固原市人民政府

根据市委的统一部署，2022年11月8日至2023年1月10日，市委第三巡察组对固原市住房和城乡建设局党组进行了为期2个月的常规巡察。3月14日，巡察组向市住房城乡建设局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，市委巡察反馈的三个方面12项34个问题，其中，已完成整改并需长期坚持的29个，正在推进整改的5个。整改落实的具体情况为：

（一）贯彻落实党的路线方针政策及党中央决策部署和区、市党委工作部署有差距

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，结合工作实际创造性贯彻落实不够。

（1）学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚定不移走高质量发展之路的重要论述不到位。对习近平总书记关于住房城乡建设的重要指示批示精神学习不够深入，理论学习和固原发展实际结合不够紧密，比如把“韧性城市”“生态城市”“宜居城市”等理念未能切实活学活用到住房和城乡建设高质量发展中，市区交通拥堵、逢雨积水等“城市病”解决不到位，东关北街污水溢流路面问题被黄河流域生态环境警示片曝光。

整改落实情况：一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于住房城乡建设的重要指示批示精神。目前，已召开党组理论学习中心组学习会11次、党组（扩大）会议集中学习31次、“主题党日”集中学习52次、局属单位干部职工集中学习100余次，撰写研讨发言材料150余份。二是把创建国家生态园林城市作为践行习近平生态文明思想在城市建设中的具体行动，按照宁夏副中心城市和生态文旅特色市要求，及时编制了《城市体检报告》《城市更新规划》《固原市创建国家生态园林城市工作实施方案》，启动国家生态园林城市创建和清水河流域马饮河水环境综合治理。三是修订了《固原市海绵城市PPP项目运营期绩效考核实施细则》，并督促项目公司做好第三污水处理厂和CSO调蓄池运维管护，提高了污水处理和雨水调节效能。四是采取“全面＋重点”“机械＋人工”相结合的方式，对市区排水设施加强运行管护，完成管道清淤疏浚3000余米，清挖主管井61座，清理淤泥1380方，增强了东关北街排水防涝能力。

（2）关于“对建筑安全生产专项整治三年行动重视不够。根据《固原市安全生产委员会关于印发＜全市安全生产专项整治三年行动方案＞的通知》（固安委〔2020〕2号）要求，制定了《固原市住房和城乡建设局建筑安全生产专项整治三年行动责任分工方案》，但部分整治行动完成时限不具体，责任人不清晰，措施不精准，可操作性不强。安全生产专项整治期间，仍发生了安全生产事故”的问题。

整改落实情况：一是强化部门联动。会同市人社部门联合印发了《关于开展2023年全市房屋建筑和市政工程春季开（复）工暨第一次综合检查的通知》（固住建发〔2023〕39号），对全市房屋建筑和市政工程的安全生产、工程质量进行联合督查检查，下发《整改通知书》37份，《停工通知书》3份。二是强化日常监管工作力度。在“五一”、中秋和国庆节期间组织开展市区建筑工地巡查检查，下发整改通知书14份，发现各类问题隐患42条，已整改到位。三是突出检查重点。“6·21”燃气爆炸事故发生后，按照市委和市政府安排，对在建工程项目、物业小区、二层及以上人员密集场所疏散通道开展排查，已排查各类场所503个（次），发现问题隐患674条，已完成整改673条，剩余1条（原州区福馨园住宅小区消火栓无水问题），按照监管职责，已转交固原经济技术开发区消防救援大队整改。

（3）关于“贯彻落实生态优先、绿色发展理念有差距。落实《关于发展美丽经济推动高质量发展的实施方案》（固党发〔2019〕20号）不够到位。未针对方案制定贯彻落实意见，把生态特色、红色元素有效融入城镇现代化建设不够，打造特色鲜明、产城融合、有区域影响力的特色小（城）镇还有差距”的问题。

整改落实情况：一是坚持“红色固原、绿色发展”战略定位，编制了《固原市创建国家生态园林城市工作实施方案》，实施清水河流域马饮河水环境综合治理，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程建设，助力国家生态园林城市创建活动。二是续建原州区彭堡镇、西吉县兴隆镇、隆德县联财镇3个自治区重点小城镇项目。西吉县突出红色文化、长征精神，重点打造将台堡镇重点小城镇。原州区三营镇、隆德县杨河乡、彭阳县古城镇、泾源县泾河源镇作为县（区）重点小城镇开工建设，小城镇集聚发展动能和辐射带动能力进一步提升。

（4）关于“整顿房地产市场秩序不到位。日常监督检查方式方法不够科学，各下属单位基本单独开展执法检查，反复查、多次查，既增加企业负担，又增加工作量，对联合执法检查探索不够；同时监督检查不够规范，2019－2021年住房服务中心检查房企和房屋中介服务机构，下发的整改通知书存在编号不全、无签发人、无检查人等现象”的问题。

