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解读方式 文字方式 生成日期 2022-04-28
来源 固原市发展和改革委员会 解读单位 固原市发展和改革委员会
标 题: 《黄河流域固原市生态保护和高质量发展规划》政策解读
《黄河流域固原市生态保护和高质量发展规划》政策解读

2021年12月7日,固原市人民政府办公室印发《黄河流域固原市生态保护和高质量发展规划》(固政办发〔2021〕53号)(以下简称《规划》),是指导当期和今后一个时期建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原的纲领性文件。

一、编制背景及过程

2019年9月,习近平总书记在河南郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位;同时,他强调,黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展一样,是重大国家战略。2020年6月,习近平总书记视察宁夏时又指出,要更加珍惜黄河,精心呵护黄河,宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。为全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,进一步落实国家和自治区决策部署,2020年5月,固原市发展改革委牵头启动《黄河流域固原市生态保护和高质量发展规划》编制工作。在深入学习习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和视察宁夏重要讲话精神基础上,广泛开展调研,认真讨论研究,于2020年8月形成征求意见稿,并多次征求了县(区)政府和市直相关部门的意见建议,组织相关部门、机构和专家进行了评审论证。2021年7月1日,市政府专题会议研究讨论,2021年9月9日经固原市人民政府第67次常务会议审议通过。

二、基本框架及主要内容

《规划》包括规划文本、指标体系和项目库三部分内容。文本共涵盖4章29节,指标共6个方面30项,谋划提出重大建设项目215个。

(一)总体要求

    指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届十一次、十二次全会、固原市委四届八次、九次全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,准确把握重在保护、要在治理的战略要求,以经济社会发展全面绿色转型为引领,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,着力加强生态环境保护、建设南部水源涵养区、筑牢区域生态屏障、推进水资源节约集约利用、推动高质量发展、保护传承弘扬黄河支流文化,守好改善生态环境生命线,走出一条高质量发展的新路子,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏奋力描绘好固原画卷。

发展定位。在建设河段堤防安全标准区上走在前;在建设生态保护修复示范区上作表率;在建设环境污染防治率先区上树标杆;在建设经济转型发展创新区上趟新路;在建设黄河文明传承彰显区上作贡献。

基本原则。生态优先、绿色发展;量水而行、高效利用;尊重科学、因地制宜;系统谋划、整体推进;项目推动、机制创新。

 主要目标。

 空气质量更优。2025年全市优良天数比例稳定保持在90%以上,PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内,重污染天数持续减少。

 水域环境更好。2025年8个国控断面水质优良比例保持在75%以上,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于82%、备用水源保证率达到90%。

 能源消耗更低。能源消耗总量和强度“双控”取得明显成效,2025年全市单位地区生产总值用水量、建设用地面积、工业增加值能耗低于全区平均水平;再生水利用率达到50%,力争可再生能源装机量占比达到50%,2030年达到60%;一般工业固体废物综合利用率达到80%,城市生活垃圾基本实现全分类全收集全处理。

 山川大地更绿。森林、草原、湿地、流域、农田、城市生态系统建设取得显著成效,生态安全屏障体系基本建成,2025年森林覆盖率达到33.6%以上、草原综合植被盖度达到89.85%、湿地面积稳定在21万亩以上。

 发展质量更高。新旧动能转换取得实质性进展,初步建立起支撑高质量发展的现代产业体系,创新驱动能力进一步增强,2025年研究与试验发展经费投入强度达到1%以上,全市常住人口城镇化率达到60%左右,居民人均可支配收入年均增长率达到8.6%。

(二)重点任务

 筑牢绿色生态安全屏障。重点提出以六盘山、云雾山、月亮山及其外围拓展延伸区绿色生态安全屏障建设为主体,全方位管控生态空间,推动自然保护地优化整合,设立六盘山国家公园建设项目,继续大力实施水源涵养、水土保持、生态修复等重点工程。

