮扶援建型。持续深化闽宁对口帮扶协作，主动对接联系定点帮扶单位，发挥社会公益性组织的积极作用，政府给予重点支持，在群众居住集中的移民村、居民点和城郊村等帮助建设标准化养殖园区，力争在全市肉牛养殖“出户入园”中走在前、作示范，率先打造肉牛养殖和生态环境协调发展的样板区、示范区。

四、坚持高质量发展，增强园区发展新活力

（一）推进标准化生产。实施质量兴农战略，坚持以质量求生存、以质量求发展、向质量要效益，主动对标农产品质量标准要求，满足企业个性化需求，加强肉牛养殖全程质量追溯管理，实行统一良种供应、统一饲料配送、统一喂养技术、统一疫病防治、统一标准出栏“五统一”管理模式，打造高端肉牛标准化养殖示范园，提高牛肉质量和竞争力。

（二）推进品牌化经营。实施品牌强农战略，强化品牌意识，注重品牌培育，加大品牌宣传，规范产品包装标识，支持龙头企业等通过参加各种博览会、市外大中城市设立品牌营销专区以及主流媒体专题宣传等多种形式，向社会集中推介发布“固原黄牛”品牌，打响“固原黄牛”金字招牌，不断提高品牌知名度、美誉度，提升品牌溢价能力。

（三）推进产业化发展。聚焦打造全国百万头高端肉牛加工基地，以高质量发展为目标，以全产业链开发、全价值链提升为路径，支持福建融侨、山东水发等龙头企业建设肉牛现代化屠宰加工生产线，加大特色牛肉产品、特色风味产品、副产品精深加工技术研发力度，引进胴体分级加工、分割包装技术，开展冷鲜牛肉生产和熟制品加工，开发优质高档休闲类牛肉产品，提升肉牛精深加工能力，构建一二三产融合、上中下游一体、产供加销互促的现代肉牛产业体系。

（四）推进数字化管理。推动物联网、大数据等现代信息技术在农业领域集成与应用，建设全市统一的智慧化信息平台，将肉牛全产业链纳入平台管理，在对每一头肉牛全过程跟踪和精细化管理的同时，建立良种引进、养殖技术、饲草配送、粪污处理、屠宰销售等各个环节的信息发布平台，打通养殖园区、饲料配送企业、粪污处理企业、屠宰加工企业、养殖户之间的信息壁垒，实现肉牛养殖全过程的数字化控制和智能化管理，推动肉牛产业高质量发展。

（五）推进社会化服务。紧盯园区肉牛养殖集约化、规模化、标准化的发展需求，培育壮大农业社会化服务组织，开展在疫病防治、饲料配送、粪污处理等方面开展专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。疫病防治上，由政府统一购买社会化服务，统一开展肉牛疫病防治；饲草配送上，以30公里为服务半径，由龙头企业或社会化服务组织建立1个干草和精料配送点，开展订单式配送；粪污处理上，以肉牛存栏量2.7万头为服务范围，引进企业建立1个产能5万吨的有机肥厂，实行定期收集转运、集中加工处理。

五、坚持多主体经营，创新园区运行新机制

（一）自主经营。园区根据肉牛养殖户需求，以户为单位划分家庭养殖区域，在园区的统一管理下，养殖户入园自主养殖肉牛，自行决定肉牛出售。园区生产经营在村党组织的领导下，成立园区肉牛养殖管委会，实行网格化管理，由村民小组组长、党员担任网格员，每个网格员联系5—7户入园养殖户，做好园区与入园农户的协调与服务。

（二）托管经营。针对有养殖积极性但无劳力的养殖户，采取“政府引导＋园区托管＋养殖户受益”的养殖模式，园区与养殖户签订“托管代养”协议，养殖户将自家肉牛托管给园区统一饲养、统一管理、统一销售，园区扣除饲养成本后按照协议的利润分成比例，一次性返还给养殖户，让家家都有“致富的牛”。

