固原市人民政府

一、起草背景

2019 年 5 月 23 日，中共中央、国务院公布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2019 年 11 月 19 日，自治区自然资源厅下发了《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》，要求各市县科学建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

二、起草过程

按照国家、自治区和市委、市政府统一部署，《规划》于2020年初开始启动编制。同年6月，市委、市政府印发了《固原市国土空间总体规划编制方案》；7月，通过公开招标的方式确定杭州市规划设计研究院、浙江大学、苍穹数码科技有限公司三家单位组成联合体，具体负责编制工作。目前，已完成基数转换，编制完成了“双评价”、“双评估”报告和产业高质量发展和动能培育研究、人口变化趋势分析、高质量城镇化模式及路径研究、水资源高效利用研究、高品质生活保障研究、生态环境高质量保护和修复研究、全域国土综合整治、乡村振兴及布点策略研究、“三区三线”优化调整、防灾减灾与国土空间安全体系建设、规划运行保障与国土空间管制政策创新11个专题研究阶段性成果，形成《规划》文本、说明书、图集阶段性成果。

三、主要内容

《规划》共分总则和战略篇、市域篇、原州区篇、中心城区篇、实施保障篇5个篇目，36章。从战略定位和目标、加强区域联动、优化总体格局、严守粮食安全、筑牢生态屏障、建设宁夏副中心城市、建设生态文旅特色市、赋能强心建设中心城区、规划传导和实施保障等九个维度对固原市、原州区、中心城区三级2021－2035年国土空间建设作出全面规划。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会、固原市第五次党代会精神，全面落实国家和自治区国土空间规划的要求，聚焦全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新画卷目标任务，统筹发展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局，全力保障重大战略任务落地实施，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束，具有战略性、综合性、基础性、约束性作用，是各类开发保护建设活动的基本依据。主要内容如下：

（一）总则和战略篇

共两章，主要陈述了规划背景、规划范围、期限、依据，分析了固原发展的现状与问题，对固原市资源环境承载力、国土空间开发适宜性进行了评价，对国土空间开发保护现状、现行规划实施、灾害和风险进行了评估，分析了固原发展面临的挑战和机遇，陈述了《规划》编制的指导思想、规划原则，提出了战略目标、城市性质与任务。

（二）市域篇

共八章，分别从优化国土空间开发保护格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化和自然遗产保护、全域土地综合整治及交通基础设施、公共服务设施、水利基础设施、能源基础设施、环境基础设施、信息化基础设施、防灾减灾体系、矿产资源保护与利用等规划进行了分析说明，提出了区域协同发展的策略和主要措施，明确了市域统筹布局的相关内容。

（三）原州区篇

共八章，分别从优化国土空间总体格局，合理安排农业、生态、城镇空间，保护和利用文化和自然遗产及全域综合整治进行了论证，分别提出综合交通、市政基础设施、公共安全和综合防灾、矿产资源保护与利用及原州区各乡镇规划布局与建设策略。

（四）中心城区篇

共十三章，划定了中心城区范围和城镇开发边界，明确了发展规模，提出了空间结构与发展策略，细化了规划分区与用地布局，分别提出了综合交通、绿地系统和开敞空间、历史文化保护、公共服务设施、市政工程、城市“四线”控制、综合防灾、地下空间、城市更新等规划布局、实施路径及管控要求，确定了总体城市风貌定位，明确了城市风貌管控要求。

（五）实施保障篇

共五章，分别从加强党的领导、健全法规标准政策制度、强化规划传导和用途管制、开展国土空间规划“一张图”与全生命周期管理四方面提出了实施保障要求。衔接了国民经济和社会发展规划，提出了近期规划实施目标和重点任务，梳理了近期重点项目安排表，明确了项目布局和时序安排。