统筹抓好生态系统建设。重点提出统筹森林、草原、流域、湿地、农田、城市六大生态系统修复、保护和治理,实施退耕还林、天然林资源保护、三北防护林、山水林田湖草系统治理示范等工程,扩大湿地总量、提高湿地质量,发展高效旱作农业,稳定城市生态系统,切实保障和维护区域生态安全。

保障“五河”流域人水和谐。重点提出把“五河”流域山水林田湖草综合治理作为黄河流域固原市生态保护和高质量发展的重中之重,推广小流域治理和海绵城市建设的成功经验,加强防洪排涝、节水灌溉等设施建设,加强沿河岸坡生态治理,提升“五河”流域污水垃圾处理能力和城市(镇)防洪能力,打造生态景观河道。

抓好重点领域污染防治。重点提出坚定不移持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续加强大气、水、土壤环境的整治和管控,推进“四尘同治”、“五水共治”、“六废联治”,不断改善环境质量。

加快构建现代生态产业体系。重点提出认真对标自治区九大产业,因地制宜重点培育肉牛、绿色食品、文化旅游、生态经济、纺织服装五大重点产业,按照“无中生有、有中生新、新中生金”的产业发展基本路径,推进产业发展建成链、形成群、有体系,实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

优化城镇布局建设管理。重点提出高质量推进城镇规划布局和建设管理,优化“1411”城镇化发展格局,完善功能性配套设施,推广精细化城镇管理模式,努力实现城镇治理体系和治理能力现代化,构建“五美融合”发展新格局。

加快补齐基础设施短板。重点提出加强水网、交通、能源保障、信息网络等基础设施建设,完善自然灾害防治、公共卫生服务、社会治安防控、安全生产治理等公共安全体系,完善乡村、社区、校园、企业、社团基层治理体系。

促进资源集约高效利用。重点提出推进节水、节能、节约集约用地,严格落实耕地保护制度,全面推进节水型城市建设,加快产业园区和企业节能改造,加大污水、固体废物、工业“三废”的无害化利用,增强可持续发展能力。

增强公共服务供给能力。重点提出推进基本公共服务均等化,做好重点群体就业促进工作,优先发展教育,推进“健康固原”建设,做好巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

保护传承弘扬发展黄河支流文化。重点提出保护、传承、弘扬固原红色文化、生态文化、乡土文化、非遗文化、黄河文化,创建国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范市,加大文化遗产的整体性保护和修复力度,推进长城、长征国家文化公园建设,加强非遗产业园、遗址公园、博物馆、文化馆等建设,培育发展文创产业。

努力打造内陆开放新高地。重点提出主动融入“一带一路”建设,拓展对外开放通道、构建对外开放平台、培育对外开放主体;推动区域合作发展,深化与周边市县(区)的联动发展,加强与国内重点区城合作,建立东西部“互惠共赢”协作发展机制,主动融入山东、宁夏跨省合作。

全面深化体制机制改革创新。重点提出协同完善流域管理体制,创新完善水资源节约集约利用机制,深化用水权改革,建立健全生态环境保护机制,完善生态保护补偿机制,开展用水权、土地权、排污权、山林权改革,探索生态保护修复新模式;推进要素市场化配置改革,推进土地改革,拓宽投融资渠道,促进劳动力自由流动。

持续优化营商环境。重点提出深化“放管服”改革,建设“数字固原”(六盘云),通过不断加大招商引资力度,提升产业转移承接能力,加快推进社会信用体系建设,降低企业经营成本,优化金融服务,大幅提高营商便利度。

(三)规划实施

坚持党的集中统一领导。把党的领导始终贯穿于黄河流域固原市生态保护和高质量发展各领域各方面各环节,在自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设领导小组的统一领导下,市、县(区)党委和政府要全面落实党中央、国务院、自治区决策部署,不折不扣推动本规划提出的目标任务和政策措施落地见效。

