固原市人民政府

根据自治区党委统一部署，2019年3月11日至5月17日，自治区党委第五巡视组对固原市进行了巡视，6月19日反馈了巡视意见。2020年4月，对固原市巡视反馈问题整改落实情况进行了“回头看”。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将截至2020年11月18日巡视整改进展情况予以公布。

市委高度重视自治区党委第五巡视组反馈问题整改工作，对巡视指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收。一是提高政治站位。市委始终把整改落实工作作为一项重要政治任务，从严从实抓好整改。二是强化组织领导。成立了整改工作领导小组，负责巡视整改工作的督促落实，确保问题逐一整改到位。三是明确整改任务。市委常委会会议专题研究部署，明确了6个方面128条整改措施，建立了巡视反馈问题责任清单。四是层层压实责任。市委将整改落实工作分解细化，逐一明确牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限。五是加强督促检查。把巡视整改落实情况纳入年度效能目标管理考核，落实督查督办、考核评价、追责问责等制度，推动整改工作落地见效。

一、关于“政治建设还不够到位，贯彻新发展理念、主动服务和融入国家发展战略存在不足”问题的整改情况

（一）着力解决“落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示精神持续用力不够”问题整改情况。

1.针对“贯彻习近平生态文明思想存在差距”问题。一是始终把生态环境保护摆在突出位置，编制了《创建国家生态文明建设示范市规划》，积极创建生态文明建设示范市，全面落实“生态立区28条”，加大污染防治力度，持续改善生态环境，完成“四个一”林草示范点96个，完成降水量400mm以上区域造林绿化工程65万亩，森林覆盖率达到28.4%，空气优良天数比例达到93.4%。二是研究制定了《固原市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》，深入开展“五河”流域综合治理，目前“五河”水质均达标，水源地达标率100%。三是对六盘山水泥厂全部搬迁拆除，拆除建筑面积3.6万平方米。深入开展绿盾行动，共拆除设施建筑面积约95万平方米，生态修复面积115万平方米。

（二）着力解决“统筹推进中央和自治区重大决策部署不够聚力”问题。  

2.针对“在确保中央和自治区政令畅通方面做得不够好”问题。一是坚决贯彻落实中央和自治区党委决策部署，对中央和自治区提出具体要求的，雷厉风行，不折不扣贯彻落实；对中央和自治区提出原则要求的，拿出具体方案、举措，全面推进落实。对党的十八大以来中央和自治区下发的文件贯彻落实情况进行了自查，制定印发了《关于进一步加强党内法规工作的通知》《落实重大事项请示报告条例具体措施》等文件，废止规范性文件56件，修改21件，宣布失效91件，切实做好立、改、废、释工作。二是制定印发了《关于发展美丽经济推动高质量发展的实施方案》《关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》《关于促进民营经济加快发展的实施意见》《关于应对新冠肺炎疫情影响强化政策落实促进重点服务业升级的措施》等政策性文件，确保了中央和自治区重大决策部署落地落实。

3.针对“扫黑除恶专项斗争成效不明显”问题。一是认真学习习近平总书记关于扫黑除恶指示批示、中央和自治区党委有关决策部署、中央扫黑除恶第20督导组督导宁夏相关精神，进一步增强开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉政治自觉行动自觉。市委常委会先后12次、书记办公会13次听取工作汇报，研究扫黑除恶工作；市扫黑除恶领导小组及其办公室召开领导小组会9次、推进会23次，开展现场督导检查39次，有力推动了工作落实。二是严肃认真核查中央扫黑除恶督导组交办问题线索和案件，中央督导组下沉固原督导反馈的6个方面14个共性问题21个个性问题全部整改到位;向宁夏反馈涉及我市6个方面20个共性问题、12个具体问题和5个问责建议全部整改到位;督办转办的1079条线索全部查结，交办的11件重点案件线索涉及31个问题，已全部查结。三是强化专项斗争宣传教育，坚持打击、宣传、普法同频共振，通过各类媒体全方位深层次广泛开展宣传教育，推广泾源县“五个一批”摸排及“三个小分队一平台”宣传法，充分调动群众参与积极性。落实群众举报奖励办法，进一步激发群众参与专项斗争积极性。