整改落实情况：一是会同市人社、市场监管、应急管理等部门开展联合执法检查3次。二是对2019－2021年下发房企和房屋中介服务机构的《整改通知书》进行全面检查，对未编号的4份《整改通知书》进行了编号，对2023年以来下发的《整改通知书》，严格落实签发人、检查人签字相关工作流程。三是积极探索房地产经纪服务机构规范新举措，搭建了固原市区存量房互联网运营管理平台，已监管网签782套，交易资金54笔。

（5）关于“落实安全监督管理责任不到位。2019－2022年组织建筑行业相关部门、单位开展安全事故警示教育不够经常，履行部门监管责任还需加强，2022年5月4日固原市实验小学综合楼建设项目因施工作业不规范发生死亡1人、伤3人的安全生产事故”的问题。

整改落实情况：一是强化警示教育。针对2023年3月26日宁夏天楹环保能源有限公司安全生产事故、银川“6·21”富洋烧烤安全事故，先后在全市建设行业监理企业从业人员培训班和全市建筑领域学习贯彻自治区委十三届四次全会精神专题培训会上，对两起事故进行了通报，并督促各企业举一反三，避免类似安全生产事故再次发生。二是压实安全责任。严格落实《关于进一步落实建筑企业全员岗位安全生产责任制的通知》（宁建＜建＞发〔2023〕15号）要求，今年以来，对市区50个工程项目开展全覆盖检查，发现各类问题隐患406个，下发《整改通知书》79份，责令停工整改项目18个。下发《房屋市政工程施工质量安全违规行为企业记分通知书》33份，人员记分187人次。三是加强人员管理。对长期从事安全生产监管且存在政治意识不强、工作责任不实、业务能力不足等问题的2名外借企业人员，依据《固原市直机关事业单位工作人员调配管理暂行办法》（固党办〔2021〕）相关规定，予以清退处理。对分管质量和安全监管的事业单位负责人进行了调整和免职。

（6）关于“对物业行业管理缺乏深层次思考和管理方案的设计，对各类矛盾纠纷缺乏分类化解措施，物业矛盾纠纷层层推责、化解困难。目前，将物业纠纷处理的职责划转至原州区综合执法局，原州区综合执法局又划至社区居委会，监管抓手层层减弱，不利于矛盾纠纷化解”的问题。

整改落实情况：制定印发了《固原市整治住宅小区物业管理工作实施方案》（固政办发〔2023〕21号），并督促各县（区）进一步细化措施，制定本辖区整治实施方案，进一步明确了各基层单位工作职责。同时，加大督查检查力度，对市区20个住宅小区开展了抽查检查，反馈的8个方面问题，均已整改完成。

（7）关于“对专项维修资金管理不到位，使用把关不够严。还有部分业主未缴纳维修基金，2018年碧水兰庭使用71.94万元维修基金，未通过小区三分之二业主同意”的问题。

整改落实情况：一是制定了固原市住宅专项维修资金交存、管理使用相关工作流程和业务办理资料要件清单。二是依法催告历年应缴未缴专项维修基金户，责令限期缴纳拖欠的专项维修基金。已催缴46户563916.67元。三是加大政策宣传力度，利用房展会、商品房销售等活动，发放住宅专项维修资金交存、管理使用相关政策宣传彩页1500余份。四是碧水兰庭使用71.94万元维修基金的问题，经过协调，已通过小区三分之二业主同意。

（8）关于“指导成立业主委员会不到位，目前市内共有住宅小区318个，已成立业主委员会小区81个，未成立小区237个”的问题。

整改落实情况：已会同市民政局制定印发了《固原市环境和物业管理委员会组建工作实施方案》和《固原市环境和物业管理委员会组建办法》（固住建发〔2023〕55号），计划2024年12月底前，各县（区）具备物业管委会条件的“应建尽建”；2025年12月底前，各县（区）物业管委会管理模式实现全覆盖。目前，正在积极督促指导各县（区）做好环境和物业管理委员会组建工作，使其代替业主委员会，履行部分职责。

（9）关于“未按要求制定对物业服务企业和从业人员的信用信息评定相关办法，物业行业诚信建设推进缓慢”的问题。

整改落实情况：已起草完成《固原市住宅小区物业服务质量星级化评定实施办法（试行）》《固原市物业服务企业及项目经理信用信息管理办法（试行）》和《固原市物业企业“红黑名单”管理办法（试行）》等物业行业诚信体系建设的相关制度文件。目前，正在征求意见，计划于2023年12月底前印发执行。

