固原市人民政府

各县（区）文化旅游广电局，局属各部门：

　　为进一步规范“保健”市场经营秩序，治理行业内“保健”市场乱象，维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定，根据市市场监管局《关于印发<固原市联合整治“保健”市场乱象百日行动方案>的通知》（固市监发〔2019〕12号）文件要求，市文化旅游广电局决定自2019年2月1日起在全行业内开展打击、清理、整顿 “保健”市场乱象专项整治行动（以下简称专项整治行动）。现就有关整治工作事项通知如下：

　　一、总体要求

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，提高政治站位，从维护社会和谐稳定、保障和改善民生的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，将欺诈、虚假宣传、夸大宣传保健品等违法行为作为集中打击清理整顿对象，通过专项整治行动，进一步规范 “保健”市场秩序，切实维护群众自身合法利益，守护人民健康安全。

二、整治重点

（一）重点内容。重点检查保健食品；宣称具有“保健”功能的器材、用具；玉石等穿戴用品；声称具有“保健”功能的服务等；通过举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健品行为。重点查处以回馈客户、旅游购物、返利销售等形式违法推销保健品的欺诈和电视广告虚假宣传行为。

（二）重点领域。将旅游目的地购物作为重点区域；将具备开办讲座条件的星级饭店、旅游特色商品店、农家乐作为重点场所；将电视、广播媒体广告作为重点媒介。

三、整治措施

（一）严厉打击非法违法行为。深入开展线索摸排，严厉打击保健品标签标识、宣传材料宣称具有疾病预防治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。严厉查处非法销售假冒伪劣保健品以及以仿冒手段“搭便车”、“傍名牌”销售商品的违法行为；严厉查处保健品违法广告；严厉查处以回馈客户“拉人头”的传销行为。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。

（二）清理保健品虚假宣传乱象。治理利用电视、广播等方式进行保健品违法营销宣传、欺诈销售的行为；治理未经审查发布保健品广告，以及发布宣称保健品具有疾病预防治疗功能等违法广告行为；加强广告监测，建立整治虚假违法广告沟通协调和信息通报机制，形成整治合力；要求以召开会议为名营销保健品企业或个体经营者的许可证，落实实名登记并报告属地市场监管部门。

　　（三）督促企业整改，落实主体责任。强化广告发布单位落实主体责任，加强广告发布审核，建立虚假广告拒发和报告机制。督导涉旅企业落实主体责任，开展自查自纠，认真履行信息报备和披露制度，督促其守法经营、诚信经营。

　　（四）畅通投诉举报，加强警示宣传。畅通12301和2088041受理电话、网站等投诉举报渠道，及时回应处理消费者的投诉举报。大力宣传专项整治行动，开展“进机关、进企业”活动，在旅行社、星级饭店、旅游特色商品店等重点场所显著位置张贴宣传标语，营造良好社会氛围。充分发挥行业自律作用，鼓励饭店、旅行社行业协会加强内部治理能力建设，进一步提升行业协会权威性和公信力。通过彩页、广播、电视、微信等各种媒介及时发布关于保健品的消费警示，提高消费者的辨别能力和消费理念。

　　 四、时间安排

　　（一）清查摸排阶段（2019年2月1日至2月15日）。文化旅游执法人员立即行动，全面详细摸排行业内保健品经营单位和宣传环节问题线索；对于发现的违法乱象报市场监管部门查处；对于排查中发现的风险隐患要分类梳理、建立台账、责令整改，做到底数清、情况明、目标准。在坚持边查边改的同时，广泛开展专项整治行动的宣传动员，努力营造社会关注、公众参与、企业支持的良好氛围，并将宣传活动贯穿整治行动全过程。

（二）集中整治阶段（2019年2月16日至4月20日）。在全面摸排和边查边改的基础上，进一步加大监管工作力度，严厉打击涉嫌违法的经营行为，形成严打震慑效应。同时，要进一步落实监管措施，加强巡查监控，确保专项整治行动取得实效。

（三）总结提升阶段（4月下旬）。认真总结专项整治行动经验、做法，结合本单位工作实际，研究提出建立打击和防范“保健”市场乱象长效机制的建议、措施。

　　五、组织实施

（一）强化组织领导。为全面推进本行业“保健”市场乱象治理整顿工作，成立文旅行业“保健”市场专项整治领导小组，组长由分管领导担任，成员由市广播电视台、市群艺馆、市文化市场综合执法支队、市旅游质监所有关负责人组成，领导小组办公室设在旅游质监所，办公室主任由王悦琴同志担任。领导小组办公室负责联系市市场监管局，对专项整治行动进行督导检查，及时研究解决工作中重点、难点问题。

各县文化旅游广电局也要成立相应组织机构，打击、清理、整顿属地“保健”市场乱象，要将专项整治行动作为本行业春季文化旅游市场秩序整治的重点任务，细化目标任务，建立工作台账，狠抓推动落实。

　　（二）强化工作落实。建立市、县两级工作落实检查制度。领导小组办公室采取随机暗访、突击检查等方式加大落实专项整治力度。市、县（区）广播电视台要建立和完善广告审核把关工作机制，严格防控虚假宣传、违规宣传；市、县（区）群艺馆要编排一些群众喜闻乐见、形式多样、针对性强的文艺节目，扩大社会知晓面；文化执法大队和旅游质量监督所要组织专门力量做好督促检查和巩固提升工作。

（三）强化追责问责。各单位要进一步加强统筹协调，明确工作重点、落实工作责任，杜绝推诿扯皮等现象发生。对不积极配合市场监管部门联合执法行动、本行业专项整治过程中不履行职责等行为严肃问责，进展缓慢的单位予以通报。

（四）强化信息报送。各县（区）文化旅游广电局、局属有关单位每月10日、20日前向市专项整治行动领导小组办公室报送“保健”市场乱象专项整治工作信息。

专项整治领导小组办公室联系电话：2088041

固原市文化旅游广电局    

　　                             2019年2月1日         

    （此件公开发布）