（三）合作经营。成立园区肉牛养殖专业合作社，将入园养殖户全部吸纳为合作社社员，建立“龙头企业＋合作社＋园区＋社员”经营模式，合作社外连市场（企业）、内连社员，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联结起来，把一家一户的分散养殖户组织起来，当好市场信息情报员、合作洽谈谈判员、生产经营服务员，为入园养殖户提供技术指导、饲料调运、疫病防治、肉牛销售等全方位服务，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

（四）股份经营。发挥龙头企业在开拓市场、引领生产、精深加工、科技创新、销售服务等方面优势，培育壮大福建融侨、山东水发等肉牛产业龙头企业，建立“龙头企业＋园区＋养殖户”经营模式，实行统一生产标准、统一技术服务、统一良种供应、统一肉牛收购，企业以不高于市场价提供良种基础母牛或架子牛，通过建立价格保险机制以略高于市场价订单收购加工。企业与养殖户签订入股协议，养殖户以肉牛、土地等实物形式入股，按照入股份额年终一次性分红。

六、强化保障措施，确保出户入园落地见效

（一）加强组织领导。市上成立由政府分管领导任组长，农业农村、发改、财政、自然资源、生态环境、科技、交通、水务、乡村振兴、供电等部门（单位）负责同志及各县（区）政府分管领导为成员的固原市肉牛养殖“出户入园”工作领导小组，加强对全市肉牛养殖“出户入园”工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市农业农村局，具体负责“出户入园”日常工作。市直各有关部门（单位）要按职责分工，做好服务保障，主动配合协作，制定完善相关配套政策措施，形成协同推进的工作合力。

（二）强化政策保障。引入社会资本建设肉牛“出户入园”，按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策，享受相关产业补助政策。“出户入园”的供水、排水、道路、供电、供气、通讯及场地平整“六通一平”基础设施建设，按照《固原市重点产业招商引资政策措施（试行）》（固党发〔2021〕23号）要求，统筹相关部门（单位）配套建设。对投资建设“出户入园”的企业、合作社提供3年期贴息贷款，支持融侨丰霖公司在肉牛价格保险、种牛引进、定单收购等环节给予支持。贷款贴息、肉牛价格保险等资金由政府统筹整合予以解决。

（三）强化要素投入。市自然资源部门要结合国土空间规划，协调各县（区）统筹解决园区建设用地，鼓励村集体建设用地以入股、租赁等方式参与园区建设，为园区建设提供用地保障。建立多元化投入机制，引进光伏企业以特许经营等方式投资园区牛棚建设，鼓励其它社会资本以参股控股等方式参与园区附属设施建设和配套设备购置。各县（区）要充分利用乡村振兴资金、整合涉农资金、扶持发展壮大村集体经济项目资金等多渠道筹措园区建设资金。各县区要制定可操作的肉牛产业补贴政策措施，推动产业补贴资金向“出户入园”养殖户和新型经营主体倾斜，以鲜明的政策导向推进肉牛养殖“出户入园”。市级财政每年安排1000万元专项资金，通过“以奖代补”对年度“出户入园”建设进度快、质量高、效果好的县（区）给予奖补。

（四）强化技术支撑。以国家肉牛技术服务体系为依托，聘请国家和自治区农业科研院校的专家教授组成固原市肉牛养殖“出户入园”工作技术顾问组，具体负责审定“出户入园”建设方案和解读相关政策。成立固原市肉牛养殖技术服务组，构建“国家肉牛体系＋专家顾问组＋技术服务组”三位一体肉牛养殖技术服务体系，跟踪开展园区建设及肉牛养殖技术指导服务工作。

（五）强化宣传引导。要采取进村入户、外出观摩等多种形式，抓好正面引导，及时回应群众关切，在全市上下凝聚成推进肉牛养殖“出户入园”的普遍共识和强大合力。要把典型示范作为推动工作的重要举措，对各县（区）肉牛养殖“出户入园”的经验做法进行总结提炼，打造一批示范样板，选树一批典型案例，带着群众干、做给群众看，提高广大的群众认知度和参与度。