（三）着力解决“推动革命老区振兴发展建设步伐缓慢，统筹发展不均衡”问题。

4.针对“特色产业发展不平衡，产业链未有效形成”问题。一是做好“1+4”特色农业提质增效，科学编制《固原市“1+4”农业特色产业全产业链提质增效实施方案（2019年-2021年）》，大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮（油料）、中蜂等特色产业，全市肉牛饲养量达到110.8万头，马铃薯产业总产量达到164万吨。二是做好“5个10亿元产业集群”培育行动。依托清水河、葫芦河、渝河、泾河和红茹河流域特色农业产业带，大力培育5个产值超过10亿元的农业产业集群，目前产业带建设初具规模。三是抓好农村土地产权股份制改革，按照《关于深入推进农村集体产权制度（“三权分置”+监督权）改革实施方案》，示范引领、抓点扩面，建立各类农村改革示范村、示范点73个，建立担保风险补偿基金4137万元。开展农村集体资产清产核资257个村，清理资源新资产344.4万亩。

5.针对“脱贫攻坚工作一些方面还不够扎实”问题。一是坚持不懈抓好隆德、泾源、彭阳三县巩固提升，全力抓好原州区脱贫摘帽、西吉县攻坚深度贫困等工作。5县（区）全部脱贫退出。二是指导县（区）扎实做好扶贫对象动态调整，严格控制错评率、漏评率和错退率，确保动态调整扎实有效。三是认真开展“十二五”移民户籍审核迁转，扎实推进迁出区折旧复垦，全市“十二五”生态移民迁出区恢复治理结果面积共计80.78万亩。四是出台《全市统一战线助力脱贫攻坚行动实施方案》，积极动员和引导30家自治区企业参与和投身全市脱贫攻坚行动。

6.针对“全市旅游公共服务基础设施建设滞后，服务能力不足”问题。一是修订完善了旅游发展规划，出台了《固原市创建国家全域旅游示范市方案》，建成了六盘山长征景区立体停车场和游客服务中心，完成了隆德老巷子民俗文化村、彭阳县博物馆、金鸡坪梯田公园等3个旅游景区国家3A级和刘姥姥农庄国家2A级旅游景区的评定工作。二是固原市内连接各A级景区的旅游环线公路已全面贯通并建设配套了服务设施，乡村旅游道路已基本贯通。三是努力发展乡村旅游，提升了13个乡村旅游示范村基础设施；新评五星、四星、三星级农家乐2个、8个、42个，全市三星级以上农家乐达到168家；建设完成乡村旅游点旅游厕所44座，经自治区文化和旅游厅评定验收，有31座被评定为A级以上。四是启动《固原市红色旅游规划》编制，正在积极打造以六盘山红军长征景区和将台堡红军会师纪念园为中心的旅游精品路线并辐射带动乔家渠、任山河等红色旅游景点，结合红色旅游特点开发“六个一”等红色研学游品牌。

二、关于“思想建设不够深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导全面工作力度不够”问题的整改情况

（一）着力解决“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在薄弱环节”问题。

7.针对“‘关键少数’带动引领作用发挥不够”问题。一是严格落实中心组学习制度，切实发挥市委理论学习中心组学习示范引领作用，组织开展集体学习、研讨交流，邀请中央党校等专家学者举办专题讲座。二是坚持领导干部带头宣讲，成立市宣讲团，组织党员领导干部和宣讲团成员深入联系的县（区）“下基层”活动联系点、“两学一做”学习教育基层指导点、“不忘初心、牢记使命”主题教育联系指导点和分管领域联系单位开展对象化、分众化、专题式宣讲700多场次，参与干部群众3.7万余人次。三是坚持在解放思想中统一思想，一年一个主题，持续开展思想大解放活动，今年在全市组织开展“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，谋划新思路，寻求新发展，凝聚新共识。

8.针对“市直部门党委（党组）‘就理论学理论’较为普遍”问题。一是围绕学习贯彻自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市安排部署开展“大学习、大调研、大宣讲、大教育”活动。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，全市各级党委（党组）坚持一周集中学习和每周两个半天学习制度，党员干部读原著、学原文、悟原理，理论学习有了很大收获。二是成立4个调查组，对市直各部门（单位）党委（党组）理论学习中心组学习及干部理论学习情况开展专题调查，对5个部门（单位）进行了集中约谈，对6个部门（单位）进行了通报批评，组织相关单位对存在的问题进行深入整改。

9.针对“一些党员干部学习态度不端正”问题。结合市委第七轮、八轮巡察和意识形态工作责任制落实情况专项检查，对9个党组织党委（党组）中心组和干部理论学习情况进行检查，及时反馈问题，责令进行整改。

（二）着力解决“贯彻落实习近平总书记关于民族宗教工作重要论述缺乏久久为功劲头”问题。

10.针对“‘四进’活动效果不明显”问题。深入开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所活动，建成国旗台、升起国旗，配发宪法和法律法规、中华优秀传统文化书籍等。

