固原市人民政府

    一、《条例》的起草情况

根据《固原市人大常委会五年（2017—2021年）立法规划》要求，今年3月份以来，在市人大常委会及法制委、法工委的指导下，市文广局会同原州区人民政府、市法制办、原州区文广局、原州区文物管理所等部门起草完成了《固原市北朝隋唐墓地保护条例》（以下简称《条例》）。

《条例》由市文广局牵头起草，并组织征求了原州区政府、市直有关部门意见，市政府法制办进行了修改完善；市人大法工委向自治区人大法工委征求了起草意见；我市组织人员征求了自治区文化厅、文物局有关领导、专家的意见；经自治区人大法工委修改完善后，主管副市长陆菁同志又组织有关部门进行了讨论修改，特别是自治区政府副主席、市长马汉成同志对《条例》提出了重要修改意见，8月20日政府第27次常务会议审议通过，我们按照会议要求，对《条例》部分内容进行了修改和完善，现形成了本《条例》，提请市人大常委会主任会议审议。

二、制定《条例》的必要性

一是落实上位法规定和国家文物保护工作最新政策要求的需要。近年来，国家多次召开全国文物工作会议，习近平总书记和李克强总理多次指示、批示，要求切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。国务院出台《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号），从政府及其相关部门职责、文物保护规划编制实施、合理适度利用、严格执法和完善保障等方面，对加强文物保护工作提出要求，并强调要坚持依法管理，完善文物法律法规体系。为落实文物保护有关法律、法规规定和国家文物保护工作最新政策要求，有必要制定本《条例》，更加有效地保护好北朝隋唐墓地。

二是申报世界文化遗产的需要。固原北朝隋唐墓地是我市“丝绸之路”宁夏（固原）段申报世界文化遗产项目点之一，按照国际申报世界文化遗产惯例，申遗点必须有地方保护法规，这既是世界遗产专家委员会评估验收的硬件之一，也是向世界彰显中国对于保护世界文化遗产的责任和担当。

三是北朝隋唐墓地保护管理的需要。对固原北朝隋唐墓地进行专项立法，有利于政府机关、管护机构和社会组织及其责任人的职责界定和问责追究，有利于规划建设隋唐文化园，发展文化旅游产业，有利于对不法分子盗掘墓葬的行为进行依法惩处，能够有效遏制遗产核心区抢建、强建现象，依法推进征迁工作，降低政府拆迁成本，能够有效防止城乡建设过程中对墓地（遗产地）整体格局造成的人为损毁和影响。

三、《条例》确定的原则

一是坚持地方法律与国家法律的一致性原则。《条例》制定原则是严格遵守《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，彰显条例的严肃性和权威性。

二是坚持与世界遗产保护同步的原则。汲取世界遗产相关公约和宪章对文物保护的概念和理念，提升文物保护工作水准。

三是坚持奖惩分明的原则。加入奖惩内容，为条例的实行提供终极保障。

四是坚持法律规范化的原则。《条例》严格遵循了上位法有关文物保护的原则，全面落实了国家关于文物保护工作的最新政策要求，严格条例用词的准确性和规范性，结合北朝隋唐墓地保护的现实需要，规范市政府和原州区政府及其相关部门的职能职责，规定了按照“多规合一”的要求将文物保护纳入城乡规划，注重加强保护管理，明确合理开发利用等内容，具有较强的针对性和可操作性。

四、《条例》主要内容

《条例》共三十一条，需要说明的有三个方面。

（一）《条例》起草的法律依据。根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国文物法〉办法》有关内容，结合北朝隋唐墓地保护工作实际，起草了《固原市北朝隋唐墓地保护条例》。

（二）明确了文物保护管理的方针。《条例》第四条明确提出，北朝隋唐墓地的保护管理工作必须贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，维护了北朝隋唐墓地及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性。

（三）明确了职责，突出保护重点。文物保护工作需要社会各方力量共同参与，其中“政府主导、社会参与”是文物保护的一项基本原则。

1．明确了各级政府职责。《条例》第二条明确了隋唐墓地的保护范围和建设控制地带；第五条明确了固原市人民政府、原州区人民政府应当将固原北朝隋唐墓地的保护纳入社会发展规划和城乡建设规划，原州区政府将北朝隋唐墓地保护经费列入本级财政预算。第六条规定固原市人民政府应当加强对固原北朝隋唐墓地保护工作的领导，协调处理规划、建设、保护和利用中的重大事项；原州区人民政府负责固原北朝隋唐墓地的保护、管理、利用工作；固原北朝隋唐墓地所在地的镇人民政府、街道办事处协调做好北朝隋唐墓地的保护、管理及利用有关的工作。

2．明确了部门职责。《条例》第七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条分别对有关部门在各自职责范围内对北朝隋唐墓地的保护、管理、利用、宣传做了明确规定。

3．突出了保护重点。《条例》第三条确定了北朝隋唐墓地的保护对象，第九条明确了保护范围和建设控制地带，第十条设定了保护范围内禁止性规定，突出了北朝隋唐墓地的保护重点；第十一条至第十七条规定了北朝隋唐墓地建设控制地带的保护与管理规定。同时，《条例》第二十六条至三十条对违犯文物法和本条例有关规定的，明确了处罚标准。