（六）强化督查考核。“出户入园”是肉牛产业发展的一次重大变革，各县（区）高度重视，制定具体推进计划，采取有力有效措施，倒排工期、挂图作战，确保市委市政府决策部署落地见效。市上把肉牛养殖“出户入园”纳入县（区）年度目标效能考核范围，建立“月调度、季通报、半年评比、年终考核”工作推进机制，领导小组办公室要制定“出户入园”绩效考核方案，组织有关部门做好项目验收和绩效评价工作。市委督查室、政府督查室将定期对各县区“出户入园”推进情况进行实地督查、跟踪问效。

附件：

1．固原市肉牛养殖“出户入园”工作领导小组组成人员名单

2．固原市肉牛养殖“出户入园”技术顾问组和指导服务组人员名单

3．固原市肉牛养殖“出户入园”建设任务及用地需求计划表

4．千头标准化肉牛养殖园区建设标准参照表

5．固原市肉牛养殖园区饲料配送点和有机肥加工厂建设计划表

附件1：

固原市肉牛养殖“出户入园”工作

领导小组组成人员名单

组长：杨生俊市人民政府副市长

成  员： 慕  夙原州区人民政府副区长

张  杰  西吉县人民政府副县长

    李龙君  隆德县人民政府副县长

李  刚  泾源县人民政府副县长

刘  旭  彭阳县人民政府副县长

杨  荣  市农业农村局局长

刘永龙  市发改委主任

马  瑾  市财政局局长

杨生智  市自然资源局局长

杨  军  市生态环境局局长

米  广  市工信局局长

周建设  市科技局局长

苏厚贤  市交通运输局局长

李国帅  市水务局局长

何学义  市商务和投资促进局局长

李国才  市文旅局局长

任永峰  市乡村振兴局局长

韩  英  市政府办公室副主任

侯春生  国网固原供电公司副总经理

领导小组办公室设在市农业农村局，杨荣同志兼任办公室主任。

附件2：

固原市肉牛养殖“出户入园”技术顾问组

和指导服务组组成人员名单

一、技术顾问组

组  长：孟庆翔  原中国农业大学教授、博士生导师

成  员：  梁学武  福建省农业大学教授、博士生导师

梁小军  宁夏农科院畜牧兽医研究所所长、研究员

封  元  自治区畜牧工作站站长、高级畜牧师

二、技术服务组

组  长：任军孝市农业农村局副局长

副组长：张国坪  市畜牧技术推广服务中心主任

徐怀忠  市动物卫生监督所所长

吴建宁  市动物疾控中心主任

成  员：杨春莲  市畜牧技术推广服务中心副主任

谢建亮  市畜牧技术推广服务中心副主任

李毓华  市畜牧技术推广服务中心高级畜牧师

李  矞  市畜牧技术推广服务中心畜牧师

郜军荣  原州区畜牧技术推广服务中心主任

邵喜成  西吉县畜牧技术推广服务中心副主任

张志强  隆德县畜牧技术推广服务中心副主任

吴广强  泾源县畜牧技术推广服务中心主任

邓占钊  彭阳县畜牧技术推广服务中心主任

技术指导小组办公室设在市畜牧技术推广服务中心，张国坪兼任办公室主任。

附件3：

固原市肉牛养殖“出户入园”建设任务及用地需求计划表

单位：个、亩

附件4：

千头标准化肉牛养殖园区建设标准参照表

备注：动力电设施由光伏企业配套。

附件5：

固原市肉牛养殖园区饲料配送点和有机肥加工厂建设计划表

单位：个

备注：1．饲草配送点建设以30公里为服务半径，由龙头企业或社会化服务组织建立1个干草和精料配送点；

2．有机肥厂建设以2.7万头肉牛为服务范围，引进企业建立1个产能5万吨的有机肥厂。

解读链接：http://www.nxgy.gov.cn/zwgk/zcwj/zcjd_1/202204/t20220424_3466553.html