（三）着力解决“落实意识形态工作责任制不到位”问题。

11.针对“意识形态责任体系还不够完善，工作制度执行不严格”问题。一是严格落实《固原市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，坚持将意识形态工作作为各级党委（党组）班子和党员领导干部民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。二是重新修订了全市《论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理细则（试行）》，完善相关活动的报批、管理、防范处置和问责等流程，严格落实报告审批备案制度。三是明确了县（区）、部门（单位）意识形态领域重点任务，建立意识形态工作常态化督查机制，对42个市直部门（单位）和5个县（区）、5个乡镇、20个县直部门（单位）进行了督查调研。

12.针对“意识形态阵地监管不到位”问题。积极推进市、县（区）媒体融合工作，整合固原日报与固原电视台资源，成立固原市新闻传媒中心，5县（区）均组建了融媒体中心。2019年选派市、县（区）文化专业技术人员90名，赴各县（区）、乡镇开展文化文艺技术指导培训，培养乡村两级文化文艺活动骨干约1700名，培养基层文化工作者500名，将文化工作经费纳入各级财政预算，充实乡村文化管理员。

三、关于“组织建设不够扎实，党组织凝聚力、号召力、战斗力需要进一步增强”问题的整改情况

（一）着力解决“落实新时代党的建设总要求不够有力”问题。

13.针对“落实党建责任上有层层递减的现象”问题。一是市委常委会、市党的建设工作领导小组先后6次专题研究党建工作，制定了《市直机关党组织书记履行党建工作责任制考核办法》，建立各级党组织抓党建工作责任清单和问题整改日常反馈机制，对77个市直部门（单位）机关党建工作进行调研督导检查，对履行抓党建职责不到位的16个市直部门（单位）的党组织负责人进行约谈提醒。二是严格执行“双重组织生活会”制度，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市在职厅级以上党员领导干部参加双重组织生活30余次，讲党课70余场（次）。细化完善党员“评星定格”考评标准和办法，全面推开党员目标任务积分制管理。举办党组织书记和党务工作者培训班，对村（社区）党组织书记进行主题教育轮训。三是制定下发《2019年度地级市党委和自治区各行业系统党（工）委书记抓基层党建述职评议考核反馈问题整改方案》，明确四个方面20项具体整改措施，全力抓好整改落实。召开2019年度县（区）党委书记、市委直属党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核会，印发《关于调整规范市直各党（工）委隶属关系的通知》，进一步健全和完善市直部门党的组织体系和责任体系。四是要求各基层党组织将自己管理的党费进行公示。对市直4个基层党委2016年以来的党费收缴、使用、管理情况进行了审计，对8个市直部门（单位）党费管理使用情况进行了抽查。

14.针对“抓党建促脱贫攻坚还不够有力”问题。一是制定下发《关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿和村（社区）“两委”成员联审工作的通知》，持续整顿软弱涣散村党组织148个，对5112名村“两委”班子成员进行“回头看”，及时补齐配强。二是深化农村“三大三强”行动和“两个带头人”工程，严格落实村级办公经费、为民服务资金、村干部报酬待遇。从市管党费中安排村级组织建设经费，用于重点村村级组织活动场所的修缮、改扩建及设备配备，全市所有村级组织活动场所全部达到200㎡以上。享受20年任职补贴政策村干部达到109人。培养储备村级后备力量2244名，其中村党组织书记后备人选830名。全覆盖选派第三轮第一书记794名，新培育致富带头人532名，全市致富带头人总数达到6716名。从致富带头人中择优发展党员574名，有1550名致富带头人进入村“两委”班子。三是培育壮大村级集体经济，建立发展壮大集体经济联席会议制度，形成党委统一领导，相关部门分工协作、统筹推进，乡镇和村具体落实的工作格局。实施自治区扶持壮大村级集体经济试点项目223个，全市村级集体经济实现行政村全覆盖，收入10万元以上的村达到193个。

（二）着力解决“干部选拔任用条例执行不规范、不严格”问题。

15.针对“扶贫干部队伍建设不稳定，工作连续性不强”问题。一是分批做好驻村第一书记和扶贫开发工作队员调整选派工作，按照分级负责的原则，对驻村第一书记和工作队员进行集中培训。实行常态化督查、调整召回及补助发放审核与考评挂钩机制，加强日常监督管理，切实发挥“五大员”作用。二是认真落实《关于换届后保持贫困乡镇党政正职稳定的通知》，确保贫困乡镇党政正职的稳定。  

16.针对“干部老龄化问题突出，培养和选拔使用优秀年轻干部力度不够”问题。加大优秀年轻干部储备培养选拔力度，选派优秀年轻处科级干部到福建省、自治区厅局挂职锻炼，新提拔任职优秀年轻干部到信访、扶贫部门接受历练提升。

