固原市人民政府

    一、出台目的

  为进一步加强行政规范性文件的管理，促进行政规范性文件管理合法有序，固原市司法局结合中央依法治国办、自治区党委依法治区办法治政府建设实地督察反馈问题整改要求，着眼于当前行政规范性文件管理中“改革与合法”“高效与程序”“质量与效率”的关系，提请市政府审议通过《固原市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》，不断完善健全行政规范性文件管理工作机制，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，有效助推法治政府建设。

二、解决了哪些问题？  

  加大对行政规范性文件的审核把关力度，助力提高政府依法决策水平。为进一步健全行政规范性文件制定和监督管理方式，固原市司法局在贯彻实施自治区司法厅要求的“有件必审”基础上，综合实际调研情况与可行性措施探索，通过相应增设起草单位自行审核、市政府法律顾问查核等两重“关卡”，即在规范性文件起草阶段，草案提交本单位内部法制机构进行审核，而司法行政部门对草案合法性审核的同时，亦需充分征求政府法律顾问意见，通过双重整体审核机制，有效加大对行政规范性文件的审核把关力度，为规范性文件合法性提供有力保障。

    三、创新了哪些机制？  

  创新完善行政规范性文件工作机制，多措并举建立文件快处机制。优先配足配齐配强规范性文件审查力量，对重要的政府及部门行政规范性文件，在制定阶段主动对接起草单位，就文件内容的草拟和制定程序进行跟踪指导，提高文件送审质量以及承办人员业务水平。完善审核流程，创新文件对接方式，实现文件审核与修改、复核工作同步进行。建立重要文件审核“绿色通道”，实行繁简分流，针对“急难繁”文件合法性审核，安排专人在文件起草阶段进行“预审核”，并采取座谈研究、集体讨论等方式，充分研判，保障市政府重要规范性文件审核工作高效、优质。

  四、压实了哪些责任？

  压实行政规范性文件制定主体责任，夯实基层法治建设基础。把行政规范性文件管理工作纳入全市年终法治建设考核的重要内容，加强对各县（区）、各部门法治工作人员的业务指导，做好法治培训工作。通过宣传引导，提高各单位对规范性文件制定和备案审查工作重要性的认识，严格落实行政规范性文件制定程序有关规定。在文件数量上、程序上和实体内容上严格把关，加强发文统筹，充分考虑文件制定的必要性，避免照抄照搬、重复规定。对于改革力度大、突破性强的政策文件，在做好是否减损公民、法人或其他组织的合法权益的审核工作之外，用更多精力学习借鉴吸收周边地市在改革、发展中的先进经验做法，提出切实保障文件的合法性与适当性的法律审核意见。加大对规范性文件的审查和纠错力度，认真审查备案的规范性文件，结合政务公开工作，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现的“问题”文件，及时审查纠错，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，促进行政机关依法行政。