固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

固原市人民政府办公室

2023年5月22日

（此件公开发布）

固原市提升农村公路质量

服务乡村振兴三年攻坚行动实施方案

为提升全市农村公路质量，进一步巩固拓展全市脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，根据《自治区人民政府办公厅关于印发提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动方案的通知》（宁政办发〔2023〕2号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，围绕更好服务乡村振兴战略实施，认真落实自治区第十三次党代会、提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动部署，按照市委五届五次、六次、七次全会要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，启动实施固原市提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，通过新建、改扩建工程和修复性养护工程补齐交通基础设施短板弱项，达到国家要求的农村公路质量管控目标，更好服务农民群众出行、支持乡村产业发展，提高农村地区人民群众交通出行的获得感、幸福感和安全感，为加快实现全体人民共同富裕打造更加优质普惠的农村公路基础设施。

二、工作目标

到2025年底，全市所有乡（镇）通三级及以上公路，常住人口20户以上具备条件的自然村组通硬化路率达100％，农村公路优良中等路率（MQI）达到85％。三年计划实施路况提升工程和安全防护工程共5810公里。

2023年实施农村公路路况提升和安全防护工程共2002公里（路况提升工程1931公里，安全防护工程71公里），投资5.68亿元，优良中等路率（MQI）达到43％，其中：原州区实施路况提升工程155公里、安全生命防护工程7公里，农村公路优良中等路率（MQI）不低于50％；西吉县实施路况提升工程1316公里、安全生命防护工程18公里，农村公路优良中等路率（MQI）不低于88％；隆德县实施路况提升工程130公里、安全生命防护工程5公里，农村公路优良中等路率（MQI）不低于48％；泾源县实施路况提升工程114公里、安全生命防护工程22公里，农村公路优良中等路率（MQI）不低于70％；彭阳县实施路况提升工程216公里、安全生命防护工程19公里，农村公路优良中等路率（MQI）不低于44％。2024年实施农村公路路况提升和安全防护工程共1823公里，投资4.1亿元，优良中等路率（MQI）达到63％；2025年实施农村公路路况提升和安全防护工程共1985公里，投资4.5亿元，优良中等路率（MQI）达到85％。2024和2025年各县（区）实施里程根据年度具体进展和资金到位情况动态调整。

三、主要任务

（一）提升农村公路路网质量。有序推进乡（镇）通三级公路和20户以上具备条件的自然村（组）通硬化路建设，因地制宜实施具备条件的建制村通双车道公路改造。按照“应养尽养，宜修则修，须建再建”和“保优稳中，提升次差”的原则，按计划分年度优先对路况水平为次、差等级的农村公路进行改造提升，并科学合理制定农村公路三年项目库，加强建设质量全过程管理，确保工程一次交工验收合格率达到100％，全面提升农村公路路况水平。

（二）提升农村公路安保能力。按照“以人为本，安全第一”的原则，结合自治区提升农村公路质量计划和全市农村公路现状，扎实开展农村公路急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁安全加固等提升农村公路质量三年行动。动态开展农村公路及其桥梁隐患排查和整治，实施农村公路安全生命防护工程，开展危旧桥梁改造，确保农村客运线路新发现危桥处置率达100％。严格落实新改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大农村公路灾毁修复力度。

（三）提升农村公路服务水平。以交旅融合路段为重点，加快推进建设乡村振兴样板市，逐步完善农村公路配套服务设施，合理利用资源，逐步建立集停车、充电、购物、休闲、观光、旅游咨询、农村生活体验等服务于一体的功能体系，提升农村公路综合发展、延链发展和高质量发展能力。全面推进农村传统客货运输模式向客货邮商融合发展模式转变，推广“一站多能、一网多用”新理念，构建多方共建共治共享新机制，挖掘农村公路功能集约、便利高效的服务潜力，拓展提升农村公路交通综合服务效能。推动信息化数字化智能化产业技术与农村公路质量提升巩固工作广泛深度结合，提升农村公路管理养护现代化治理能力和水平，为持续保障农村经济社会高质量发展赋能。

（四）支持乡村特色产业发展。围绕固原市“五新五特五优”涉农产业，紧盯乡村振兴“五项行动”，推动“四好农村路”建设项目向进村入户倾斜，构建优化“路长制”管理体系，实施农村公路安全生命防护工程和路况提升改造工程。结合乡村产业布局和特色村镇、乡村旅游等项目建设，大力发展“农村公路＋”模式，促进农村公路与产业、旅游、资源等深度融合发展，重点安排乡村产业路、旅游路、资源路等特色优势项目，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，服务乡村产业发展。探索支持农村公路“路衍经济”发展路径。