（10）关于“压实房地产开发企业主体责任不够。2019－2021年底推动解决项目停工、逾期交房、逾期办证等问题还有差距。截至目前，固原市区仍有宁新国际、九龙湖畔嘉园、宏浩天城、精英国际、原州府商业街等项目存在比较严重逾期交房等问题，群众意见大，群体性上访时有发生”的问题。

整改落实情况：一是按照《固原市区问题楼盘处置与化解办法》要求，督促指导开发企业认真履行主体责任，积极推动项目建设进度。二是会同市住房公积金管理中心协调相关金融机构，为4个“保交楼”项目及“精英国际花园”、“原州老街”项目争取商业贷款支持。三是严格按照“一楼一策”规定时限，倒排工期、推进“问题楼盘”化解。截至目前，“宁新国际城”、“宏浩天城”、“九龙湖畔家园”等项目，已交付3311户，交付进度为96％（其中，九龙湖畔家园、宏浩天城和西吉县西京城市广场全部交付，宁新国际城B区490套于2023年2月底已全部交付。A区636套原计划2023年8月底交付，但受银川“6.21”富洋烧烤安全事故等诸多因素影响，为确保住户用电等安全，9月下旬才逐步交付，预计11月底全部交付）。

（二）全面从严治党主体责任压得不实

（11）关于“责任压力传导不够到位，廉政风险依然存在。抓党风廉政建设存在逐级减弱、没有直达末梢的情况，对局机关要求多，对下属单位要求少，2019－2021年度局党组仅听取局机关党支部全面从严治党和党风廉政建设季度和年度工作情况，未听取各下属单位汇报。建管站2020年和2021年半年未专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作。廉政风险点排查不够及时，廉政风险较高，质监站1名工作人员违反《中华人民共和国企业国有资产法》，违规为企业抵押贷款”的问题。

整改落实情况：一是持续压实主要领导第一责任人和班子成员“一岗双责”责任，制定了《中共固原市住房和城乡建设局党组全面从严治党“三个清单”》（固住建党组发〔2023〕13号），班子成员按照职责分工，加强对分管领域党风廉政建设的监督指导。今年以来，已召开党风廉政建设工作专题会议2次，听取了各单位负责人工作汇报，对全面从严治党和党风廉政建设作了安排部署。二是强化督查检查，局机关党委牵头，对各党支部党建、党风廉政建设工作开展督查检查3次，反馈问题均已整改到位。三是强化风险防控，按照“风险定到岗，制度建到位，责任落到人”工作要求，各科室（单位）修改完善了廉政风险点及防控措施清单，明确了责任主体、责任人和责任领导，已排查出廉政风险点69个，制定防范化解措施108条。

（12）关于“对党员干部日常教育管理抓得不严。2019年以来，共有9人因违法违纪违规和工作失职受到党纪政务处分和问责，特别是1名工作人员高利转贷，从金宝山处违法获利十余万元被开除党籍和公职”的问题。

整改落实情况：一是严格落实党员干部组织生活制度。对各党支部“三会一课”“主题党日”等五项制度落实情况开展督查检查3次。二是强化党员干部思想教育。局党组书记讲廉政专题党课1次，各党支部利用“三会一课”、干部理论学习等会议，开展集中学习教育100余次。三是加强党员干部警示教育。结合“警示教育月”活动，组织全系统党员干部职工100余人，集中观看了警示教育片《权殇之孽》，邀请派驻第七纪检组通报了7起固原市及宁夏工程建设政府采购等重点领域违法违纪典型案件，教育干部职工以案为戒、以案正风。

（13）关于“预算执行不到位。2021年3个项目347.71万元年度预算资金未执行”的问题。

整改落实情况：一是晨光家园商业用房电路维修改造项目资金7.71万元已完成支付。二是固原市海绵城市PPP 项目运行维护技术咨询费300万元，已支付294.54万元。三是全国自然灾害综合风险普查经费40万元预算资金，已支付28.43万元，剩余部分待市财政局资金指标下达后予以支付。

（14）关于“资金结算不及时。2018－2021年组织的7个完工项目和2个未完工项目按合同约定资金1020.54万元应付未付”的问题。

整改落实情况：7个完工项目剩余拖欠工程款1020.54万元已申请到再融资债券资金，并于10月16日全部付清，完成清欠。

（15）关于“竣工财务未按时结算。2021年4个项目已完成竣工验收，未在规定的时间内办理竣工财务结算”的问题。

整改落实情况：积极与财政部门对接，加快推进竣工财务结算进度，民族南街项目已完成竣工财务结算。九龙湖畔家园规划一路二路项目正在开展竣工财务结算审计工作，计划于11月底前完成竣工财务结算。清水河上游截污工程项目，正在加快工程竣工结算进度。