强化法治保障。依据《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》,把黄河流域固原市生态保护和高质量发展纳入法治化轨道,以法律武器治理污染、以法治力量保护生态,用法治思维促进发展。

科学统筹发展和安全。全面落实国家安全战略,守好维护政治安全生命线。持续加强经济安全风险预警、风险防控、风险应对和安全保障能力建设,维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全,保障能源资源安全,坚决防范化解政府债务风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

增强国土空间治理能力。坚持先规划、后实施,细化并落实黄河流域生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入单“三线一单”生态环境分区管控要求,建立全覆盖的生态环境分区管控体系。完善流域水功能区划,加强支流水生态空间治理。

完善规划政策体系。围绕贯彻落实本规划,进一步加强对完善生态保护和修复、环境保护与污染治理、水安全保障、文化保护传承弘扬、基础设施互联互通、能源转型发展、长城长征国家文化公园规划建设等方面的深入调查研究,研究出台配套政策和改革措施。各县(区)、各部门(单位)要细化落实本规划确定的目标任务,建立重大工程、重大项目、重大政策举措推进机制。

建立健全工作机制。将规划明确的目标任务分解到县(区),市直相关部门(单位)要围绕本规划确定的目标任务建立台账,各县(区)要落实工作责任,逐项抓好落实。将黄河流域固原市生态保护和高质量发展纳入效能目标管理考核范围,开展规划实施评估,强化动态管理。

健全评价考核监督体系。健全规划实施评价体系,根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点,完善差别化的绩效评价考评体系,评价结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。健全规划实施考核体系,根据《固原市高质量发展综合绩效考核办法》,加强对森林覆盖率、湿地面积等生态保护、单位地区生产总值能耗、水耗等高质量发展约束性指标的重点考核,将主要任务、指标分解落实到各级部门,加强对目标责任、工作进度机制办法。健全规划实施监督体系,强化对规划实施情况跟踪分析,在规划实施中期和终期阶段进行评估。

(四)指标体系

水安全方面指标4项:包括水资源开发利用量、农田灌溉水有效利用系数、万元GDP用水量降低、城市供水管网漏损率4项约束性指标。

生态保护修复方面指标5项:包括森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率3项约束性指标;湿地保护率、野生动物重要栖息地面积2项预期性指标。

污染治理方面指标5项:包括地表水国控断面达到或好于III类水质断面比例、“五河”流域V类水质断面比例2项约束性指标;城市空气质量优良天数比率、城镇生活污水集中收集率、县城及以上城市建成区医疗废物无害化处置率(%)等3项预期性指标。

高质量发展方面指标8项:包括万元GDP能源消费量、万元二氧化碳排放降低2项约束性指标;全员劳动生产率、粮食产量、可再生能源装机量占比、制造业增加值占地区生产总值比重、研究与试验发展经费投入强度(R&D)、常住人口城镇化率6项预期性指标。

文化保护传承弘扬方面指标5项:包括文化及相关产业增加值占GDP比重、实施文化遗产保护利用设施建设项目、黄河流域文物保护单位数量、黄河流域市级以上文物保护单位开放率、接待国内外游客量5项预期性指标。

民生福祉方面指标3项:包括劳动年龄人口平均受教育年限1项约束性指标;居民人均可支配收入年均增长、人均预期寿命2项预期性指标。

(五)重大项目

谋划提出重大建设项目215个,其中:

筑牢绿色生态安全屏障方面项目15个;

统筹抓好生态系统建设方面项目15个;

保障“五河”流域人水和谐方面项目13个;

重点领域污染防治方面项目17个;

加快构建现代生态产业体系方面项目54个;

优化城镇布局建设管理方面项目22个;

加快补齐基础设施短板方面项目48个;

促进资源集约高效利用方面项目8个;

增强公共服务供给能力方面项目18个;

    保护传承弘扬发展黄河支流文化方面项目5个。


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