（五）助力沿线农民就业增收。建立健全“四好农村路”高质量发展和吸收就业困难人员就业长效机制，在农村公路建设和管护领域推广“以工代赈”方式，优先吸纳当地农村群众，特别是脱贫人口（含防止返贫监测对象）等低收入群众参与农村公路建设及养护。开发“四好农村路”各类公益就业岗位，吸纳沿线农业人口就地就业，人均月补助达到1000元左右。将村道和通自然村组公路日常养护交由沿线农民承包养护，助力农民增收。加强农村公路从业农民工技能和安全培训，保障农民工合法权益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市人民政府市长任组长，分管交通运输工作的副市长任副组长，市发展改革委、公安局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化旅游广电局、乡村振兴局等部门负责同志、各县（区）长为成员的市提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动工作领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长任办公室主任。领导小组统筹推进国家和自治区关于农村公路建管养运各项政策规定的贯彻落实，协调推动三年攻坚行动任务高质量完成。领导小组办公室负责三年攻坚行动日常工作，贯彻落实领导小组安排部署。各县（区）人民政府也要成立相应领导机构，发挥各自职能，抓好工作落实。

（二）压实工作任务。按照“谁实施、谁负责”，“谁主管、谁负责”的工作原则，市领导小组要发挥好承上启下和监督指导作用，各县（区）人民政府要按照“属地管理”职责，严格履行农村公路建管养运主体责任，强化项目质量安全监管。坚持问题导向、目标导向，优化全市农村公路三年计划项目库，综合考虑群众出行、交通流量、气候环境等因素，分年度制定项目实施计划，统筹资金安排调配，做到早谋划、早安排、早实施。同时，要压实各县（区）主体责任，加强对未改造提升农村公路的日常养护与路政管理工作，全面巩固提升农村公路路况质量，确保到2025年全市农村公路优良中等路率（MQI）实现85％的目标。

（三）强化资金保障。各县（区）人民政府要整合资金，统筹实施农村公路建设与养护工程，将项目配套资金列入本级财政预算，县（区）财政投入农村公路建设养护资金不得低于项目投资总额的50％。市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、文化旅游广电局、乡村振兴局等部门要积极争取其他中央专项补助资金，支持农村公路建设养护事业发展。要加大农村公路建设养护资金投入力度，创新投融资模式，积极整合涉农资金、乡村振兴衔接资金、“以工代赈”资金、少数民族发展资金、地方专项债券及信贷资金等支持农村公路发展。

（四）完善支持政策。各县（区）人民政府要将具备条件的自然村（组）通硬化路和乡镇通三级路、产业路、旅游路、资源路建设、农村公路改扩建及养护工程优先纳入乡村建设相关项目库，在国土空间规划指导下，加强农村公路发展规划与土地政策的衔接，合理安排土地利用计划，优化农村公路建设审批流程，促进项目顺利实施；加强农村公路超限超载治理和日常养护，有效提升路况质量。根据固原市深化农村公路管理养护体制改革相关政策规定，市本级财政每年投入必要的资金作为农村公路建设养护绩效考核以奖代补资金。

（五）建设廉政工程。按照自治区安排部署和固原市《关于在全市开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》要求，从2023年起开展为期三年的交通运输行业乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，重点治理提升农村公路质量服务乡村振兴工作责任落实不到位，重点部位和关键环节的腐败，资金使用不合规、项目资产闲置浪费，乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义等侵害群众利益的腐败和作风问题，着力纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，进一步健全资金项目管理制度，织牢资金项目“防护网”，打造农村公路提升建设项目阳光工程、廉政工程。

（六）强化督导考核。市提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚领导小组加强督导考核，将各县（区）提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动纳入全市效能目标管理考核范围，由领导小组办公室牵头，工作人员在成员单位抽调，市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、文化旅游广电局、乡村振兴局等部门结合工作职责，组成考核小组对各县（区）进行督导考核，并落实市级以奖代补资金，充分发挥考核激励作用。

附件：固原市提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动领导小组成员名单

附件

固原市提升农村公路质量服务乡村振兴

三年攻坚行动领导小组成员名单

组长：杨青龙  市委副书记、市长

副组长：喜晓林  市人民政府副市长

成员：刘永龙  市发展改革委主任

马义平  市公安局常务副局长

马瑾  市财政局局长

李耀星  市住房城乡建设局局长

李昂  市交通运输局局长

杨荣  市农业农村局局长

赵静  市文化旅游广电局局长

张杰  市乡村振兴局局长

马波  原州区人民政府区长  

马天峡  西吉县人民政府县长

朱红社  隆德县人民政府县长

马晓红  泾源县人民政府县长

周浩  彭阳县人民政府县长