（16）关于“形式主义依然存在。2022年4月对市直单位（部门）干部职工上下班纪律督查通报单位11人上班迟到，单位设置的考勤打卡系统发挥作用不够；施工现场安装的住建人脸签到识别系统基本未联网使用，2019年曾被自治区专项抽查时通报”的问题。

整改落实情况：一是严抓考勤纪律，将干部考勤作为年度考核、职务晋升、评优选先的依据之一。今年以来，已对局属各单位干部职工上下班考勤情况开展督查4次。二是加大建筑市场监管力度。对市区50个项目全部安装实名制管理系统，记录关键岗位人员不良行为51人次。

（17）关于“提升行政效能向服务型部门转变有差距、部分下属单位存在重管理轻服务、重权力轻责任等问题，比如在窗口服务中，履职不到位，用权不规范，2022年7月，海绵城市建设中心1名人员在办理备案登记中不按规定流程办事，审核把关不严，导致群众举报”的问题。

整改落实情况：一是严肃追责问责，2023年5月5日给予海绵城市建设中心相关工作人员政务警告处分。二是加强思想教育，局属事业单位海绵城市建设中心先后召开以案促改警示教育大会和支部党员大会，通报了《关于给予杨某某政务警告处分的决定》，并对经办人提出了批评教育。三是加强制度保障，修订印发了《落实全面从严治党“两个责任”制度汇编》。海绵城市建设中心针对性的制定了新型墙体材料与节能产品备案制度，实行“三级联审”工作机制，实现了用制度管人、用制度办事。四是加强政务公开力度，目前已在市政府政务网站上公开事项56个。

（18）关于“担当尽责、为民服务还有差距。信访资料整理不到位，2019－2021年度部分受理信访情况处理意见未保存；涉及民生领域的信访问题处理效果不够好，信访件逐年增多，2019－2021年度分别为43件、46件、87件，主要涉及逾期交房、房屋质量维修、拖欠农民工工资”的问题。

整改落实情况：一是认真办理群众来信来电。今年以来，答复群众信访件141件。其中，自治区党委第一巡视组交办51件，信访平台转交79件，群众来访1件。现已办结131件，正在办理10件。二是积极化解预期交房问题。严格按照“一楼一策”规定时限，倒排工期、推进“问题楼盘”化解。截至目前，“宁新国际城”、“宏浩天城”、“九龙湖畔家园”等项目，已交付3311户，交付进度为96％。三是加强房屋工程质量监管力度。制定印发了《2023－2024年固原市房屋与市政工程质量提升专项行动实施方案》，将住宅工程质量常见问题治理纳入整治范围，重点从增设设计专篇、编制专项方案、强化培训教育、加强组织实施等环节入手，全面治理住宅工程常见问题。

（三）落实新时代党的组织路线还有差距，党建工作存在薄弱环节

（19）关于“2020、2021年度召开党组会议未指定专人记录，其中有2名非党员记录”的问题。

整改落实情况：已指定正式在编党员按照会议记录要求，认真做好党组会议记录工作。

（20）关于“抓所属单位党支部建设不到位。党建工作责任压力传导不够，存在落实责任层层递减现象，所属单位对党建工作重视不够，普遍存在‘重业务、轻党建’的情况。各党支部没有定期向局党组汇报工作；部分党支部党建资料比较混乱，离退休党支部资料不全；‘三会一课’制度落实不规范，质监站和海绵中心2020、2021年度支委会会议没有决议”的问题。

整改落实情况：一是制定了《抓党建“五个责任清单”》，局党组与各党支部签订了《党建工作目标责任书》，进一步压实了党组成员、党支部书记的党建工作责任。二是制定了《2023年固原市住房和城乡建设局机关党委党建工作要点》（固住建党函〔2023〕2号），召开专题会议2次。三是由局机关党委牵头，对各党支部党建工作开展督查检查3次，在规范各党建资料的同时，反馈各党支部记录《机关党建工作纪实薄》共性问题3条，均已整改到位。

（21）关于“开展党员‘评星定格’不规范，海绵城市建设中心评星定格中1名受处分党员该亮黄星的未亮黄星”的问题。

整改情况：一是利用党支部“三会一课”、干部理论学习会等形式，组织党员干部对机关党建知识及各种规章制度进行系统学习，目前已开展专题学习12次。二是对海绵城市建设中心相关责任人进行了批评教育，对受处分党员已亮黄星。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

来信请寄：固原市民生大厦1716室固原市住房和城乡建设局（邮编：756000），联系电话：0954－2088716

电子邮箱：gyszjj01＠163．com

中共固原市住房和城乡建设局党组

2023年11月15日

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