四、关于“作风建设存在短板，坚持正风肃纪、狠抓“四风”的韧劲不足”问题的整改情况

（一）着力解决“整治形式主义、官僚主义工作落实不够扎实”问题。

17.针对“‘文山会海’现象依旧存在”问题。一是严格年度发文计划管理，建立了下发文件必要性评估会商机制，进一步精简压缩了市委、市政府文件数量，严格审核、控制发文规格，2019年度市委、市政府普发性文件较上年度下降40.97%。二是严格落实会议审批管理，从严控制会议数量、规模和时间，2019年度市委、市政府会议较上年度下降42%。三是严格落实中央和自治区关于统筹规范督查检查考核工作要求，进一步规范了督查检查考核工作，2019年度市级层面督查检查考核事项较上年度减少80.98%。四是研究制定了2019年县（区）、市直部门（单位）效能目标管理考核方案，把解决形式主义、官僚主义问题作为干部考核考察、述责述廉、党风廉政建设责任制考核、巡察监督以及民主生活会、组织生活会的重要内容，深入推进干部队伍作风建设。

18.针对“调研工作‘走形式’”问题。印发了《关于大兴调查研究之风深入开展大调研活动实施方案》，确定了年度重点调研题目，分批组织开展了调研，形成调研成果463篇。

五、关于“巡视发现固原市在党的纪律建设、反腐败斗争方面存在问题”的整改情况

（一）着力解决“落实全面从严治党“两个责任”不到位”问题。

19.针对“全面从严治党主体责任履行重形式、轻实效”问题。市委常委会先后16次专题研究党风廉政建设和反腐败工作情况。制定了《全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》，推动全面从严治党各项任务有效落实。对警示教育力度不够等问题，下发纪律检查、监察建议书55份，召开警示教育大会、以案促改会议105场次，督促有关部门完善制度流程676项。  

20.针对“纪律监督责任履行不够有力，对重点领域监督不够”问题。制定《关于开展2019年全市案件质量和审查调查安全工作检查的通知》和《关于对全市纪检监察机关问题线索办理情况进行抽查复核的通知》，认真开展复查复核、互查互评。

21.针对“派驻监督的探头作用、市县巡察的震慑作用发挥不足”问题。一是印发《固原市派驻机构改革实施方案》，市级新增派驻机构3个、行政编制23个，有效解决监督力量薄弱问题。制定《关于加强市纪委监委派驻机构对监督部门落实“三重一大”事项监督监察的通知》，推行“一单两表两结合”工作举措，持续规范部门“三重一大”决策监督程序，强化监督质效。制定了《固原市直部门（单位）党组（党委）市纪委监委派驻纪检监察组线索处置、谈话函询、初步核实及审查调查工作简易流程规范（试行）》《固原市加强党委（党组）纪委监委（纪检监察组）日常监督工作规范（试行）》，进一步厘清了日常监督和案件查办中党组（党委）主体责任及纪委监委（派驻机构）监督责任，推动派驻监督质量有效提升。二是先后召开10次巡察工作领导小组会，听取了工作汇报。进一步细化《市委巡察工作流程》，制定了《市委巡察工作指引》《巡察准备工作制度》等，切实规范巡察工作。

（二）着力解决“项目及资金管理不规范，资金、资产闲置等”问题。

22.针对“重大项目监督管理重视不够”问题。对海绵城市建设项目进行了全面梳理，实行“锁定项目、锁定资金”双锁定，制定出台《海绵城市经营项目运营维护管理办法及绩效考核办法》，切实巩固海绵城市建设成果。

六、关于“巡视发现固原市在巡视整改方面存在问题”的整改情况

着力解决“巡视督察发现突出问题整改不到位”问题。

23.针对“中央环保督察反馈问题整改进度滞后”问题。逐项销号整改，坚决整改落实到位。完成中央第八环保督察组反馈19个问题的整改；完成中央第二环保督察组“回头看”及水环境问题专项督察反馈10个问题的整改。

24.针对“对十一届自治区党委巡视反馈问题整改重销号、轻效果”问题。对十一届自治区党委巡视反馈问题整改工作开展“回头看”，认真调查核实反馈问题整改落实情况，挂账整改、逐项销号，目前已全部整改到位。

总之，市委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负起巡视整改的政治责任，坚持问题导向和目标导向，以坚决的态度、坚定的决心、扎实的举措持续抓好整改，确保改到位、改彻底。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0954）12388。邮政信箱：固原市行政中心纪委监委信访室（5065室），邮政编码：756000

中共固原市委员会  

2020年11月19日